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*年，我區黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹以同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的一系列重大部署，認真落實十六屆六中全會和中央紀委、省紀委第七次全會、市紀委第四次全會和區委三屆二次全會精神，全面履行黨章賦予的職責，全面落實科學發展觀，切實加強領導干部作風建設，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。在繼續保持查辦案件工作力度的同時，進一步加大預防腐敗力度，大力拓展從源頭上防治腐敗工作領域。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊落實中央《實施綱要》和省委、市委、區委《實施意見》，初步形成我區懲治和預防腐敗體系基本框架，為構建和諧鹽田效益鹽田提供有力保證。

一、維護黨的紀律，推動區委區政府重大決策的貫徹落實

從解決好轄區群眾最關心、最直接、最現實的利益問題做起，加強監督檢查，推進各項利民措施的落實，盡一切努力增加和諧因素，減少不和諧因素，把全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的要求貫徹到黨風廉政建設和反腐敗工作之中。堅持“改革發展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大”的“力度統一論”，進一步增強紀檢監察工作服從服務于發展第一要務的意識，積極履行監督檢查職責，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實區委、區政府的重大決策提供保證。認真學習、自覺遵守、切實貫徹、堅決維護黨章和其他黨內法規，堅決糾正對區委、區政府部署的工作執行不力、推諉扯皮等行為；嚴肅查處失職、瀆職的行為，維護區委的領導核心地位和權威，用嚴明的紀律，保證區委、區政府的重大部署和改革措施得到貫徹落實。要圍繞區委區政府的中心工作，對落實科學發展觀，增強自主創新能力，發展循環經濟、節約能源、保護環境以及提高公共管理服務水平、提高群眾生活質量和幸福感等一系列重大政策措施的落實情況，加強監督檢查，確保政令暢通。既要支持和保護各級領導干部落實科學發展觀，謀劃發展、勇于實踐的積極性，又要及時發現和糾正盲目投資、重復建設、破壞環境等各種行為，對違背科學發展觀造成嚴重后果的，要嚴肅處理。加強對領導機關和領導干部接待聯系群眾的制度落實情況的監督檢查，建立利益協調機制，暢通利益訴求表達渠道，積極預防和化解社會矛盾。

二、突出抓好風氣建設，為構建和諧社會提供有力保障。

充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把加強新形勢下領導干部作風建設放在更加突出的位置。各級領導干部必須深刻領會、自覺踐行總書記提出的勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康等“八個方面的良好風氣”，認真查擺和解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。大力弘揚求真務實的精神，牢固樹立正確的政績觀，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴禁搞弄虛作假、虛報浮夸的“形象工程”、“政績工程”。大力提倡勤儉節約的風氣，認真執行中央、省市有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決糾正和制止公款吃喝、公款旅游特別是出國（境）旅游等不良風氣，促使廣大黨員干部牢記“兩個務必”、始終保持艱苦奮斗的政治本色。嚴格執行“四大紀律、八項要求”，堅決糾治領導干部利用職權或職務影響為親屬和身邊工作人員謀取不正當利益、違反規定收送“紅包”、參與賭博或以變相賭博形式收錢斂財、超標準超編制配備使用小汽車等問題。建立健全監督檢查民主集中制貫徹執行的工作機制，促進決策的科學化、民主化。嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷加大責任制檢查和考核力度。

深入開展反腐倡廉宣傳教育，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入宣傳新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想、方針政策和目標任務，學習構建社會主義和諧社會的理論和同志關于大力加強領導干部作風建設的重要講話精神，引導廣大黨員干部和群眾認清形勢，明確任務，武裝頭腦，增強信心，堅定信念。開展以“加強作風建設，勤政廉政為民”為主題的紀律教育學習月活動，切實加強對廣大黨員干部的理想信念教育、黨紀條規教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育。進一步整合宣傳教育資源，不斷完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，區人事、黨校等部門要把勤政廉政教育納入公務員培訓教學計劃，加強崗位廉政培訓；各街道、區直各部門要積極推進豐富多彩的廉政文化創建和“五進”工作，深化職業道德、社會公德和家庭美德教育，不斷增強全社會的廉潔意識；區紀檢、宣傳部門要不斷鞏固和擴大宣傳陣地，圍繞區委、區政府中心工作，對我區構建和諧社會、構建懲防體系、制度創新、陽光工程、治理商業賄賂、行業作風建設和糾治不正之風等工作進展和成效進行宣傳報道，增強反腐倡廉工作的影響力，引導輿論，營造良好的社會氛圍。

三、嚴肅查處違紀違法案件，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。

繼續保持查辦案件工作的力度。重點查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件。嚴肅查辦領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，在舊城舊村改造、房屋拆遷、企業重組改制、安全生產、環境污染等方面嚴重侵害群眾利益的案件。

堅持依紀依法辦案。深入研究和把握辦案規律，進一步規范信訪舉報、案件檢查和審理工作，加強對辦案全過程的管理和監督，確保安全文明辦案。完善辦案協調機制，及時移送涉嫌犯罪的案件，形成更有效的懲治合力。堅持標本兼治、綜合治理，堅持懲前毖后、治病救人，落實受處分人員的思想教育和回訪制度，落實案件整改建議制度，注重剖析典型案件開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能。堅持教育、保護與懲處相結合，做到寬嚴相濟、區別對待，對腐敗問題要嚴肅查辦，保持高壓態勢，，對有輕微問題的干部要早打招呼，及時警醒，對誣告者要嚴肅查處，弘揚正氣，對受誣告者要及時澄清，予以保護。

深入開展治理商業賄賂專項工作。堅持打防結合、懲防并舉的方針，加強對各部門各行業自查自糾的督促和檢查，嚴肅查處發生在工程建設、醫藥購銷、政府采購等領域商業賄賂案件的同時，積極探索和完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的規章制度，強化資質資格審查等監管手段，努力形成防治商業賄賂的長效機制。

四、加強行政監察工作，提高行政效能

積極開展執法監察，加強對《公務員法》、《行政許可法》等法律法規執行情況和非行政許可事項審批的監督檢查，加強對“城中村”改造的法紀督查。進一步加大效能監察力度，繼續落實“責任風暴”、“治庸計劃”和市政府“1+6”文件精神，加強月度量化考核監督檢查工作，嚴格責任追究，努力建立有力的行政內部監督機制，提高政府公務員的責任意識和辦事效率。按照“問題管理”模式要求，促進政府加強自身建設，完善科學化、民主化決策機制，進一步提高管理效率和行政效能。加快行政效能綜合評估體系建設，建立健全電子監察系統，對行政審批、月度量化考核、問題管理等涉及政府行政運作的各個環節實行“實時監控”，實現服務效率的最大化和服務質量的最優化目標。

五、認真解決影響民生的突出問題，糾治損害群眾利益的不正之風

要從解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題做起，不斷發現和解決群眾普遍關心的就業、社會保障、教育、住房、醫療等實際問題。切實解決在房屋拆遷、征地補償、企業重組改制中損害群眾利益等問題。健全企業欠薪保障制度，維護勞務工合法權益。要強化監管，切實治理藥品招投標中的不正之風和醫藥購銷中收受“回扣”的行為。嚴厲打擊非法行醫，整治虛假違法醫藥廣告，糾正醫療服務中的不正之風。嚴查教育亂收費行為，加強對免費義務教育執行情況的監督檢查。加強對安全生產的監督檢查，嚴肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為。繼續推進政風行風建設，在城管、教育、衛生等部門深入開展民主評議政風行風活動。

加強基層基礎工作，切實抓好基層黨風廉政建設。盡快出臺加強基層黨風廉政建設的具體意見，進一步理順社區組織關系，完善并落實各項管理制度。按照全市部署，推進集體股份合作公司股權分配制度改革，出臺全區集體股份合作公司股權分配改革的指導意見，基本消除因分配不公而引起的社會矛盾，促進集體股份合作公司經營管理更加科學規范。健全集體資產管理機構，完善集體資產管理制度，規范財務收支制度，加強對集體股份公司資金、資產、資源使用的監管。凡是重大投資決策、土地等重要資產的轉讓、大額資金的使用等，必須經過全體居民或股民集體討論決定；凡是土地批租、建筑工程發包、產權轉讓必須公開招投標；廠房出租等必須定期公開。全面清理街道辦各類專項資金，實現集中統一管理；全面清理各類物業管理。加強基層干部作風建設，對法制觀念不強、作風不實、工作方法簡單粗暴、辦事不公、損害群眾利益的，要視情節予以離崗培訓、通報批評、組織處理直至紀律處分。

六、深化改革和制度創新，推進反腐敗治本抓源頭工作

深化行政審批制度改革。反保留的審批項目一律實行標準化、格式化管理，凡限制性的審批項目必須加大市場化配置力度；加強對各種審批制度和程序的日常審查，加大監管力度，最大程度地壓縮自由裁量權。大力清理和規范非行政許可事項，盡快實現標準化和規范化。健全重大行政許可決定備案制度。

深化財政和投資體制改革。認真落實“收支兩條線”規定，完善部門預算制度，在行政事業單位全面實行國庫集中收付制度。完善實時在線財政預算監督辦法，推進財政支出績效評估工作。完善政府投資監管體系，加強對政府重大投資項目的監督管理，防止揮霍、浪費財政資金。推進領導干部職務消費改革，切實降低行政成本。

進一步完善“三個要素”市場和政府采購制度。完善政府工程建設集中統一管理體制，整合現有資源，推進建設全區統一的招投標中心。完善政府投資項目決策機制，建立政府投資項目公示制度，嚴格執行公開招標制度，實行政府投資項目績效審計制度和投資責任追究制度。健全國有資產監督管理體系，完善投資項目核準和備案制度。積極穩妥地推進城中村改造，加強對舊城舊村改造中土地使用權出讓和規劃設計的監管。完善政府采購制度，進一步推動網上采購，提高采購效率。加強采購后續監督管理。加強對企業國有產權交易的監督檢查，嚴肅查處暗箱操作行為。

深化干部人事制度改革。實施地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，落實和完善防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的具體制度和措施。認真落實領導干部職務任期、干部交流和任職回避等制度，加大干部輪崗、交流任職力度。加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督，加強對基層主要負責人選拔、任用工作的監督。

繼續深化藥品采購方式改革。完善藥品直接從廠家采購的配套政策措施，在現有基礎上爭取醫院常用藥品全部由協議藥廠直接供應，通過充分競爭降低流通成本和藥品價格，優先保障供應價格合理、經典良效的常用藥品，切實減輕轄區群眾的用藥負擔。

七、認真執行黨內監督條例，切實加強干部隊伍建設

進一步落實市委實施黨內監督條例試行辦法，加強對領導機關、領導班子特別是主要負責人，以及重點環節和重點部位的監督。拓寬監督渠道，增強監督合力和實效。加強對領導干部個人重大事項報告、民主評議、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。認真落實地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法。加大領導干部經濟責任審計和政府績效審計力度，加強對事業單位的審計，注重審計結果運用，進一步完善紀檢監察、審計、組織人事等部門聯系制度和審計、處理結果公開機制。加強人大監督，完善人大代表視察和評議制度、質詢制度、特定問題調查制度。加強政協民主監督，充分發揮其參政議政的職能作用。支持和保證司法監督。加強新聞輿論監督，暢通群眾監督渠道。

大力實施“陽光工程”，深入推進“七公開”工作。凡社會普遍關心、關系公眾利益、涉及公平正義的管理、服務和執法事項，以及公民、法人和其他組織申請公開的事項，都應在規定范圍內予以公開，保證人民群眾的知情權、參與權、監督權。

進一步加強國有企業黨風廉政建設。嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，建立和完善薪酬管理、職務消費、股權激勵、業績考核等方面的制度，規范工資、津貼補貼和職務消費行為。完善國有資本投資決策約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。加強對企業生產經營管理的重大事項和關鍵環節的監督，認真開展企業效能監察和審計監督，促進國有資產保值增值。

加強紀檢監察機關自身建設。要進一步增強責任感和緊迫感，圍繞中心、服務大局，認真履行黨章賦予的職責，認真協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。協助、配合、督促各單位、各部門，認真抓好反腐倡廉工作任務的責任分解、督促檢查和責任考核，確保黨風廉政建設責任制落到實處。繼續開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，切實加強思想、作風、制度建設，不斷提高紀檢監察工作能力和水平。要強化內部管理，健全監督約束機制，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。加強紀檢監察干部的培訓工作，加大干部輪崗、交流力度。堅持講政治、講黨性、講大局，創造性地解決工作中遇到的困難和問題，努力做到為民、務實、清廉，成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，樹立可親、可信、可敬的形象。