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近年來，在省委、省政府的高度重視下，經過全省上下的共同努力，我省義務教育事業的發展取得了顯著成績，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務教育的權利。全省適齡兒童少年義務教育入學率、鞏固率均保持全國先進水平，實現了從“兩基”鞏固提高向高水平、高質量普及九年義務教育的歷史性轉變。由于我國仍處于社會主義初級階段，各地經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，盡管近年我省各地義務教育都有新的發展，但城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴大的趨勢，義務教育總體水平與建設海峽西岸經濟區的要求還存在著差距，義務教育改革與發展還存在不少困難和問題，需要引起高度關注并采取切實措施予以解決。根據新修訂的《義務教育法》，現就有關工作提出如下意見。

一、統一思想認識，把推進義務教育均衡發展擺上重要位置

（一）推進義務教育均衡發展，是社會主義制度的本質特征和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會和社會主義新農村建設的現實需要，也是全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的必然要求。各級政府和有關部門要統一思想，深刻認識推進義務教育均衡發展的重要意義，進一步強化政府在推進義務教育均衡發展中的責任，把推進義務教育均衡發展作為“十一五”期間的一項戰略性任務，成立專項工作領導小組或建立聯席會議制度，研究提出本地區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入當地經濟社會改革與發展的總體規劃。按照“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，把責任落實到相關部門和單位，切實改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。

（二）推進義務教育均衡發展，是實現我省教育事業全面、協調、可持續發展的工作基礎。各級政府和相關部門要全面履行職責，加強統籌調控，通過制定和完善各項政策措施，集中有限的財力物力，努力推進義務教育的均衡發展。在推進“兩基”鞏固提高和“雙高普九”進程中，要緊緊圍繞社會主義新農村建設和建設全面繁榮的海峽西岸經濟區的奮斗目標，把工作著力點放在推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展上來，并力爭在更大范圍內逐步推進，大力加強農村及城鎮薄弱學校建設，使義務教育階段中小學的辦學條件得到明顯改善，師資隊伍建設得到加強，管理水平和教育教學質量得到提高。在落實義務教育均衡發展總體要求的同時，要結合“雙高普九”，推進學前教育和高中階段教育的協調發展。

（三）推進義務教育均衡發展，是實踐“三個代表”，解決“三農”問題，辦好讓人民滿意的義務教育的基本要求。各級政府和教育行政部門要根據“積極進取、實事求是、分區規劃、分類推進”的原則，制定分年度、分片區推進義務教育均衡發展的工作規劃，按照當地經濟和教育發展水平，分縣（市、區）推進義務教育的均衡發展。根據省政府確定的縣級政府教育督導工作三類地區的劃分，一、二、三類地區（見附件“縣級政府教育工作督導評估分類表”）分別于2010年、2012和2015年底前基本實現區域內的義務教育均衡發展。要逐步實現中小學辦學條件標準化，區域內中小學經費投入、管理水平、師資隊伍、教育質量基本均衡。基本達到校校有符合辦學規模要求的校園用地和教學用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館（室）和配套的教學儀器設備，有衛生安全的食堂和宿舍的“四有”要求。

二、采取切實措施，構建義務教育均衡發展的體制和機制

（四）構建與確立促進義務教育均衡發展的體制和制度。義務教育均衡發展是一項系統工程，涉及教育投入、辦學條件、資源配置、隊伍建設、學校管理等各個方面，各級政府要建立相關部門各負其責、齊抓共管的工作機制,根據國家制定的義務教育階段辦學條件基本標準，逐校進行摸底，明確薄弱學校投入缺口及辦學條件差距，制定限期改造計劃，強化校長和教師隊伍建設，規范學校管理，努力提升學校的管理水平和辦學質量。設區市人民政府要加大對農村學校建設的扶持力度，促進農村義務教育健康發展。縣級政府要根據當地教育發展情況，分年度安排建設資金，分批改造農村中小學危房，加強城鄉薄弱學校建設。鄉鎮政府要根據縣級政府的統籌安排，劃撥用地，調動村民委員會的辦學積極性，共同建設好學校。發展改革等相關職能部門要將城鎮薄弱學校和農村學校建設作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，從規劃、項目等方面優先予以支持。財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，在實現義務教育經費“三個增長”的基礎上，為城鎮薄弱學校和農村學校的建設提供必要的資金支持。

（五）進一步健全完善教育投入的保障機制。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，要依法將義務教育經費單列預算，建立省、市、縣分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。要按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。全面免除農村義務教育階段學生的學雜費，對家庭貧困學生免費提供教科書，對家庭貧困的寄宿學生補助生活費。要根據經濟和社會發展狀況適時調整、提高學生人均公用經費標準，以滿足教育教學需求。2007年開始，擴大“兩免一補”的享受范圍。2008年，全省農村中小學生均公用經費要全部達到省定生均公用經費基本標準。2009年，執行中央出臺的農村義務教育階段中小學公用經費標準定額。2010年，農村義務教育階段中小學生均公用經費按中央基準定額全部落實到位。根據中央關于新增教育經費主要用于農村教育的要求，調整教育投入結構，在均衡安排義務教育經費的基礎上，向農村地區學校和薄弱學校傾斜；省級財政要加大一般性轉移支付規模和規范義務教育專項轉移支付，支持和引導地方各級人民政府增加對義務教育的投入；各級政府要設立專項資金，在資金分配上要根據各地經濟發展水平和財力情況，向經濟欠發達地區傾斜，以減輕這些地區資金配套的壓力。

（六）逐步縮小學校辦學條件的差距。要加強農村學校的校舍建設，提高生均校舍面積，確保校舍建設質量；要高度重視學生宿舍和學校公共設施建設，改善寄宿學生的食宿條件和學校公共衛生設施條件。“十一五”期間，省和設區市政府都要設立推進農村義務教育均衡發展專項資金，扶持經濟欠發達地區和少數民族地區的農村中小學建設；教育費附加主要用于薄弱學校改善辦學條件，尤其要重點支持接收流動人口子女入學的定點學校和城鄉結合部學校；縣級人民政府要落實好農村學校建設資金和省、設區市所定支持項目的配套建設資金，農村稅費改革轉移支付中用于教育的專項資金要嚴格按照閩委辦〔2003〕70號文件規定的用途使用，安排部分專項資金用于農村學校的校舍維修和寄宿生生活設施建設，建立中小學校舍維修改造長效機制。鼓勵社會、個人和企業投資辦學和捐資助學。

（七）合理配置教育資源，促進義務教育的均衡發展。要充分發揮優質教育資源的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校重組整合、資源共享、以強帶弱、結對聯動、捆綁發展等形式，促進薄弱學校的改造和提高。縣級政府要根據城鄉建設發展規劃和城鎮人口增長趨勢，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，科學合理地布局中小學校。適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校，并解決好人口集中的鄉鎮、縣城及周邊學校的大班額問題。在確保每個適齡兒童入學和通學安全的前提下，有步驟穩妥地進行農村小學布局調整。對地處偏僻、交通不方便的地區可舉辦高年級寄宿制學校并保留必要的教學點，防止出現因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題；對確因布局調整造成學生入學難、群眾反映強烈，而寄宿制學校建設不能滿足需求的，要采取切實措施予以解決，條件不具備的地方可暫不調整。堅持適度規模辦學，擴大縣城城關和鄉鎮所在地初中學校規模，完善學校配套建設。要本著“先建設、后撤并”的原則，避免出現由于布局調整造成學校班額過大、教育教學資源和條件全面緊張的問題。要合理配置寄宿制學校的校醫、生管人員，進一步加強寄宿制學校的建設，按照規定標準建設校舍、學生宿舍、食堂、廁所等設施，努力改善寄宿條件，為學生提供良好的學習和生活環境。同時要嚴格寄宿制學校的管理，及時消除各種安全衛生隱患，確保學生在校的安全。

（八）進一步規范辦學行為。堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，城市市區和縣城城關所在地要根據城鎮化進程、新區開發、人口變動等因素，適時調整中小學招生片區，確保學生平等受教育的權利，力爭在3年內解決城市市區和縣城所在地的擇校問題，有效遏制義務教育階段擇校之風蔓延的勢頭。取消義務教育階段公辦學校的任何達標示范評估活動，義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴格禁止小學、初中舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或測試，嚴格禁止以改制為名實行高收費，并以考試的方式擇優選拔新生。嚴格禁止以實驗班、特長班等名義舉辦重點班、快慢班。要加強考試評價制度的改革，推動學生學業考試成績等級評價和綜合素質評價相結合的中考改革；推進和完善中招改革，逐步將優質高中的招生指標分配到初中學校，促進優質高中教育資源的均衡分配，使薄弱初中的畢業生也能共享優質高中的教育資源，逐步杜絕初中學生的擇校現象。以義務教育均衡發展為著眼點，今后只有通過省級驗收，實現“雙高普九”的縣（市、區），或者“對縣督導評估”獲得省級優秀等級的縣（市、區），方可申報省級示范性高中和一級達標高中的評估。

三、調整優化充實，加強農村學校和城鎮薄弱校師資隊伍建設

（九）全面提高教師和管理干部隊伍的整體素質。各級政府和教育行政部門要以提高教師隊伍整體素質為中心，以調整優化教師隊伍結構為主線，全面加強農村學校和城鎮薄弱學校教師和校長隊伍建設。要選派德才兼備、進取心強、具有開拓意識的管理干部充實農村學校和城鎮薄弱學校領導班子，組織一批農村學校或城鎮薄弱學校的校長到優質學校跟班學習，建立中小學校長定期交流輪換等制度，實現先進管理模式的滿覆蓋，幫助農村學校和城鎮薄弱學校提高管理水平。試行優質學校與農村學校和城鎮薄弱學校深度融合、捆綁發展的模式，通過“校對校”的教師交流和幫扶，推廣先進經驗，加強示范引領。同時采取各種有效措施，建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村學校任教服務期等制度，促進農村學校和城鎮薄弱學校教育教學質量的提高。通過政策引導、經濟獎勵等措施，引導鼓勵高校畢業生到經濟欠發達縣和農村基層學校任教。實施“農村師資定向招生計劃”和“為農村中小學培養教育碩士師資計劃”，改善農村教師隊伍結構，縮小城鄉教育差距，促進均衡發展。

（十）加強轄區內教師資源的統籌管理和合理配置。根據農村中小學生源變化和學校布局調整等情況，適時調整農村中小學教師編制，根據農村學校點多分散的特點，在教師配置上要適當向農村學校傾斜。要根據農村教育事業發展和教師隊伍變化情況，按照有關規定，從穩定農村教師隊伍的角度出發，合理調整農村中小學中、高級教師崗位的結構比例，積極引導超編學校的富余教師向農村緊缺學校流動，切實解決農村學校教師不足及整體水平不高的問題。要采取有力措施，實現同一區域同類教師工資待遇基本相同，建立鄉村教師補貼制度，根據農村學校所在地區的艱苦狀況，確定若干地區類別，制定農村中小學教師補貼政策。切實落實農村中小學教師醫療保險、住房公積金等待遇，解決好教師流動所需輪轉住房問題。

（十一）進一步加強薄弱學校和農村教師的繼續教育工作。積極組織師范院校、普通高等學校和教師培訓機構，開展以“新課程、新技術、新方法”和師德教育為主要內容的新一輪教師全員培訓，重點加強農村學校和城鎮薄弱學校骨干教師培訓。積極推進農村中小學現代遠程教育工程和教師網絡聯盟計劃，充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性、實效性和廣泛性。幫助農村學校、城鎮薄弱學校建立校本研修制度。要切實保障教師培訓經費投入，在確保各縣（市、區）按教師工資總額的1.5%—2%核撥中小學教師培訓經費外，要多渠道籌措培訓資金，保證農村教師新課程培訓和農村骨干教師培訓的需要。

四、推進素質教育，努力提高每一所學校的教育教學質量

（十二）要把全面實施素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務。各地在制定政策、配置資源、安排資金時，要優先保障提高教育教學質量的需要。要端正辦學思想，面向全體學生，創造性地實施省頒課程計劃，開齊開足開好規定的課程，確保各學科的教學課時。各級教育行政部門要逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系。要組織督學和有關專家定期對學校的教育教學質量進行督導檢查，結合義務教育課程改革工作的推進，加快評價考試制度的改革步伐，嚴格控制各級各類統考，淡化考試競爭。學校、班級、學科均不得以考試成績排列學生名次，更不能以考試成績為唯一依據對教師、學生實施獎懲。各級教育行政部門要按照新形勢下“減負”的“五堅持、五不準”要求，進一步規范學校的教育教學行為，切實減輕教師、學生過重的課業負擔。要采取切實措施，減少學生考試的不及格面，解除學生厭學心理，發展個性特長，樹立學習自信心。同時要對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。

（十三）把推進課程改革作為促進農村義務教育質量提升的一個重要抓手。在加強對面上工作指導的基礎上，要將工作重心下移，更多地關注農村和城鎮薄弱學校的課程改革，建立領導掛鉤薄弱學校制度，積極構建農村校本培訓與教研相結合的平臺。發揮省級實驗區、基地校的示范、輻射作用，讓更多的農村教師能夠就近參加培訓。整合專家、教研人員、一線教師力量，共同研究、協作攻關，建立起自下而上的校本教研模式。要立足農村現實，因地制宜地開發、利用課程資源，發揮地域優勢，充分利用當地農村社會資源作用，豐富教學內容。

（十四）繼續組織城市和沿海地區開展多層次、多渠道、多形式的教育幫扶活動。有關部門和學校要認真制定幫扶計劃，努力提高對口支援的實效，幫助他們盡快提高教育質量和辦學水平。省內本科院校要與1個經濟欠發達縣、高職高專院校要與若干所農村中小學建立對口支援關系，省一、二級達標普通高中、國家級重點職業學校要與1—2所農村中小學建立對口支援關系，幫扶單位要主動到受幫扶地區和薄弱學校了解情況，從資金、設備、師資培訓、教育教學指導以及教育研究等方面對山區農村地區進行幫扶，通過教學現場課、業務講座等形式，與農村學校教師面對面交流，努力提高對口支援的實效。

（十五）全面實施農村中小學現代遠程教育工程。結合農村中小學布局調整、課程改革和農村黨員干部教育等工作，堅持“科學規劃、因地制宜、分步推進、注重實效”的指導方針，統一規劃，以縣為單位，有計劃、分步驟、分層次推進農村中小學現代遠程教育工程。到2007年使全省所有初中學校和60%以上的完全小學基本具備計算機教室，不具備上網條件的完全小學都能建立起衛星教學收視點，農村小學教學點具備多媒體教學設備和配套的教學資源。工程建設要充分考慮廣大農村特別是邊遠山區、海島中小學的實際需要，與農村中小學布局調整和危房改造工程結合起來，發揮信息技術裝備的作用，推動硬件、軟件協調發展，提高教育質量和效益。要大力推動現代教育技術在教學中的應用，進一步提高農村中小學信息技術教育的開課率，充分利用現代遠程教育設施設備和課程資源，加大教育資源開發和整合的力度，促進義務教育優質資源的共享。

五、落實扶持政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育

（十六）切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。進一步完善資助家庭貧困學生就學制度。到2007年爭取全省低保家庭中接受義務教育的學生都享受“兩免一補”，對特殊教育學校、特教班和隨班就讀的殘疾學生實施免費義務教育。“兩免一補”助學資金和對殘疾學生實施免費義務教育資金由省、市、縣三級財政共同承擔。省級財政設立專項資金，解決義務教育階段低保家庭學生和殘疾學生的書本費；寄宿生生活補助費由設區市、縣（市、區）分擔。逐步拓寬農村扶困助學籌資渠道，廣泛動員和鼓勵機關、社會團體、企事業單位和公民捐資助學；鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等，繼續做好資助家庭經濟困難學生就學工作。

（十七）重視解決流動人口子女接受義務教育問題。堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，認真做好流動人口子女義務教育工作，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。各縣（市、區）人民政府要加強對流動人口子女就學工作的領導和統籌，將流動人口子女就學作為當地普及九年義務教育工作內容，納入教育工作計劃，統籌安排并采取措施為其就學創造條件，合理安排并協調、督促、指導招生學校做好流動人口子女就學的接收和教育教學工作。流動人口子女接受義務教育，其入學條件等方面應與當地學生一視同仁，有關部門不得違反國家規定亂收費，對家庭確有困難的學生，學校應酌情準予緩交或減免費用。各級教育行政部門和學校應當維護流動人口子女在學校的正當權益，在接受教育、參加團隊組織、評優選先、參與文體等各項活動及實行獎勵處分等方面與當地學生同等對待。要加強對以接受流動人口子女為主的民辦學校的扶持和管理，教育行政部門要在師資力量、教育教學等方面給予積極指導，幫助完善辦學條件，逐步規范辦學。地方各級政府和教育行政等部門還應有針對性地采取措施，及時解決進城務工就業農民托留在農村的“留守兒童”在思想教育、就學、生活等方面存在的困難和問題。

（十八）進一步加強特殊教育工作。要切實將殘疾兒童少年義務教育納入“兩基”鞏固提高和“雙高普九”工作中。省、設區市、縣（市、區）各級政府都應設立特殊教育專項資金，支持特殊教育學校建設，改善特教學校的辦學條件。不斷提高殘疾兒童少年接受義務教育的水準，逐步完善以特教學校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局，建立殘疾兒童隨班就讀支持體系。積極發展殘疾兒童、少年學前教育和高中階段教育。

六、加強督導檢查，扎實推進義務教育均衡發展

（十九）要將義務教育均衡發展工作列入各級政府教育督導專項檢查和效能建設重點，作為當地政府教育發展目標完成情況的考核內容。縣級政府要將推進義務教育均衡發展擺上重要議事日程，切實落實政府責任，明確各部門職責，積極推進轄區內義務教育的均衡發展。縣級教育行政部門和督導部門要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行逐校監測和分析，掌握發展動態，采取針對性措施，切實推進區域內義務教育的均衡發展。

（二十）加強教育督導。堅持督政與督學相結合、督政為主的方針，將義務教育均衡發展納入“雙高普九”、“對縣督導”、“黨政領導考核”督導評估體系，各級政府教育督導機構要有計劃、有步驟地對各地義務教育均衡發展狀況進行督導評估，重點對各地加強義務教育均衡發展的領導職責、教育經費投入與管理、辦學條件、師資隊伍建設、教育管理、教育改革與發展等內容進行督導檢查，不斷完善評估結果通報、限期整改、問責獎懲等制度，及時公布督導評估結果，接受社會監督。同時將評估結果抄送同級黨委、人大、政府、政協，作為評價當地政府教育工作的重要指標及考核當地黨政主要領導政績的重要內容，作為表彰獎勵或責任追究的重要依據。

附件：縣級政府教育工作督導評估分類表