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為了貫徹黨的十五大精神，落實《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》要求，堅持黨對國有企業的領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，促進國有企業的改革和發展，結合我市實際，現就進一步加強和改進國有企業黨建工作提出如下八條意見：

一、堅持黨的領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用

國有企業是國民經濟的重要支柱，是國家財政收入的主要來源，是產業工人最集中、黨的階段基礎最雄厚的地方。這些年來，全市國有企業對改革開放和經濟建設做出了重大貢獻，國有企業黨組織發揮了重要的保證監督作用。但是，必須清醒地看到國有企業面臨的新情況和新問題，不少企業生產經營困難、效益下降和資產流失，淡化和削弱企業黨組織領導的問題相當嚴重。在實現兩個根本性轉變的關鍵時刻，堅持黨對國有企業的領導，搞好國有企業，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，任何時候都不能動搖。各級黨委和領導同志必須站在鞏固執政黨地位的高度，站在堅持社會主義方向的高度，站在建設經濟強市的高度，深刻認識加強國有企業黨建工作的重大意義。越是深化改革，越要加強黨對企業的領導；越是困難時刻，越要發揮企業黨組織的政治核心作用。不論國有企業如何改制，都要堅持黨對企業的領導。

企業黨組織在企業處于政治核心地位，發揮政治核心作用，對企業實行政治領導、思想領導和組織領導。其主要職責和任務是：

（1）堅持企業的社會主義方向，保證監督黨和國家的方針政策順利貫徹執行；

（2）堅持參與企業重大問題決策，支持廠長（經理）、董事會實行民主決策，科學決策；

（3）堅持黨管干部原則，重點抓好企業領導班子和中層領導干部隊伍建設；

（4）堅持全心全意依靠工人階段，領導和支持工會、共青團、婦女等群眾組織獨立自主地開展工作；

（5）堅持對企業思想政治工作和精神文明建設的領導，努力建設“四有”職工隊伍；

（6）堅持搞好黨的自身建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

通過充分發揮企業黨組織的政治核心作用，使全市國有企業都有一個好的領導班子，好的黨員隊伍，好的工作機制，好的工作制度和好的經濟效益。

二、完善領導體制，突出抓好國有企業黨政領導班子建設

中央確定的“國有企業要充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經理）負責制，全心全意依靠工人階級”指導方針，是多年來探索有中國特色國有企業領導體制實踐經驗的總結，必須全面理解，準確把握，貫徹落實。逐步完善企業領導體制，既不能簡單地恢復到黨委領導下的廠長負責制，也不能停留在現有廠長負責制的水平上，要按照現代企業制度的要求，堅持所有權和經營權、決策權和指揮權相分離的原則，實行集體決策，分工負責，民主監督的相互獨立、相互制約的科學領導體制。

加強國有企業領導班子建設，關鍵是選好配強黨委書記和廠長（經理），優化領導班子的整體結構。大中型企業黨委書記兼任第一副廠長（經理），黨員廠長（經理）兼任黨委第一副書記。小型企業的書記、廠長（經理）一般應分設，條件具備的可以由一人兼任，但必須配備一名專職副書記。實行公司制的企業，董事長和經理原則上應分設，可以由黨委書記兼任董事長，黨委書記和董事長分開配備的，黨員董事長可任黨委副書記，黨委書記可任副董事長。其他黨政領導副職也可適當交叉任職或崗位輪換。實行改組、聯合、兼并、拍賣、租賃、承包和股份合作制的國有中小型企業，要及時調整設置黨組織，并理順隸屬關系。黨員行政負責人，要兼任黨內職務，支持黨組織工作；黨組織負責人，要進入同級行政班子，保證黨組織參與重大問題的決策。

加強企業領導班子思想作風建設，要突出抓好黨的基本理論、基本路線、基本方針教育，民主集中制教育，廉政勤政教育和全主全意依靠工人階級的教育。要堅持和完善黨員領導干部參加雙重民主生活會制度，堅持和完善領導班子中心組學習制度，堅持履行領導干部個人重大事項報告制度和有關廉潔自律制度，拒腐防變，保持領導班子純潔性和戰斗性。

要建立企業領導班子年度評議考核制度。市、縣（市、區）委組織部每年年終都要對國有企業黨政領導班子和領導成員進行一次全面系統的評議考核，公開述職、公開測評、公開結果、公開獎懲。對那些團結務實，政績突出，群眾擁護的領導班子要表彰獎勵；對那些不團結、不廉潔、長時間不能扭轉企業虧損局面的領導班子，要堅決進行調整；對那些政績平庸，多數職工意見較大，不稱職票達40%以上的黨政領導要果斷調整；對那些嚴重以權謀私、嚴重官僚主義、嚴重違法亂紀、給黨和國家造成損失的要依紀處分，依法制裁。

三、堅持黨管干部，切實加強企業中層以上干部培養、教育、考核、監督工作

堅持黨管干部原則，是企業黨組織發揮政治核心作用的重要內容和重要保證。企業黨組織管理干部的主要職責是：

（1）堅持黨的干部路線，任人唯賢，公道正派，認真負責地推薦和使用德才兼備的企業管理人才；

（2）統一管理企業中層以上行政和黨群干部；

（3）負責企業后備干部和離退休干部的管理工作；

（4）積極推進企業干部人事制度改革，做好干部培養、教育、考察、任用、交流、監督和獎懲工作。企業中層以上干部任免要堅持如下程序：

（1）采取黨、政、工推薦，群眾舉薦，個人自薦的辦法，提出初步人選，由書記、廠長（經理）充分協商，確定考察對象；

（2）由黨委組織部牽頭，會同人事部門負責考察，廣泛聽取群眾意見，寫出書面考察報告，提出使用建議；

（3）召開黨委會集體研究決定；

（4）根據黨委決定，中層行政干部由廠長（經理）依法任免（聘任或解聘），中層黨群干部由黨委任免。企業的中層干部統一由黨委組織部門集中管理；

（5）副廠級干部，由廠長（經理）提名或黨委推薦，召開黨委會研究上報，協助上級組織人事部門考察，按照干部管理權限任免（聘任或解聘）；

（6）公司制企業董事會、監事會領導人選，由企業黨委或上級黨組織根據企業股份的組成情況，提出人選名單，經市、縣（市、區）委組織部門考察，市、縣（市、區）委研究同意，依照法定程序進入董事會，依法選舉產生董事會、監事會主席；董事會擬聘任的總經理人選，由董事會提名，副總經理和“三總師”由總經理提名，經組織人事部門考察，黨委討論后推薦給董事會，由董事會和總經理依法聘任；

（7）有條件的地方，可以試行公開民主選舉廠長。先由企業黨組織根據多數職工的意見，提出初步人選，報上級黨組織和主管部門，經黨組織考察批準后，方可公開（差額）選舉。

企業中層以上干部任免不經書記、廠長（經理）協商同意的不能上會，不經組織人事部門考察的不能上會，民主測評信任票不過半的不能上會，黨委會多數不同意的應暫緩決定任免。

企業領導干部實行分級管理。市營企業繼續堅持現行管理辦法；縣（市、區）營優勢企業、龍頭企業的書記、廠長（經理）由縣（市、區）委任免管理，副職由縣（市、區）委組織部任免管理；改制后的縣營企業，分別按改制后的企業類別分類管理。國家控股的股份（合作）制企業書記、廠長（經理）由縣（市、區）委管理；租賃、承包的企業法人代表應報縣（市、區）委組織部備案；拍賣、破產后的企業根據實際情況由縣（市、區）委或縣（市、區）委組織部管理主要負責人。

四、堅持黨委把關，確保企業重大問題的正確決策

國有企業黨組織參與重大問題的決策是一種組織行為，是黨章賦予企業黨組織的一項重要職責，是發揮政治核心作用的重要途徑。必須明確企業黨組織參與重大問題決策的內容、途徑和方法，用制度來保證、監督黨和國家的方針政策在企業的正確貫徹執行。

企業重大問題的主要內容是：

（1）企業經營方針、中長期發展規劃和年度計劃；

（2）重大投資項目、重大技術改造和技術引進方案；

（3）財務預決策方案、資產重組和資本運作的重大問題；

（4）企業思想政治工作和精神文明建設方案

（5）企業內部機構設置、調整、人員編制和招工用工方案；

（6）重要規章制度的制定、修改和廢除；

（7）中層以上干部的選拔、使用和獎懲；

（8）企業自有資金的分配使用、工資調整、獎金福利、住房改革、醫療保險等涉及職工切身利益的其它重要問題；

（9）企業關閉、停產、轉產、破產、兼并等產權變革的重大事項；

（10）公司制企業提交股東會、董事會審議決定的問題。

企業黨組織參與重大問題決策的主要程序是：

（1）書記、廠長（經理）協商確定決策議題；

（2）開展調查研究，廣泛聽取黨員、干部、職工及有關方面意見；

（3）召開黨委會或黨委擴大會討論研究，形成集體意見，提交黨政聯席會議；

（4）召開黨政聯席會討論，根據多數人的意見，最后由廠長（經理）作出決策；

（5）對于情況特殊，需要立即決斷的重要問題，廠長（經理）可以臨時處置，但事后應立即向黨委和黨政聯席會報告情況。

企業重大問題決策不經書記、廠長（經理）協商同意的不能上會，不經黨委會研究把關的不能上會，黨政聯席會議多數人不同意的應暫緩決策。對于那些擅自決策，一意孤行，偏離黨的方針政策，違反有關規定，職工群眾意見較大的，黨組織要及時提出，堅決制止。意見不被采納的，應認真負責地向上級黨組織和有關部門報告。

企業黨組織參與重大問題決策，必須建立健全相應的工作制度，這些制度主要是：黨政領導協商溝通制度，黨委會議把關定向制度，黨政聯席會議制度和決策執行情況定期向黨組織報告工作制度。

五、堅持民主管理，全心全意依靠工人階級辦好企業

全心全意依靠工人階級，關鍵是要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理、民主評議、民主監督制度，充分調動全體職工的積極性和創造性，保障職工群眾參政議政的權利和對企業領導干部的有效監督。

職工代表大會的基本任務是：

（1）維護職工合法權益，保障職工的主人翁地位；

（2）支持廠長（經理）依法行使職權，維護廠長（經理）生產經營指揮的管理權威；

（3）監督行政領導，檢查評價和督促企業行政領導人的工作，確保黨和國家的方針、政策和法規的貫徹落實；

（4）教育職工增強主人翁責任感；

職工代表大會的主要職權是：

（1）審議建議權，即聽取和審議廠長（經理）關于企業的經營方針、長遠規劃、年度計劃、基本建設方案、重大技術改造方案、職工培訓計劃、留用資金分配和使用方案，提出意見和建議；

（2）審查否決權，即審查同意或者否決企業的工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護措施、獎懲方法以及其它重要的規章制度；

（3）審議決定權，即審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其它有關職工生活福利的重大事項；

（4）評議監督權，即評議監督企業各級行政領導干部，提出獎懲和任免建議；

（5）推薦選舉權。

企業黨委要支持企業工會和職代會依照《工會法》和《職工代表大會條例》，獨立自主、創造性地開展工作，對干擾工會和職代會依法行使職權的企業行政領導，上級有關部門要視其情節輕重，給予必要的紀律處分。改制后的企業，無論實行何種方式，都要堅持工人階級的主人翁地位，堅持依靠工人階級辦好企業。

六、圍繞生產經營，大力加強和改進企業基層黨組織建設

企業基層黨組織，是黨在企業全部工作和戰斗力的基礎。適應企業改革和發展的需要，適時調整企業基層黨組織的設置，一般要做到以車間、部門為單位建立黨支部，以班組、科室為單位建立黨小組。要選好配強企業黨支部領導班子，尤其是要選配好黨支部書記。要挑選那些黨性強、作風硬、業務通、威信高、年富力強的優秀黨員擔任黨支部書記。百人以上的車間要設專職黨支部書記，百人以下的車間可專可兼。黨支部書記和車間主任要同級配備，同等待遇。車間主任一般由黨員擔任。無論專職還是兼職的黨支部書記，不準降低標準，不準降低待遇，不準作為安置性的崗位。車間黨支部的主要職責是：

（1）保證監督黨和國家的方針政策、上級黨組織的決議和企業方針目標的貫徹執行；

（2）領導車間思想政治工作和精神文明建設；

（3）加強對車間班組長、黨小組長的選拔、培養、管理和監督工作；

（4）參加車間生產經營和工資資金分配等重大問題的決策；

（5）加強黨支部的思想、組織、作風建設，緊緊圍繞生產經營，扎扎實實地開展黨員責任區、黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優等主題鮮明的黨建活動，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結帶領干部職工創造性地完成車間各項工作任務。

要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，以青年職工為重點，注意在生產第一線培養優秀工人入黨，使關鍵班組都有黨員。要逐步減少黨員空白班組。要支持和指導共青團組織推薦優秀團員作為黨的發展對象，同時積極培養和吸收女工中的優秀分子入黨。

七、堅持齊抓共管，搞好企業的精神文明建設和思想政治工作

企業黨組織要切實擔負起企業精神文明建設和思想政治工作的領導職責。要以培養“四有”職工隊伍，推動企業物質文明和精神文明建設為目標，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，兩個目標一齊定，兩個任務一齊下，兩個成果一齊要，逐步建立和完善黨組織統一領導，黨政工團齊抓共管的運行機制。

搞好企業精神文明建設，必須做到“四落實”：（1）組織上落實。大中型企業要成立精神文明建設指導會，書記任主任，廠長、工會主席任副主任，群團組織負責人參加。（2）人員上落實。大中型企業要有3至5人專職工作人員，小型企業1至2人，兼職人員視情況而定。（3）經費上落實。精神文明建設必須要有一定的物質基礎作為保證，年度經費一般不少于上年度職工工資總額的1%，并且要隨著企業經濟效益的增加而逐年增加。（4）設施上落實。企業要建立必要的文化體育活動場所，配備適應新形勢的電化教育設備，訂閱一定數量報刊雜志和讀物，經常開展豐富多彩的職工文化活動。

搞好企業思想政治工作，必須突出“五個重點”：（1）在思想政治工作對象上，要重點抓好領導干部、共產黨員和先進模范人物。（2）在思想政治工作內容上，要重點抓好三觀（世界觀、人生觀、價值觀）、三愛（愛國、愛廠、愛崗）、三德（社會公德、職業道德、家庭美德）教育。（3）在思想政治工作陣地上，要重點抓好宣傳輿論陣地、文化娛樂陣地和家庭自育陣地。（4）在思想政治工作的基本制度上，要重點抓好每月一次職工思想分析會，每季一次思想工作例會，每年一次思想政治工作總結會。（5）在思想政治工作的主要措施上，要重點采取輿論引導、典型示范和蹲點連片措施。

企業精神文明建設和思想政治工作，要適應抓大放小、企業改制和建立現代企業制度的需要，通過抓好“四落實”和“五個重點”，發揮政治優勢，塑造良好形象，造就一批過硬的“雙文明企業”和“思想政治工作先進集體”。

八、加強組織領導，真正把國有企業黨建工作落到實處各級黨委和政府有關部門黨組要高度重視國有企業黨建工作，主要領導要親自抓，組織部要會同有關職能部門切實負起具體指導責任。市委成立全市企業黨建工作領導組，組長由市委書記擔任，副組長由副市長、分管組織的副書記、組織部長、分管工業的副市長擔任，成員由市委組織部、市委宣傳部、市紀委、市工會、市政府經委、市政府體改委等有關職能部門領導組成，組織部長兼辦公室主任。各縣（市、區）委也要成立企業黨建工作領導組，集中精力抓好企業黨建工作。

全市國有企業都要認真貫徹落實中央、省委和市委關于加強和改進國有企業黨建工作的規定和要求，把企業黨建工作當作一件大事抓緊抓好。重點是強化認識，理順體制，健全機構，充實人員，完善制度，落實經費。大中型企業黨委必須設立組織、宣傳、辦公室等工作部門，小型企業黨組織工作機構可設一個綜合辦公室，實行內部分工。大中型企業都要設立紀檢委、監察室，合署辦公，小型企業要有專職紀檢委員。專職黨務工作者必須按照職工總數的1%（小型企業可擴大到2%）的比例配備，在工資、獎金、福利、評定職稱等待遇上應與同級行政管理干部一視同仁。企業黨組織的活動經費，要嚴格執行中組部、財政部組通字（1989）2號文件的規定，按本企業上年度工資總額的1%（小型企業為2%）提取，由黨委掌握使用，書記審批。經費不夠時，企業行政應予以支持。

為了加強對國有企業黨建工作的指導，根據省委有關規定，市委決定理順全市企業黨組織的隸屬關系。市委統一管理駐運的中央、省營和市營企業黨組織。為了便于工作，對于市委管理的企業黨組織，原則上成立黨委，黨建日常工作歸市委組織部直接指導。

各縣（市、區）委、企業黨委，都要建立健全企業黨建工作責任制，做到任務清楚，責任明晰，各司其職，各盡其責。要定期召開企業黨建工作例會，逐階段研究部署企業黨建工作。每年年終，市、縣（市、區）委都要把履行黨建工作責任制的情況作為考核爭創黨建先進企業的一項重要內容，檢查評比，公開獎懲。