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統籌城鄉就業是完善社會主義市場經濟體制、落實國民經濟和社會發展"十一五"規劃綱要的一項重要任務。為了加快統籌城鄉就業進程，促進城鄉勞動者就業，根據國發[2005]36號、國發[2006]5號和鄂政發[2006]1號文件精神，經省人民政府同意，決定在潛江、石首、宜都、大冶、應城、宜城、漢川、京山等八個地方開展統籌城鄉就業省級試點工作。現就試點工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實以人為本的科學發展觀，堅持統籌城鄉發展和實施積極的就業政策，看準方向，積極探索，勇于突破，通過引導和推進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，尊重和保護農民工在城鎮就業的自由、平等和尊嚴，促進試點地區工業化和城市化水平的提高，促進城鄉勞動者平等、充分就業。

二、試點目標

——建立城鄉一體化勞動力市場和平等就業制度。全面消除制約勞動力流動的制度性障礙，實行城鄉統一的就業政策，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，形成城鄉勞動者有序流動、自主擇業、平等就業的制度環境，實現勞動力資源在城鄉和全社會合理配置，穩步擴大農村富余勞動力轉移就業規模和城鎮就業總量，力爭城鎮從業人員規模達到城鄉從業人員總規模的60%以上，從而帶動農村人口向城鎮轉移。

——健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。加強公共就業服務機構和基層勞動保障服務平臺建設，完善公共就業服務功能，整合社會培訓資源，強化信息服務手段，實行政府購買就業服務成果的工作機制，建立健全功能完善、服務高效、覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

——建立保障勞動者合法權益的長效機制。全面落實勞動合同制度，推進勞動用工登記管理制度，提高勞動保障監察執法能力，加大執法檢查力度，切實維護農民工的勞動報酬、休息休假、社會保險等合法權益，形成保障包括農民工在內的城鄉各類勞動者合法權益的長效機制。

——建立與城鎮現行制度相銜接的農民工社會保險制度。按照積極穩妥、分步推進與分類實施的原則，在保障項目上，逐步解決農民工的工傷保險、醫療保險和養老保險；在保障對象上，將在城鎮穩定就業的農民工同等納入城鎮基本社會保險制度，將在城鎮靈活就業的農民工按照城鎮靈活就業人員辦法參保。妥善處理好農民工社會保險關系的轉移接續問題和被征地農民的基本生活保障問題。

——建立惠及農民工的城市公共服務體制。深化戶籍制度、城市教育、醫療衛生等制度改革，建立惠及農民工的城市公共服務制度，滿足農民工的生活和發展需要，促進農民工由"農民"向"市民"轉變。

三、主要任務

（一）建立城鄉勞動者平等的就業制度

1、清除對農村勞動者進城就業的限制性規定。徹底廢除各種針對農村和外來勞動力進城就業的歧視性規定和不合理限制，取消一切針對農村和外來勞動力的行政審批和行政收費，保障城鄉勞動者平等享有就業機會，形成城鄉勞動者平等就業、公平競爭的政策環境。

2、實行城鄉統一的就業扶持政策。貫徹落實國務院36號和省政府1號文件精神，面向城鄉勞動者免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹服務，落實好城鎮各類下崗失業人員和進城就業農村勞動者的一次性職業培訓、創業培訓和技能鑒定補貼。將勞動年齡內有勞動能力、有就業愿望的農村被征地勞動者和國有農場下崗失業人員納入再就業政策扶持范圍。

3、建立城鄉統一的就業和失業登記統計制度。兼顧城鄉勞動者就業特點，合理確定城鄉勞動者就業、失業界定標準。建立城鄉勞動力資源及就業狀況調查統計制度，健全城鎮失業登記制度，定期分析、公布城鄉勞動者就業和失業狀況。將在城鎮就業或在農村承包土地經營以及外出經商的本地戶籍農村勞動力納入就業統計范圍。對勞動年齡內有勞動能力和就業愿望的農村被征地勞動者進行失業登記。

（二）建立城鄉一體化的勞動力市場服務體系

1、完善公共就業服務體系。加強公共就業服務機構和基層勞動保障平臺建設，將公共就業服務體系延伸到鄉村。縣以上公共就業服務機構人員經費和工作經費按核定的編制和有關規定足額列入財政部門預算。加強對街道（鄉鎮）、社區勞動保障服務機構的指導，實行"以錢養事"的辦法，完善基層公共就業服務體系建設。街道（鄉鎮）勞動保障服務機構公益性服務崗位的工作人員不少于2人，其工作人員按事業單位參保辦法參加社會保險，所需經費足額列入財政預算；社區勞動保障服務站至少聘用1名專職工作人員，人員經費和業務經費按每人每年不少于1萬元的標準由當地政府安排落實。在村組聘請勞務輸出聯絡員，縣（市）財政根據工作任務落實相應的工作經費。

2、建立貫通城鄉的勞動力市場信息網絡。按照"金保工程"的總體要求，把勞動力市場信息網絡延伸到鄉鎮、街道和社區，逐步實現省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區五級勞動力市場信息網貫通。試點市（縣）就業服務全部實行計算機管理，實現公共就業服務和社會保險業務經辦全程信息化。加強用工信息和勞動力資源信息的收集和，實現勞動力市場供需對接。在社區設立電子顯示設備，方便勞動者和用人單位在社區直接查詢勞動力市場信息。鼓勵企業制作招聘信息電視廣告片，采取圖文并茂的形式，充分利用廣播電視等途徑用工信息。實時更新和勞動力市場工資指導價位。

3、為城鄉勞動者提供平等高效的就業服務。公共就業服務機構要制定就業服務計劃、項目、工作流程和服務規范，面向城鄉各類勞動者免費提供便捷、優質、高效的職業指導、職業介紹、就業培訓、政策咨詢和勞動保障事務等服務。建立和完善就業援助制度，制定實施專項就業扶持政策措施，幫助就業困難人員實現就業。推行就業再就業服務目標任務項目化，建立和完善政府購買服務成果的工作機制。實施以下崗失業人員為對象的"再就業援助行動"，以進城務工勞動者為對象的"春風行動"，以技能人才和高校畢業生為對象的"民營企業招聘周"、"技能崗位對接活動"等活動，提高就業服務的針對性和有效性。

4、建立覆蓋城鄉的職業培訓體系。改革和完善培訓補貼方式，落實職業培訓補貼政策，形成惠及城鄉勞動者的職業培訓政策體系。統籌規劃，綜合布局，從社會各類職業培訓機構當中擇優認定一批優質培訓資源，形成能夠覆蓋城鄉的職業培訓組織體系。加大就業訓練中心、技工學校、公共實訓基地和各類職業技術學校建設投入，充實師資力量和硬件設施，發揮其在就業培訓中的主導作用。根據農民轉移就業需要，通過收購、兼并和政府資產劃撥等方式，改造利用農村關閉、閑置的中小學，建立農村勞動力技能培訓基地，就近就地組織農民參加轉移培訓，向農業產業化、農民專業合作組織、鄉鎮企業、民營企業等就地就近轉移。

5、加強城鄉勞動者職業技能培訓。充分發揮技能培訓補貼政策效應，鼓勵城鄉勞動者參加專業技能培訓，提高勞動者就業適應能力。強化培訓與用工、培訓與就業以及培訓與鑒定的結合，大力發展定向、訂單培訓，推廣校企聯合培訓，建立"培訓-鑒定-職介-用工"四位一體的工作模式。建立培訓效果考核評估制度，加強培訓質量監管，提高培訓的針對性、實用性和有效性。加大創業培訓力度，完善創業扶持政策，加強創業促就業工作。完善就業準入和職業資格證書制度，引導企業注重提高員工職業素質。制定城鄉勞動者職業培訓計劃，落實資金安排，實施以城鄉新生勞動力和退伍士兵為對象的勞動預備制培訓項目，以城市下崗失業人員為對象的再就業和創業培訓項目，以進城農民工為對象的技能提升培訓項目，以農村富余勞動力為對象的轉移就業培訓項目。

（三）切實保障城鄉勞動者的合法權益

1、加強企業勞動用工管理。全面推行勞動合同制度，所有用人單位都要與錄用的勞動者依法訂立并規范履行勞動合同。用人單位與勞動者簽訂、續訂、變更、解除、終止勞動合同，應及時到當地勞動保障部門辦理登記備案手續。指導企業建立勞動合同管理臺賬，加強對勞動合同簽訂、變更、解除、續訂、簽證等各個環節的動態管理。完善勞動關系三方協調機制，健全平等協商和集體合同制度。根據餐飲、娛樂等行業特點，分類制定規范、簡明、實用的勞動合同示范文本向社會公布。加強對用人單位履行勞動合同制度的督導，將勞動合同簽訂、備案、履行、簽證等情況作為用人單位誠信檔案的重要內容。

2、建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為，對農民工和城鎮人員實行同工同酬，確保勞動者工資按時足額發放給本人。繼續做好農民工工資清欠工作，對惡意拖欠農民工工資的企業，可依法責令停業整頓，并對有關人員予以制裁。在農民工分布集中的建筑、交通、水利、餐飲等行業以及有欠薪記錄的企業建立工資保障金制度，在建筑工地設立"建筑項目用工公示欄"。嚴格執行國家關于職業安全和勞動保護的有關規定，維護勞動者休息休假權利，保障勞動者職業安全衛生權益。

3、加大勞動保障監察執法力度。加強勞動保障監察機構和執法能力建設，充實勞動保障監察隊伍，落實工作經費和執法裝備。貫徹落實《湖北省勞動和社會保障監察條例》和相關規定，健全勞動保障監察工作制度。加大對各種侵害勞動者權益違法行為的查處力度。推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，及時受理、審結勞動爭議案件。

（四）妥善解決農民工的社會保障問題

1、依法將農民工全面納入工傷保險。按照《工傷保險條例》的規定，將與企業建立勞動關系的農民工全面納入工傷保險范圍，并按時足額繳納保險費。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定承擔責任并支付全部費用。按照國務院《安全生產許可證》規定，建筑、交通、礦山、危化等高風險行業企業不參加工傷保險的，不得辦理《安全生產許可證》。

2、多途徑解決農民工醫療保障問題。與用人單位建立勞動關系的農民工，隨所在單位參加當地城鎮職工基本醫療保險，享受相關待遇。以靈活方式就業的，可按照靈活就業人員參保辦法參加醫療保險。對使用農民工較多且繳費能力不足的單位，可按照"保大病、保當期、以用人單位繳費為主"的原則，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回鄉治療的參保農民工提供醫療結算服務。

3、穩步推進農民工參加養老保險。凡是與城鎮用人單位建立1年以上勞動關系的農民工，應參加城鎮職工基本養老保險，用人單位按規定為其繳納基本養老保險費，并代為扣繳個人應繳部分。靈活就業的農民工，可按當地城鎮靈活就業人員辦法參保。參加基本養老保險的農民工，達到規定繳費年限且達到法定退休年齡并辦理退休手續后可按月享受養老金待遇。各地可根據農民工的就業特點，制定農民工養老保險關系轉移接續辦法，開辟用人單位為農民工參保繳費綠色通道。

4、探索建立城鄉統一的失業保險制度。對在城鎮單位就業的農民工，用人單位按照使用城鄉勞動者工資總額的2%、勞動者個人按本人工資的1%繳納失業保險費。符合享受失業保險待遇條件的農民工失業后，失業保險費和門診醫療補助費按月領取，并可自主選擇在參保地或回戶籍所在地享受失業保險待遇。回戶籍所在地的，可由參保地失業保險經辦機構將其失業保險關系轉至本人戶籍所在地，享受失業保險待遇所需資金隨失業保險關系一并劃轉；同時通知失業的農民工憑失業保險關系轉移單和失業保險待遇經費劃轉憑證，到戶籍所在地申領失業保險金。戶籍所在地失業保險經辦機構負責代為發放失業保險待遇，并提供相應的再就業服務。

5、建立被征地農民基本生活保障制度。認真貫徹落實國辦[2006]29號文件精神，積極解決被征地農民就業和社會保障問題。在城市規劃區內的被征地農民，由當地人民政府將其納入城鎮居民就業和社會保障制度體系；在城市規劃區外的被征地農民，由當地政府在本行政區內為被征地農民調劑必要的生產用地，確保其基本生活口糧，并納入農村社會保障體系；對不具備生產生活條件地區的被征地農民，要通過異地移民安置確保被征地農民基本生活，并納入安置地的社會保障體系。

（五）實施綜合配套改革

1、深入推進戶籍制度改革。按照鄂政辦發[2003]86號文件精神，取消農業、非農業戶口的戶口性質，統稱"湖北居民戶口"。試點期間，按照基本準入條件，允許下列類別人員在城鎮落戶:一是在城鎮有合法固定住所和相對穩定職業或合法生活來源的農村人員；二是在城鎮投資、興辦實業達到一定規模、符合當地落戶標準的農村勞動者及直系親屬；三是在當地有突出貢獻且獲得縣以上勞動模范、先進工作者等榮譽稱號的農民工；四是大中專院校、技校畢業生和高技能人才；五是在城鎮有遺產繼承、能保障生活需要或有贍養義務的農村勞動者。辦理戶口只限收工本費，一律不得收取城市增容費等其他費用，嚴禁有關部門借機收取相關費用。

2、保護農村勞動者土地承包權益。依法維護外出務工農民的土地承包權益，不得以農民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民進城務工期間，可按照依法、自愿、有償的原則，通過委托代耕或轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權。有條件的地方，可實行農民工以土地換安家費、以土地換保障等實際可行的土地經營權流轉形式，使農民工徹底與土地脫鉤，促進農民工在城鎮定居和城市化發展。

3、保障農民工子女平等接受義務教育。農民工子女接受九年義務教育按照"流入地政府為主，公辦學校為主"的原則，由流入地政府教育部門指定到公辦學校就讀。各地政府要按照屬地管理原則，將農民工子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，列入教育經費預算。城市公辦學校對農民工子女與當地學生同等對待，不得加收借讀費及其他任何費用。將困難農民工家庭子女納入政府助學范圍。對承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持，提高辦學質量。

4、多渠道解決農民工居住問題。招用農民工較多的企業必須建有職工公寓。農民工集中的工業園區，可由政府、企業共同出資或支持開發商投資建設統一管理、集中租用的員工宿舍和"農民工公寓"。把穩定就業農民工的居住問題納入城市住宅建設發展規劃，加大政府廉租房和經濟適用房建設力度，將農民工納入享受范圍，防止出現城市"貧民窟"現象。鼓勵用人單位和農民工個人繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃住房。

四、實施步驟

我省統籌城鄉就業試點工作從2006年7月至2008年底，歷時2年半，分為三個階段：

（一）準備階段（2006年7月至10月）。各試點市、縣政府成立統籌城鄉就業試點工作領導小組，明確參加部門、工作責任、領導機構及聯絡人。召開試點領導小組聯席會議，研究出臺本地試點實施方案。試點工作各成員部門根據試點方案和責任分工，結合本地實際，深入調查研究，制定本部門具體的落實辦法和分期工作安排，列出時間進度表。各試點城市于10月下旬前將試點方案以市（縣）政府的名義報省政府就業工作領導小組辦公室。

（二）實施階段（2006年11月至2008年9月）。試點領導小組各成員單位在當地黨委政府領導下，根據當地試點工作方案和本部門工作計劃，全面組織推進試點工作。勞動保障部門主要負責研究制定城鄉平等就業政策、建設城鄉一體化勞動力市場、完善培訓就業服務體系、健全勞動用工管理制度、推進本地就業農民工參保、建立被征地農民基本生活保障制度和建立維護勞動者合法權益長效機制等方面工作；發展改革委主要負責研究制定城鄉統籌就業的體制性、機制性、制度性的宏觀政策，指導試點地區為農村勞動力轉移就業提供良好的經濟社會發展環境；財政部門主要負責提供試點工作中的資金支持和經費使用的管理；農業部門主要負責試點中涉及農業和農村方面的一些工作；公安部門主要負責戶籍制度改革、農民工在城鎮居住落戶工作；教育部門主要負責推進農村勞動者子女接受義務教育問題；建設部門主要負責建筑行業農民工工資支付和規劃、解決農民工居住等問題；其他相關部門按各自職責分工組織開展工作。各部門要根據工作需要，針對下崗失業人員、農民工、高校畢業生、被征地農民等特殊群體，以及"城中村"改造、"農民轉市民"等綜合性問題，制定專項工作計劃。試點工作領導小組按季召開聯席會議，通報進展情況，總結試點經驗，研究部署下步工作，確保試點工作積極有效推進。

（三）總結階段（2008年10月至12月）。對照試點方案確立的工作目標和任務分工，各試點城市全面總結評估試點總體成效和各部門任務完成情況，剖析存在的問題和不足。省政府就業工作領導小組對試點城市進行檢查評估，召開試點工作總結會議，安排部署全省推廣。

五、保障措施

（一）加強組織領導，完善責任管理。各試點市（縣）要在政府成立統籌城鄉就業工作領導小組，成員單位至少應包括勞動保障、發改委、財政、農業、公安、教育、城建等部門，領導小組辦公室設在勞動保障部門。要明確各成員單位在試點中的工作任務，落實責任人和具體分工，制定各部門工作計劃和專項計劃，形成統一領導、分工協作、分步推進的工作機制。要將城鄉統籌就業試點工作納入政績考核，政府與各部門簽定責任狀，實行目標責任管理。要建立工作報告制度、定期通報制度和檢查督辦制度，確保試點工作落到實處。

（二）加大改革力度，統籌規劃協調。統籌城鄉就業與勞動就業、戶籍管理、土地流轉、城市公共服務等多種政策制度相關聯，涉及面廣。要在深化勞動就業制度改革的同時，統籌規劃，綜合協調，積極探索推進相關配套改革。要建立調查研究制度和專項試點制度，以廣泛調查研究為基礎，突出重點，大膽試點，破解難點，取得一些大的突破和好的經驗。要定期召開聯席會議，加強溝通協商，共同推進工作。

（三）加強基礎建設，保障資金投入。各地要加強就業服務體系和公共實訓基地建設，加大就業再就業資金投入，并專門安排項目工作經費支持統籌城鄉就業試點工作。省財政在分配就業再就業專項轉移支付資金時給予試點地方適當支持。對試點組織領導不力、工作進展緩慢、資金無保障的城市，將取消試點資格。

（四）加大輿論宣傳，營造良好氛圍。要向勞動者、用人單位和社會各界廣泛宣傳就業再就業政策，大力宣傳統籌城鄉就業工作的重要意義，并做好相關政策措施的宣傳解釋工作。對試點的進展和成效，要及時總結，廣泛宣傳，引導社會各界正確認識并積極參與、支持試點，形成良好的工作氛圍。