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動漫產業是指以“創意”為核心，以動畫、漫畫等為表現形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發、生產、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產品的生產和經營的產業。加快發展動漫產業，對于滿足人民群眾精神文化需求，促進社會主義先進文化和未成年人思想道德建設，培育新的經濟增長點，具有重要意義。根據《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》（國辦發〔2006〕32號）精神，結合我省實際，現就推動我省動漫產業發展工作提出如下意見：

一、明確動漫產業發展指導思想和目標任務

（一）指導思想。貫徹落實科學發展觀，按照發展社會主義先進文化與構建和諧社會的要求，大力弘揚中華民族優秀文化和傳統美德，加強未成年人的思想道德建設，著力提高我省動漫自主研發和自主創新能力，促進我省動漫產業健康持續發展，建立機制健全、運行規范、服務周到、指導有力的公平競爭機制，逐步形成產業體系相對完整、整體技術水平先進、市場競爭有序、經濟社會效益顯著的產業發展格局，使動漫產業成為我省信息服務業以及經濟社會發展新的增長點。

（二）發展目標。“十一五”期間，我省動漫產業產值年均增長率超過50%，高于全國平均水平。到2010年，爭取建立2個國家級動漫產業基地；形成5～10家有實力、上規模、核心競爭力強、在全國有一定影響力、年銷售收入1億元以上的動漫龍頭企業；培育10～20個全國知名動漫品牌。到2015年，全省動漫創作數量大幅增加、產品質量顯著提高、企業創新能力明顯增強、動漫產業的總體水平位居全國前列，動漫衍生品產業快速發展，形成布局合理、層次分明、核心突出、分工明確的動漫產業鏈。

二、積極采取措施，鼓勵和扶持動漫產業發展

（一）統籌扶持資金，積極鼓勵優秀原創作品

積極爭取國家扶持動漫產業發展等專項資金的投入，統籌省級各有關專項資金，用于扶持動漫產業基地和動漫公共服務平臺建設、動漫作品研發創新以及對動漫企業和領軍人才的獎勵等，努力打造一批具有中國風格和國際影響的動漫產品。

各地可根據具體情況，對符合以下條件的我省原創動漫作品予以一定的獎勵：經國家有關部門批準正式上線運營的原創游戲、獲認定并推廣的益智類游戲；被國家廣電總局推薦為優先播出的優秀動畫片；獲得重大獎項的動漫原創作品；在不同級別電視播出部門播出的動漫原創作品；被新聞出版總署推薦為“中國民族網絡游戲出版工程”的我省動漫原創作品；在中央臺、副省級及以上地方電視臺和在境外主流媒體首播的我省動畫原創作品。

（二）落實稅收政策，降低企業創新風險

支持符合條件的動漫企業通過軟件企業認定，申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的有關增值稅、所得稅優惠政策；動漫企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的（除廣告業、娛樂業外），暫減按3%的稅率征收營業稅。享受上述優惠政策的動漫產品和企業的范圍及管理辦法，按國家有關部門的規定執行。

經省級以上有關部門認定的企業自主開發、生產的動漫直接產品過程中，確需進口的商品可享受免征進口關稅及進口環節增值稅的優惠政策。具體免稅商品范圍及管理辦法按國家有關部門的規定執行。

將動漫產業納入全省高新技術產業發展的整體框架。支持符合條件的動漫企業通過高新技術企業認定，享受相關的稅收優惠政策。

（三）拓寬籌資渠道，加大投融資力度

鼓勵和支持自主創新型動漫企業在境內外融資上市或發行企業債券，政策性銀行對符合條件的動漫企業要提供融資支持，鼓勵各類資金通過參股、控股或兼并等方式進入動漫產業。

政府相關部門、行業協會和金融機構應盡快制定對創意、形象、軟件等無形資產的評估標準，鼓勵政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。

（四）注重品牌帶動，提升產業核心競爭力

省直各有關部門進一步促進資源的有效整合共享，加大對動漫原創作品、核心技術研發和產業化的支持力度，鼓勵和支持動漫企業進行科研成果和專利技術的就地轉化。

鼓勵和加強對動漫產品及形象的專利申請、商標注冊、軟件產品登記、著作權登記等工作；動漫產業適用自主創新產品政府采購辦法，對動漫產業中的自主創新產品及品牌，經有關部門認定后納入自主創新產品目錄的，采購部門實行優先采購；積極組織和引導相關企業制作反映我省歷史文化、風景名勝、民間故事等方面的動漫作品；支持省內企業對具有自主知識產權的動漫圖書、報刊、音像制品和電子出版物等動漫產品及其衍生產品的出版和銷售。

（五）完善產業鏈條，加快培育動漫產業集群

積極培育和發展上規模、創新能力強的動漫骨干企業，扶持一批機制靈活、創新活躍、特色鮮明的中小型動漫企業。通過龍頭企業的帶動、示范和輻射，促進中小企業的發展，形成大中小企業緊密配合、專業分工與協作完善，具有競爭優勢的產業集群。

推動動漫業界合作，完善產業發展中制作、出版、推廣、交易、衍生產品開發等關鍵環節，加強與我省傳統優勢產業（如服裝、玩具、食品、圖書等）的緊密結合，延伸動漫產業鏈。鼓勵動漫企業運用科技手段，與旅游、文化、教育等產業廣泛開展交流合作，實現產業互動發展。

（六）實施優先策略，加強產業人才培養

按照市場需求和產業發展趨勢，整合資源，完善動漫人才培養成本分擔機制，積極利用高等教育、成人教育、現代遠程教育、職業培訓等多種模式培養各層次動漫人才。鼓勵和支持我省高等院校開設動漫專業，完善相關專業課程的建設。鼓勵國內外高等院校、科研機構、企業和社會力量在我省建立動漫人才培養基地。通過產學研聯合辦學，共建動漫教研和實踐基地。充分發揮“6·18”、“9·8”等展會平臺作用，引進國外及臺港澳動漫項目、技術、人才。選派優秀人員出國進修，培養一批動漫產業發展所需的技術專業人才和國際復合型人才。舉辦創作比賽，培養和引導公眾對動漫產品的創作興趣和消費習慣，擴大我省動漫產品的影響。

（七）加快平臺建設，完善產業支撐服務體系

依托福州和廈門軟件園，加快建設福州和廈門兩個動漫產業基地，完善各項服務配套設施，提高服務水平，建設孵化器培育機制，為動漫初創企業提供必要的資源和服務，降低創業成本，提高創業成功率。鼓勵和支持有條件的設區市申報國家級動漫產業基地。

發展改革、科技、信息產業等部門要加大對動漫產業基礎性、關鍵共性技術的研發和產業化支持力度，積極推動動漫公共服務平臺建設。公共服務平臺可按優惠價格或無償為企業提供技術支持和優質服務，對院校、企業已有的專業技術平臺，鼓勵向其他企業開放。

（八）加大招商力度，推動動漫產業的增量成長

加強我省動漫產業的對外宣傳工作，積極發揮國內外動漫產業界閩籍人士的作用，帶動和吸引跨國企業、國內知名動漫企業、風險投資機構在我省創辦或投資動漫產業。

加強與臺灣動漫產業的合作和交流，主動承接臺灣動漫產業的轉移，大力吸引臺灣動漫企業和人才來我省創業、投資和發展，鼓勵和促進臺灣動漫企業和經營機構將開發、制作、加工、培訓及營銷等業務部門外包和遷入我省。

支持新辦動漫企業。對自帶大型動漫原創題材來我省創業或投資發展的企業或研發機構，當地政府可視具體情況一次性給予一定的資金資助。

（九）培育消費市場，拓展產業傳播和交流平臺

我省相關傳媒部門要優先安排和增加我省動漫原創作品的出版、刊載和播出比例；支持我省廣電、報業、出版、網絡等媒體單位與我省動漫企業合作；積極開發動漫形象相關衍生產品，運用動漫作品開展精神文明宣傳。

（十）支持產品出口，拓展海外市場

鼓勵動漫企業參與國際市場的競爭，積極支持我省優秀國產動漫作品到海外參展。有關銀行可以為動漫企業出口動漫產品提供出口信貸支持。積極利用國家出口信用保險促進我省動漫產品的海外市場營銷。

動漫產品出口企業按照國家有關規定享受出口退（免）稅政策，對動漫企業在境外提供勞務獲得的境外收入不征營業稅，境外已繳納的所得稅款可按規定予以抵扣。

（十一）加強市場監管，建立健全知識產權保護體系

各職能部門要規范市場主體、維護市場秩序，鼓勵動漫作品進行著作權登記，建立完善的版權交易和保護機制，加強對動漫行業的管理和監督，依法嚴厲打擊盜版、仿制、走私、“外掛”、“私服”等侵權違法行為，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。加強對引進動漫產品的審查，確保動漫產品內容積極健康。

三、加強組織領導，引導行業自律

為進一步加強對漫產業發展工作的領導，成立省動漫產業發展領導小組，負責組織推動我省漫產業發展工作。省信息產業廳為領導小組組長單位，省財政廳、發展改革委、經貿委、文化廳、科技廳、教育廳、人事廳、廣電局、新聞出版局、國稅局、地稅局、工商局等相關部門為領導小組成員單位。領導小組辦公室設在省信息產業廳，具體負責領導小組日常工作。同時抓緊籌建省動漫行業協會，充分發揮行業協會的作用，暢通企業之間、企業與政府的溝通渠道，推動產業實現自我發展、自我約束、自我完善，避免不正當競爭，保障和促進動漫產業健康有序發展。行業協會要在制定產業發展規劃和行業標準、人才培養等方面提供支持服務。各地也要成立相應的動漫產業發展領導小組和行業協會，共同推進我省動漫產業發展工作。