導(dǎo)語：推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）的精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進全省獸醫(yī)管理體制改革提出以下實施意見：

一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫(yī)工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施和公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的一項基礎(chǔ)性工作。改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保護公眾身體健康和生命安全，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，進一步完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，增強應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的能力，促進畜牧業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具有十分重要的意義。目前我國周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，對我省防控重大動物疫病形成較大壓力。而我省現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制存在著機構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊伍不穩(wěn)定、工作機制不完善等問題，直接影響了動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。因此，推進獸醫(yī)管理體制改革勢在必行。各地、各有關(guān)部門要充分認識做好獸醫(yī)管理體制改革的緊迫性和重要性，切實加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，準確把握國務(wù)院文件精神，積極推進本地區(qū)的獸醫(yī)管理體制改革工作。

二、獸醫(yī)管理體制改革的總體要求和基本思路

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標要求，本著“挖掘資源、整合機構(gòu)、科學(xué)設(shè)置、合理配置、五級統(tǒng)籌、形成體系”的原則，積極穩(wěn)妥地推進我省的畜牧獸醫(yī)管理體制改革，以強化各級畜牧獸醫(yī)行政機構(gòu)的管理職能，健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)，完善獸醫(yī)技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)、村動物防疫隊伍，建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，促進我省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我省動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三、建立健全獸醫(yī)工作體系

（一）建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)

按照獸醫(yī)工作發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，結(jié)合本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平、動物產(chǎn)品生產(chǎn)消費情況，特別是加強公共衛(wèi)生管理的需要，建立健全省、市、縣三級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。其主要職責(zé)：貫徹和執(zhí)行畜牧、獸醫(yī)、獸藥、飼料、草業(yè)、獸醫(yī)醫(yī)療器械行業(yè)行政管理的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃；擬定本地區(qū)重大動物疫病控制和撲滅計劃；監(jiān)督和管理本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫和檢疫工作；負責(zé)動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；負責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政工作；負責(zé)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；負責(zé)獸醫(yī)實驗室生物安全管理；負責(zé)畜牧業(yè)和草業(yè)的行業(yè)管理；負責(zé)獸藥、飼料和飼料添加劑行業(yè)管理。上級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負有指導(dǎo)職責(zé)。

市、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)編制按照《中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于市、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)機構(gòu)編制調(diào)整的通知》（閩委編辦〔2006〕120號）進行調(diào)整改革。

（二）建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)

組建省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。其主要職責(zé)是：承擔(dān)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全及獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。上級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對下級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負有指導(dǎo)職責(zé)。

省級組建“福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，作為省農(nóng)業(yè)廳直屬事業(yè)單位，經(jīng)費由財政核撥。

市、縣（區(qū)）整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政管理部門所屬的動物防疫監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)站、動物防疫站、獸醫(yī)工作站、動物檢疫站等事業(yè)單位承擔(dān)的獸醫(yī)行政執(zhí)法職能，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，歸口同級畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理，經(jīng)費由財政核撥。

為加強省際動物防疫監(jiān)督檢查工作，保留福建省邊際動物防疫監(jiān)督總站，福鼎、詔安兩個省際動物防疫監(jiān)督檢查站（高速公路同三線）的工作仍由該站承擔(dān)。其余的省際動物防疫監(jiān)督檢查站（點）按屬地管理的原則，由市、縣政府根據(jù)動物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)，結(jié)合本地實際統(tǒng)籌研究，適當(dāng)配備人員和解決經(jīng)費問題。

（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)

整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)及其資源，按照綜合設(shè)置的原則，組建省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制中心。其主要職責(zé)是：承擔(dān)動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、實驗室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；承擔(dān)動物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣培訓(xùn)、科普宣傳、動物產(chǎn)品安全檢測等工作；參與起草有關(guān)動物疫病預(yù)防與控制的標準和技術(shù)規(guī)范；負責(zé)動物強制免疫疫苗、畜禽標識的組織供應(yīng)。上級動物疫病預(yù)防控制中心對下級動物疫病預(yù)防控制中心負有指導(dǎo)職責(zé)。

省級組建“福建省動物疫病預(yù)防控制中心”，作為省農(nóng)業(yè)廳直屬事業(yè)單位，經(jīng)費由財政核撥。

市、縣（區(qū)）整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政管理部門所屬的動物防疫監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)站、動物防疫站、獸醫(yī)工作站、動物檢疫站等事業(yè)單位的獸醫(yī)技術(shù)支持資源，組建動物疫病預(yù)防控制中心，歸口同級畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理，經(jīng)費由財政核撥。

（四）整合畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)

整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)和資源，組建（或更名）省、市、縣（區(qū)）畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)。其主要職責(zé)是：承擔(dān)畜牧業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟運行分析；承擔(dān)種畜禽監(jiān)管、草地監(jiān)理、畜禽新品種的評審工作；承擔(dān)畜禽品種、畜產(chǎn)資源、牧草種質(zhì)資源保護及合理開發(fā)利用的技術(shù)指導(dǎo)工作；承擔(dān)種畜禽質(zhì)量監(jiān)測及遺傳評估分析工作；承擔(dān)畜牧、飼料、牧草、奶業(yè)的新技術(shù)推廣、示范和培訓(xùn)工作；參與起草畜牧、飼料、草業(yè)地方標準和技術(shù)規(guī)范。上級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)對下級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)負有指導(dǎo)職責(zé)。

省級將“福建省畜牧獸醫(yī)總站”更名為“福建省畜牧總站”，加掛“福建省草地監(jiān)理所”牌子，作為省農(nóng)業(yè)廳直屬事業(yè)單位，經(jīng)費由財政核撥。

市、縣（區(qū)）本著不削弱畜牧技術(shù)推廣職能的原則，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站或育種站等機構(gòu)和資源，參考省里做法，組建（或更名）畜牧站（加掛“草地監(jiān)理所”牌子），歸口同級畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理，經(jīng)費由財政核撥。

（五）加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站改革。可按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，作為縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，經(jīng)費由財政核撥。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，動物防疫工作的組織部署和日常行政事務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。其主要職責(zé)是：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物疫情調(diào)查、監(jiān)測、動物強制免疫的監(jiān)督實施，依法承擔(dān)動物和動物產(chǎn)品檢疫、獸藥、飼料監(jiān)督工作；承擔(dān)公益性畜牧技術(shù)推廣職能；負責(zé)對村級動物防疫員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法組織做好動物疫病預(yù)防和控制工作，做到職責(zé)明確，崗位落實，責(zé)任到人。

縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要對原由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的動物疫病診療服務(wù)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽飼養(yǎng)和銷售等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，逐步使其走向市場。

（六）建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)

強化村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在村兩委中指定一名干部負責(zé)動物防疫工作；在每個行政村聘用至少1名村級動物防疫員。村級動物防疫員從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中選聘，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理，由政府發(fā)放相應(yīng)的津貼補助。其主要職責(zé)是：承擔(dān)動物強制免疫和動物疫情觀察、上報工作；負責(zé)畜牧業(yè)統(tǒng)計工作；協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫工作，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站委托的其他工作。

四、做好編制核定、人員錄用和分流安置工作

（一）編制核定

省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局（含其管理的4個處）核定機關(guān)編制25名；省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、省動物疫病預(yù)防控制中心、省畜牧總站分別核定全額撥款事業(yè)編制22名、32名和22名。

市、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)調(diào)整所需人員編制，由市、縣（區(qū)）在現(xiàn)有機關(guān)總編制內(nèi)調(diào)劑解決。市、縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、畜牧站的編制，按照機構(gòu)編制分級管理的原則，由市、縣（區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，參考省里做法，由機構(gòu)編制部門會同財政和畜牧獸醫(yī)行政主管部門，提出具體意見，并組織實施。所需事業(yè)編制由市、縣（區(qū)）自行研究解決。

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要進一步加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)力量，所需人員編制由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H（如畜牧業(yè)比重、畜牧業(yè)防疫現(xiàn)狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口等因素）重新研究，配齊配強，確保動物防疫工作落實到基層，保障人民生命安全。

（二）人員錄用

畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的人員原則上以現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)中的在編公務(wù)員為基礎(chǔ)，凡空編需補充公務(wù)員的均應(yīng)通過考試錄用途徑解決。

獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)、畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站等財政核撥經(jīng)費事業(yè)單位在編制內(nèi)補充工作人員，原則上按照政府人事行政部門的有關(guān)規(guī)定，通過考試考核面向社會公開招聘。

（三）分流人員安置

要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實可行的措施，對獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)集體人員，依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。同時鼓勵和引導(dǎo)分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，從事經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)活動。

五、加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)

（一）逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，國家將逐步推行官方獸醫(yī)制度。要對各級畜牧獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)的獸醫(yī)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。

（二）逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是國際通行做法，是實現(xiàn)全面防疫、群防群控的基本保證，也是獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、行業(yè)化管理的具體要求。要對從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員進行培訓(xùn)、考試，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度，并通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

（三）切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國內(nèi)外獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究現(xiàn)代動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善本地相關(guān)政策。

六、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

（一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制。各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會同發(fā)展改革、財政等部門，將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對獸醫(yī)工作的投入，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加，建立科學(xué)、穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督和獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)所需經(jīng)費要按照國務(wù)院要求納入各級財政全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品安全檢測、獸藥質(zhì)量及其殘留監(jiān)測和監(jiān)管等工作經(jīng)費要納入各級財政預(yù)算，并保證及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保專款專用。

（二）建立動物防疫應(yīng)急儲備制度。建立省、市、縣（區(qū)）三級應(yīng)急防疫物資儲備庫，對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、疫苗、藥品、防護用品等有關(guān)物資進行儲備，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算；設(shè)立省、市、縣（區(qū)）三級應(yīng)急防疫儲備金，主要用于突發(fā)重大動物疫情確認、疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監(jiān)測等疫情處理工作與強制撲殺補助。

（三）加強動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認證、認可，形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)、保障有力的動物防疫體系。各地要按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入年度計劃，認真組織實施。

七、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把獸醫(yī)管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的一件大事，高度重視，盡快擺上工作日程，切實抓好。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、編制、財政、人事、發(fā)展改革、勞動保障等有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對改革工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并及時解決改革中出現(xiàn)的問題，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。各市、縣（區(qū)）的獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革應(yīng)于2007年12月底前完成。省政府將組織有關(guān)部門對各地獸醫(yī)管理體制改革進展及落實情況進行督查。