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這次會議的目的是貫徹第十一次全國民政會議精神，推動社區建設向更廣的范圍、更高的水平發展。會議總結了青島會議以來社區建設的新進展和新經驗，命名了175個全國社區建設示范市、區，現場觀摩了四平市社區建設的良好效果。學舉同志代表民政部對下一步全面推進社區建設工作做了安排和部署，進一步明確了社區建設的任務、目標、思路和要求，希望大家回去后認真貫徹落實。我們這次會議之所以在四平召開，是想給大家展示一個后來居上的范例，推薦和倡導一種精神、一種思路和一種方法。一種精神，就是市委、市政府在經濟不夠發達，社區建設基礎較差、起步較晚的情況下，打破傳統的思維方式和工作方式，堅持高起點、跨越式發展的自我加壓、奮力拼搏、爭先創優的精神；一種思路，就是整合城市社區的十種功能，打造城市基層的管理工作平臺、服務工作平臺和民政工作平臺，以實現社區建設和城市民政工作的整體推進；一種方法，就是以實施"星光計劃"為契機，采用政府主導、部門配合、社會參與的工作方式，調動各方面積極性，以"七個一部分"的辦法籌集資金，舉全市之力，統一規劃，統一設計，統一指揮，統一施工，統一驗收，統一培訓人才。當然，今天四平市展示給我們的成果，與基礎較好、起步較早、經驗豐富的社區建設先進城市相比，還需要繼續提高完善，已定的思路和目標也尚需進一步落實，但他們的精神、思路和方法卻給我們提供了深刻的啟迪，展示了廣闊的前景。我想，民政部門大力推進社區建設的目的無非是兩個：從社區建設本身角度講，是通過社區建設的開展，調動各方面的積極性，發揮各方面的作用，以資源共享、共駐共建的方式，建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化新型社區，提高城市基層的管理水平和服務水平，提高社區居民的生活質量；從民政工作全局的角度講，則是通過社區建設，打造城市民政工作的綜合平臺，提高城市民政工作的整體效益，并以此為突破口，推動民政事業的快速發展。前一個目的，雖然還不能說已經完全達到，但其效果已經在相當一部分城市得到體現。而后一個目的如何達到，則是一個大課題，一個大思路，一篇大文章。目前還僅僅是個創意或者說設想，即便是率先開展社區建設、已經取得豐碩成果的城市，整合城市民政工作這篇文章也才剛剛破題。所以我想利用今天這個機會，代表民政部正式向同志們提出這一課題，先談幾點初步想法，以期得到民政系統上上下下的普遍重視，群策群力，共同思考、研究和探索。下面，我講三點意見。

一、大力加強城市民政工作已經成為迫在眉睫的重要任務

近二十幾年來，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟不斷發展，城市化進程不斷加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化趨勢日益明顯，城市管理現代化的要求日益迫切，給社會管理和公共服務提出了許多新的任務和要求。作為城市社會管理和公共服務重要方面的民政工作，面臨著一系列需要研究的新情況，一系列需要解決的新問題，任務越來越艱巨，地位越來越重要，作用越來越突出。我們一定要充分認識新形勢下城市民政工作的重要性和加強城市民政工作的緊迫性，把城市民政工作放在更加突出的位置，加大工作力度，盡快抓出成效，更好地為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務。

（一）城市民政工作在為改革、發展創造良好環境方面的作用越來越突出

我國的改革從農村起步，逐步向城市推進，目前城市改革的內容更廣泛，矛盾更集中，任務更艱巨。穩步推進、全面深化城市改革，對于實現全國各項改革的新突破至關重要。城市民政工作在深化城市各個領域的全面改革中起著舉足輕重的作用，其主要任務和作用體現在以下幾個方面：一是改革傳統的城市救濟工作，建立規范化的社會救助體系，將社會救助服務落實到社區，建立和完善獨立于用人單位之外、運作于社區之中和管理服務社會化的社會救助體系，為經濟結構調整和深化企業改革創造條件，推動城市經濟的快速發展。二是切實加強社會管理和公共服務，推動政府機構改革，促進政府職能轉變。隨著市場經濟的發展，政府的職能將逐步轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，民政工作屬于社會管理和社會服務的范疇，在某種意義上說，民政工作的力度和效果是政府職能轉變是否到位的重要標志。三是大力發展社會中介組織，尤其是培育、發展和規范行業協會，發揮行業協會、商會等組織的服務、協調、聯合以及行業自律等方面的作用，以推進企業管理的改善，促進市場秩序的規范。尤其是在我國加入世貿組織的新形勢下，通過行業協會等組織加強國際交流與合作，提高國際競爭能力，依法保護自身合法權益的任務十分迫切。這既是深化改革的重要內容，也是建立和完善社會主義市場經濟體制的必備要素。切實加強城市各項民政工作，是推動城市各項改革深入開展，促進社會主義市場經濟健康發展的需要，是民政工作圍繞黨和國家的工作中心、服務于改革開放大局的重要體現。

（二）城市民政工作在化解社會矛盾、促進社會公平和維護社會穩定方面的責任越來越重大

在推進城市全面改革的過程中，由于利益格局的調整，潛在的社會矛盾不斷暴露，新的社會矛盾也不斷出現，這些矛盾和問題如不及時加以解決，就會演變為社會不安定的因素，影響改革發展穩定的大局。在解決這些問題，緩解這些矛盾方面，民政工作負有重要責任：一是有效維護城市貧困群體的基本生活權益。隨著經濟結構調整和企業減員增效措施的推行，城鎮下崗、失業職工大量增加。城鎮退役士兵得不到有效安置的問題日益突出，部分城鎮優撫對象生活難、醫療難和住房難的問題仍然存在。這些問題，事關群眾的切身利益，處理不好勢必引起群眾的不滿。近年來，由于這些問題處理不善而引發的上訪和群體性事件時有發生，直接影響到社會穩定。落實城市居民最低生活保障制度，落實優撫政策，改革城鎮退役士兵安置制度，拓寬安置渠道，保障城市貧困群體的基本生活權益，是化解社會矛盾、維護社會穩定的重要途徑。二是落實培育發展和監督管理并重的民間組織管理工作方針，加大管理力度。近幾年來，城市的非法民間組織和民間組織的違法行為不斷發生，有的利用現代網絡技術非法結社，從事違法犯罪活動，有的甚至為國外和境外敵對勢力所利用，嚴重危及社會秩序和國家安全。邪教組織的危害就給我們敲了警鐘。加強對城市非法民間組織及非法行為的預防、監控、查處和打擊，是維護社會安定的重要措施之一。三是強化城市流動人口的管理和引導。隨著農村剩余勞動力的增多、戶籍制度的改革以及城市第三產業的發展，從農村流動到城市的人口與日俱增，他們為方便城市居民生活、繁榮城市經濟發揮了不可磨滅的作用，但是也帶來了一些不容忽視的負面影響。有的找不到工作，生活沒有著落，流落街頭；有的甚至走上了違法犯罪的道路，危及社會安全。依法加強和改進收容遣送工作，引導人口合理流動，改善城市治安環境，對于維護社會穩定，促進城市繁榮具有重要意義。

（三）城市民政工作在推進城市現代化和加強城市精神文明建設中的地位越來越重要

城市現代化的內涵很豐富，既包括以科學技術為先導的經濟發展，也包括以社會事業為載體的精神文明；既包括健全的民主與法制、完善的社會服務，也包括科學、文明、健康的生活方式。民政工作在推進城市現代化中發揮著不可替代的作用：一是通過開展社區居民自治活動，切實保障廣大居民參與基層社會公共事務決策和管理的權利，充分調動居民群眾自我管理和自我服務的積極性、主動性和創造性，實現居民群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。二是通過大力發展社區服務，加強社區福利服務設施建設，豐富服務內容，改進服務手段，建全服務網絡，創造優美、舒適、便利、安全的社區生活環境。三是通過健全社區居委會及相關組織和功能，使之成為社會管理和整合社區資源的依托，建立政府倡導、社區自治組織主導、社區各方面力量共同參與的長效機制，加快公共服務社會化進程。四是通過開展城市的社會救濟、社會互助、社會福利、優撫安置和老齡工作，弘揚中華民族尊老愛幼、扶貧濟困、團結互助的傳統美德。通過婚姻登記、殯葬改革和地名管理，移風易俗，抵制愚昧迷信，倡導科學、健康、文明的生活方式。城市民政工作在指導社區居民自治方面的任務日益繁重，在為廣大居民群眾服務、推進城市現代化和加強精神文明建設中的地位越來越重要。

（四）推動城市民政工作快速發展的任務越來越迫切

要開創民政工作新局面，就必須實現城鄉民政事業的全面進步。就工作基礎而言，因為民政工作的重點長期放在了農村，經過多年的努力，農村救災救濟、優待撫恤和村民自治的基礎都比較扎實，而城市民政工作的基礎就相對薄弱，這與城市民政工作對象越來越廣泛、內容越來越豐富、任務越來越繁重和要求越來越高的新形勢不相適應。城市社會福利事業，尤其是老年人的福利事業不夠發達，與人口老齡化的趨勢不相適應；城市"低保"工作離規范化、社會化和信息化的要求還有一定的距離；城市退役士兵的指令性安置、福利企業的生存和發展遇到許多新的困難；收容遣送、涉外民間組織登記管理等工作還缺乏充分的法律依據；《街道辦事處工作條例》和《城市居民委員會組織法》亟待修改；城市民政工作的管理體制和運行機制與發展市場經濟、推進依法行政的要求存在明顯差距。諸如此類的問題，已經成為提高民政工作整體水平的嚴重制約因素。把城市民政工作放在突出位置，加大力度，推動其快速發展，并以其成功經驗輻射、引導和帶動農村民政工作，已經成為新形勢下開創民政工作新局面、實現第11次全國民政會議所定奮斗目標的戰略性措施和當務之急。

二、提高城市民政工作整體水平必須走整合之路

加強城市民政工作，是新時期民政部門十分緊迫的任務。怎樣才能加強城市民政工作，提高城市民政工作整體水平，是擺在我們面前的一個重要課題，必須加強研究，深入思考。我認為，提高城市民政工作整體水平的有效途徑就是走整合之路。所謂整合之路，就是要在多元的城市民政業務之間找到一個切入點，打造一個平臺，建立一種相互促進、協同配合的機制，產生1加1大于2的合力效果，發揮民政工作的綜合效能和整體優勢。

整合城市民政工作是適應新時期城市民政工作的內涵和外延重大變化的需要。隨著形勢的發展，民政工作的對象在不斷擴大、內容在不斷豐富、領域在不斷拓展。如，城市社會救助工作的對象已經大大突破了"三無"人員的狹小范圍，擴展到了包括失業下崗人員在內、所有符合條件的城市貧困人口；救助內容已經不再局限于發放救濟款，而是已經拓展到住房、醫療、子女教育和法律援助等方方面面；救助方式也由過去那種錢多多給、錢少少給、沒錢不給的臨時、隨意性做法和走家串戶的人工操作，代之以科學的救助標準、規范的工作程序、穩定的資金渠道和社會化的管理。城市社會福利工作已經由單純服務于集中供養對象轉變為面向以老年人為重點的全體城市居民，而且管理體制、投入渠道、服務方式都已經發生了重大變化，成為全體城市居民關心參與和得到實際利益的事業，成為名副其實的社會福利事業。民間組織登記管理工作也已經由單一的社會團體登記管理拓展到包括民辦非企業單位、基金會在內的所有民間組織，而且實行雙重管理。這些民間組織遍布城鄉各個角落，涉及政治、經濟、文化等各個領域，關聯黨委政府各個職能部門。特別是城市社區建設，不僅包括民政部門主管的基層群眾的自治組織建設、社區服務、社會福利、民間組織管理和老齡等工作，而且包括文化、衛生、體育、教育、治安、環保等工作，可以說城市基層社會事務的管理和服務內容全部包含其中。因此，創新民政工作的管理體制和工作機制，整合各項業務，發揮整體優勢已經成為新形勢下履行民政工作職能的必由之路。

整合城市民政工作是改革和強化城市管理工作的需要。現代城市管理是一項系統工程，這項工程的實施，要求政府充分發揮宏觀管理職能，協調各系統、各部門的關系，整合全社會各種資源，加強對各類社會組織的監管和服務，組織引導各方面力量共同參與，才能達到預期目的，產生理想效果。民政部門作為各級政府的重要組成單位，在城市基層社會事務管理中扮演著重要角色。民間組織管理、優撫安置、社會救助、社會福利、老齡工作、收容遣送、基層民主政治建設等項工作都是城市管理的重要內容，要適應現代城市管理的要求，不僅要對自己主管的各項工作統籌規劃，進行整合，使各項工作相互促進，而且要履行協調職能，發揮牽頭作用，在城市社區建設的層面上組織引導好各種社會力量。民政部門整體推進城市民政工作，就是為城市管理工作服務，同時也是借助城市社區建設工作的全面推進，加快城市民政事業的發展。

整合城市民政工作是滿足城市居民服務需求的需要。如果簡單地概括民政工作的職能，我看就是"管理、服務"四個字。由于民政工作的群眾性特點十分突出，必須寓管理于服務之中，通過服務使群眾心悅誠服地接受管理，通過管理提高服務的效率和質量。隨著城市居民生活向社區的回歸，居民對社區服務的要求不再像過去那樣簡單，而是要求社區服務是多功能、全覆蓋的。十多年來，我們的社區服務一直朝著整合的方向探索前進，從為社區的民政對象服務到便民利民服務，從單一的臨時性服務到建立綜合性、多功能、一體化的社區服務系統，再到運用數字技術和現代網絡技術建立信息化服務網絡，都是朝著綜合方向發展，體現整合的特點。實踐充分證明，只有走整合之路，才能實現資源共享，最大限度地滿足城市居民日益增長的社會服務需求。

總之，城市民政工作要適應新形勢的要求，履行好管理社會事務、服務人民群眾的職責，就必須走整合之路，發揮整體優勢，提高整體水平。

整合城市民政工作，不僅是十分必要的，而且是完全可能的。我們具有良好的工作基礎和得天獨厚的條件。一是民政部門負責社區居民委員會建設，承擔黨中央國務院賦予的指導社區建設的任務，這是我們整合城市民政工作的最基本的條件。我們可以利用社區平臺，以社區居民委員會為依托，把城市各項民政工作落實到基層。二是多年來各級民政部門在社區建設中，把工作重點放在基層、放在社區，開展居民自治，發展社區服務，一些業務工作如社會救助、社會福利、老齡工作等在實踐中相互聯系，相互促進，為進一步整合城市民政工作打下了比較扎實的基礎，積累了不少寶貴經驗。三是在改革創新實踐中，特別是通過推進社會福利事業社會化，逐步形成投資渠道多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、運行機制市場化、服務隊伍專業化與志愿者相結合的城市福利事業發展新格局，使建立和完善政府主導、部門協作和社會參與的民政工作機制有了一個良好的開端。只要我們認識到位、工作到位，整合城市民政工作是完全可以做到的，城市民政的整體推進、跨越式發展也是完全可以實現的，對此，我們有足夠的信心。

三、以社區為平臺、社區組織為依托、信息技術為手段整合城市民政工作

整合城市民政工作，不是將多元的民政業務簡單歸并，也不是否認和取消各項民政業務的特色，而是要在實踐中探索形成和完善各項業務相互聯系、相互促進、發揮整體效能的機制，把各項民政業務整合起來，形成綜合性、多功能、一體化的管理和服務體系。實現這一目標，首先，要打造社區這個平臺，特別要加強社區的組織網絡建設和各項管理、服務的設施建設，做到社區組織很健全、開展活動有場所、管理服務有設施、服務居民有網絡，這是整合城市民政工作的組織保證和物質基礎，沒有這個基礎，再好的愿望、再大的決心、再高的熱情都只是空中樓閣，有了這個基礎，整合城市民政工作也就有了依托和抓手；其次，要選擇一個整合的有效途徑與方法，如果沒有一個有效的途徑與方法，就無法實施有效的整合；只有選好了有效的途徑與方法，才能實現整合，并經過整合發揮城市民政工作的綜合效益和整體優勢。從多年民政工作的實踐經驗和體會來看，整合的途徑與方法，可以從以下四個方面進行探索：

一是通過建設社區的組織網絡，整合城市基層民政的社會事務管理。社區組織網絡是加強城市民政工作的依托和組織保證，要在黨委、政府的統一領導下，把社區黨組織、社區居委會和社區各類民間服務組織建設好，把基層民政的社會事務管理納入社區的整體管理之中。社區黨組織是社區工作的領導核心，承擔著保證黨的路線、方針、政策和國家法規的貫徹落實，支持和保證社區居委會依法履行職責，在整個社區工作中發揮領導核心作用。社區居民委員會是社區的主體組織，是社區建設的主要組織者，承擔著社區建設的組織、協調和實施等任務，承擔著協助政府落實有關管理、服務工作的任務。社區民間服務組織是社區服務的承擔者，以滿足社區居民需要為目的，提供各類福利服務和便民利民服務，開展各種社會公益活動。只有健全社區的組織網絡，整合基層民政的社會事務管理才有可靠的依托和組織保證，也只有通過社區的組織建設，建立、完善基層民政工作的運行機制，并依托社區組織，把基層民政的社會事務管理納入社區的整體管理之中，才能使基層民政的社會事務管理得到整合和加強。

二是通過大力發展社區服務，整合城市基層民政的各項社會服務。整合城市民政工作就要把基層民政的各項服務工作整合到社區服務的網絡之中，使社會救助服務、社會福利服務、優撫安置服務、民間組織服務，以及婚喪服務等，都能形成滿足社區居民需求的服務網絡，保證民政的各項服務落實到基層、體現到居民生活之中。同時，要注重社區資源的整合，注重社區服務隊伍的建設，注重發揮社區民間組織的作用，實現民政工作者與社會工作者、專業化隊伍與志愿者隊伍的有機結合。通過立足社區、服務居民的多功能、全覆蓋的基層服務網絡的建立和完善，提高城市民政服務的質量和整體水平。

三是通過信息化建設，整合城市基層民政的管理、服務手段。無論是社會管理和社會服務的實施，還是社區資源的共享，都要重視和發揮信息技術的作用。信息化手段在基層民政工作中的廣泛應用是增強民政工作合力與活力、提高民政工作效率和整體水平、實現工作手段現代化的載體、途徑和關鍵。我們要加快民政工作信息化建設的步伐，結合"電子政務"和"電子社區"建設實施"數字民政"和"便民工程"特別是要把信息化應用于社區建設和社區服務，實現社區資源、社區組織網絡和社區服務網絡的信息化，讓社區居民充分享受現代科技成果，改進居民生活方式，提高居民生活質量，同時提高民政工作者的科學技術素質，推進管理、服務手段的現代化。

四是通過突破重點、帶動一般的方法實現城市民政工作的整合和整體推進。通過整合整體推進，并不等于不分主次地同時推進，同樣需要關注焦點，抓住重點，突破難點。所謂重點是處于"龍頭"位置的工作，也是事關人民群眾的切身利益、經濟社會發展的迫切需要、黨中央和國務院高度關注、在改革發展穩定中舉足輕重的工作。抓住重點也就抓住了整合城市民政工作的關鍵。

當前，城市民政工作的重點主要有兩個，一是把社區建設推向高潮，引向深入。二是著力加強以城市居民最低生活保障為核心內容的社會救助工作。社區建設關系到黨和國家的執政基礎，關系到滿足城市居民的物質文化生活需求和生活質量的提高，也關系到城市各項民政工作和社會事務管理在基層的落實。實踐證明，包括社會救助、社會福利、優撫安置、民間組織管理等絕大多數城市民政工作都需要通過社區建設來落實、來推進。只有抓住社區建設這個重點，以基礎設施建設為先導、以組織建設為保證、以社區服務為龍頭，建設好社區，才能為城市社會管理和服務提供一個優質的平臺，才能起到綱舉目張的效果，實現城市民政工作的整體推進。以城市居民最低生活保障為核心內容的社會救助工作，關系城市困難群體的基本生活權益，關系經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟的發展，關系城市的社會穩定，關系"三個代表"和"三個服務"在城市的落實，是黨中央、國務院一直高度重視，、朱閒基、等中央領導同志多次強調并明確指示必須抓緊、抓好的工作。到今年6月底，我們基本上實現了城市低保工作的"應保盡保"，下一步的主要任務是強化管理，保持動態管理下的應保盡保、規范程序、完善制度，這些任務必須依托社區組織，通過發揮社區組織網絡、服務網絡和信息化網絡的綜合功能來落實。加強城市社會救助工作的過程也是促進城市民政工作整合的過程。實現這兩項重點工作的突破，就能帶動其他城市民政工作，推動城市民政工作的整合。

同志們，城市民政工作任重而道遠，各級民政部門要以高度的歷史責任感，一手抓工作的推動，一手抓政策理論的研究，積極探索城市民政工作的新路子。如何整合城市民政工作，是一個全新的課題，以上構想只是初步的，還需要在實踐中不斷探索、修正和完善，部里將組織力量對這一問題做進一步研究。希望民政系統的所有干部職工特別是各級領導干部積極參與，共同探索，上下配合，在這個事關民政工作改革發展全局的課題上，交出滿意的答卷，拿出豐碩成果，指導和推動城市民政工作再上新的臺階，為城市經濟發展和社會進步再立新功，以實際行動迎接黨的第十六次全國代表大會的勝利召開！