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隨著城市人口的日益增加和城市經濟的快速發展，城市社區擔負的工作任務越來越多，社區的作用也日益重要。加強城市社區工作，是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求，是構建“小政府、大社會”格局的內在需要，對于繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，鞏固城市基層政權，提高市民素質，加快我市創建文明城市、園林化城市步伐具有十分重要的意義。為了適應形勢和任務的需要，現就加強我市城市社區工作提出以下意見。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊圍繞我市改革、發展、穩定的大局，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，擴大基層民主，密切黨群關系，創建充滿生機與活力的現代社區工作機制，促進城市經濟和社會的協調發展。

基本原則：（1）以人為本、服務居民。（2）資源共享、共駐共建。（3）責權統一、管理有序。（4）擴大民主、居民自治。（5）因地制宜、循序漸進。

二、目標要求和主要內容

目標要求：（1）加強街道和居民區兩級黨組織建設，使街道黨（工）委班子的思路、領導方式、工作方法與新形勢、新任務的要求相適應，把居民區黨支部建成政治堅定、團結務實，為群眾辦實事、受群眾擁護的戰斗堡壘。（2）加強居委會的辦公活動陣地建設。在年底前，全市所有居委會都要有面積達標、位置較好、設施齊全的辦公活動場所。（3）拓展社區服務領域，豐富社區建設內容，支持發展社區經濟。社區服務要有償和無償相結合，在開展便民利民服務中，增加社區居委會的經濟收入，促進社區服務網絡化和產業化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。（4）加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。經過三到五年的努力，把我市街道建設成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、人際關系和諧的新型城市社區。

（一）社區服務

搞好社區服務是加強社區建設，做好社區工作的基本要求，是街道和社區組織的一項基本職責。社區服務主要內容有以下6項：一是文化娛樂服務；二是家政服務；三是便民利民服務；四是敬老助殘服務；五是下崗職工再就業服務；六是醫療保健服務。隨著城市建設和居民生活需求的增加，要不斷拓展社區服務的內容。

做好社區服務工作，當前首要的是在轄區形成上下貫通、橫向聯合的社區服務網絡體系。一是發揮街道黨組織的作用，建立社區服務組織，街道要設立社區服務中心，居委會要成立社區服務站。二是發揮轄區單位的優勢，建立聯合服務組織，開展雙向服務。三是建立社會化的服務求助系統。以城區為單位，建立起城區、街道、社區三級服務求助體系網絡。通過中介形式，發動社會性服務單位為社區居民提供服務。

開展社區服務要與發展區街經濟相結合。要在拓寬服務領域的過程中，創辦一些便民服務實體，逐步增加社區組織的收入，為開展社區服務提供物質保證。對社區開辦的文化娛樂、醫療保健、敬老助殘、下崗職工再就業等公益性、福利性服務項目，城管、稅務、工商、公安等部門免收相關費用；對社區開辦的家政服務、商業網點等小型便民利民服務項目，有關部門應在用地、用房、稅收、收費方面給予政策支持。

（二）社區管理

街道黨工委及辦事處對轄區內的市容衛生、綠化美化、計劃生育、社會治安綜合治理、民政工作等負有協調、指導、督促、檢查的職責。

市容衛生管理的重點是組織好轄區內衛生的清掃及環境的維護，保持轄區干凈整潔。綠化美化管理的重點是抓好轄區內綠化美化任務的落實及樹木綠地的管理（市、區管理的重點道路、廣場除外），美化社區環境。計劃生育管理的重點是抓好計生宣傳、藥具的發放及外來人口的管理，完成市區下達的人口控制指標。社會治安綜合治理的重點是協助公安派出所抓好治保組織建設、治安巡邏及民事調解工作，加強轄區內治安防范工作的督促檢查，保證綜合治理各項目標任務的落實。民政工作的重點是加強社區居民自治組織建設，街道辦事處、居委會要做好享受社會救助和保障人員基本情況的統計，生活費、救濟金的發放，優撫對象的管理等工作。

街道辦事處、居委會負有對轄區內的物業公司進行監督管理、規范物業公司服務的職責。新建居住區不能以物業管理機構簡單地代替居委會，可以嘗試讓物業管理機構、業主管理委員會的負責人參加居委會的工作，協助居委會履行好社區管理職能，共同搞好社區服務。

（三）社區思想政治工作和精神文明建設

要從講政治的高度，以提高居民思想道德素質為目的，以組織轄區企事業單位與居委會開展精神文明共建活動為載體，推進社區精神文明建設，加強社區的思想政治工作，形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區道德風尚。根據社區居民的需求，組織法律知識、科普知識、青少年教育、健康教育、下崗職工再就業培訓、環境保護等系列教育活動。培養社區居民形成良好的社會公德、職業道德和家庭美德。要以社區居民喜聞樂見的形式，開展多層次、多樣化的社區文化體育活動，增強社區凝聚力和認同感。要廣泛開展“五好家庭”、“文明樓院”、“文明小區”、“文明社區”等創建活動，增強精神文明建設的實效，要大力發展社區衛生服務事業，不斷提高居民的健康水平和生活品味。

（四）社區黨的建設

充分發揮街道黨工委在社區工作中的領導核心作用，把街道黨組織的政治職能有機地融合在社會職能之中，使其在為群眾服務的過程中形成強大的凝聚力和向心力。社區黨組織要通過整合社區資源，動員社區內的各類組織共同參與，為社區成員解決一些市場不愿無償解決、政府無法全面解決、居民個人無力獨自解決的社會問題而發揮好社會職能作用。通過政治整合和政治引導，貫徹黨的方針、政策，鞏固黨的社會基礎和群眾基礎而發揮好政治職能作用。街道黨工委作為區委派出機構，對社區工作實施全面領導。要進一步配齊、配強班子，特別是配強黨工委書記，優化班子年齡、文化、知識結構。

加強和改進黨員教育管理工作，發揮黨員的先鋒模范作用。對退休黨員的教育管理采取“多引導、少說教，多理解、少要求，多分散、少集中”的方法，增強教育管理的針對性。要根據他們的特長、志趣和身體狀況，安排他們參加力所能及的社區工作，發揮他們的作用。要督促和幫助企業下崗黨員、復退軍人黨員、大中專畢業生黨員、外來務工經商黨員及時將組織關系接轉到社區黨組織，把他們編入黨的支部、小組，安排他們參加黨組織的活動。對下崗工人、復退軍人、大中專畢業生中的外出、流動黨員應要求他們定期向黨組織匯報思想；外出時間超過三個月以上的，要求他們將組織關系轉往居住地黨組織。對外地來我市的流動黨員，應在他們相對集中的大的農貿市場及其它地方建立流動黨員黨支部，在街道建立流動黨員聯絡站或服務站。對企事業單位、機關中的退休黨員，街道黨組織應積極做好組織關系的接轉工作。企事業單位離退休黨員轉往街道后，原單位黨組織要協助街道黨組織，繼續共同做好黨員的教育管理工作。

三、主要措施

1、實行“兩級政府、三級管理”，政府的工作重心下移，強化街道職能，理順條塊關系

（1）按照責權統一、“費隨事轉”、“事權隨著責任轉”的原則，將區政府行使的部分權利下放到街道，經費也劃撥到街道。對派出所、工商所、稅務所等派出機構，實行雙重管理，街道組織轄區單位、居民代表，定期對上述單位進行行風及工作評議，加強群眾監督。上述單位負責人考核、獎懲、任免，應事先征求街道意見。社區駐地企事業單位申報、復核縣區以上文明單位，須經過街道黨工委的同意。

（2）科學合理地調整劃分居委會規模。居委會平房區以300—700戶為宜，樓房區以1000—1500戶為宜，以便于服務、管理和居民自治。

2、加強街道力量，優化街道、居委會干部結構

（1）加強黨對社區工作的領導，更好地發揮社區黨組織的領導核心作用，2001年內將城市區街道黨委全部改設為街道黨工委，作為城市區黨委的派出工作機構，由區委授權，在社區工作中起領導核心作用。街道黨工委與街道辦事處是領導與被領導關系，與政府有關職能部門的派出機構是雙重領導關系，與轄區內其他系統的黨組織是組織、指導、協調關系，與轄區內各居民區黨支部是領導關系。

（2）結合機構改革，根據街道地域大小、人口多少適當增加街道干部職數。

（3）從機關選派一批政治素質較好，文化程度較高，工作能力較強，有培養前途的優秀年輕干部到街道擔任領導職務，進一步優化街道領導班子的結構。通過公開選拔的方式，從大中專畢業生中為每個居委會招聘一名干部。今后城市區提拔的科級干部一般應經過居委會工作的鍛煉。

3、加大資金投入力度，把街道、社區居委會辦公活動陣地建設好

（1）市、區（縣）政府要把街道和社區居委會的辦公活動陣地作為重要的城市基礎設施來建設，納入本地區國民經濟與社會發展計劃。

（2）城市區政府要在進行深入細致的社區調查、科學論證的基礎上，負責做好本轄區街道辦事處、社區居委會辦公活動陣地分布、建設的詳細規劃。制定規劃要立足于長遠，具有前瞻性，一次規劃到位，分期實施，地點要安排在沿街、沿路的好位置。各區要于2001年6月底前將詳細規劃報市規劃局，市規劃局在編制城市總體規劃時，將街道和社區居委會的辦公、活動陣地建設納入城市整體規劃之中。

（3）根據國家《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93）“居住區配套公建設施的水平，必須與居住人口規模相對應，并應與住宅同步規劃、同步建設和同步投入使用”的規定，凡新建的住宅小區在城市總體規劃時規劃有居委會的，必須根據居委會轄區的人口規模，按規定的面積設計建設居委會辦公室（30—50㎡）、居民文體娛樂的綜合活動室（150—300㎡）、相對獨立的社區衛生服務用房（30㎡）和功能較全的健身場等。設計建設標準要高，配套設施要到位，不按規定進行設計的，規劃部門不予審批，土地部門不予辦理土地手續，招標文件中沒有公建設施的，建設部門不準進行招投標。

（4）企業和同一開發商在新建、擴建規模較大（300戶以上）的居住區，社區居委會辦公、活動用房由企業、開發商負責建設，建成后無償交給政府管理使用。在規模較小（300戶以下）或由不同的開發商分散開發的居住區中，建設部門按面積提取公用設施建設費，居委會辦公、活動場所的建設，由城市區政府負責協調開發商按統一規劃負責承建。對公建配套中用于社區服務項目的建設用地，土地部門依規劃文件免征土地使用費、附加費，屬國有空置土地的，無償劃撥；屬舊城改造的，由市、區政府承擔拆遷補償費。城建、供水、供暖等部門免收相關的增容費、配套費、人防工程費。凡配套公建設施達不到“三同步”的，土地房管部門不發放土地使用證、商品房預售許可證，建設工程質檢部門不予驗收。

（5）居委會辦公活動陣地建設要與舊城改造結合起來。對一些現有的居委會，其辦公場所產權屬政府，但位置偏僻、面積小，不能進行擴建的，可以變賣或出租，按照規劃的新址建設。對部分借用的企業用房，其位置符合規劃的，可根據實際情況由政府出資購買、置換、補貼或企業贈與的方式將產權明確為政府所有，有關部門免去過戶的費用。

（6）從2001年起，市財政連續5年每年投資100萬元，用于街道及社區居委會辦公活動陣地建設。新建的社區辦公活動陣地經質檢部門、城市區政府、市委組織部、市民政局等聯合驗收合格后，市財政按每個居委會大武口區3萬元、石嘴山區4萬元、石炭井區5萬元的標準補助，用于支付拆遷費等建設成本，建設部門從該居住區提取的公用設施建設費全額返還，不足部分由區財政負擔。

4、開展“社區共建”活動，充分發揮黨員在社區工作中的作用

（1）以地區性、群眾性、公益性、社會性工作為切入點，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，以給社區居民辦好事、辦實事為出發點和落腳點，在堅持自愿參與、互惠互利的基礎上，動員轄區內機關企事業單位的基層黨組織共同參與社區建設工作，開展“社區共建”活動。通過建立“社區黨建工作聯席會”、“社區共建工作聯席會”及社區發展、綜合治理、精神文明建設協調委員會等組織，拓展黨的工作覆蓋面，形成以街道黨工委為核心，居民區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類基層黨組織共同參與的街道社區黨建工作新格局，促使共建活動經常化、制度化、規范化。

（2）建立鼓勵在職黨員積極參加社區黨建的制度。通過雙向聯系、雙向服務、雙向反饋等措施，鼓勵在職黨員和社區內的黨員一起為社區建設做貢獻。在職黨員在工作單位和社區中都要自覺履行黨員義務，要主動到居住地居民區黨支部報到，并帶頭參加社區黨組織開展的活動。社區黨組織要根據在職黨員的具體情況，提出適合本人特點的工作要求。同時，要將在職黨員參加社區活動情況反饋到單位黨組織，作為加強和延伸黨員教育管理的一項重要措施。

（3）建立以共產黨員為骨干的社區志愿者服務組織。在共產黨員中開展“奉獻在社區”活動，發揮“六帶頭”作用。即帶頭宣傳政策、帶頭參與社區服務、帶頭幫扶困難家庭、帶頭協調鄰里關系、帶頭維護社會治安、帶頭創建文明樓院。根據居民的實際需要和社區人力資源狀況，組建不同類型的社區志愿者服務隊，開展形式多樣的社區服務活動。

5、將城市工作的重點向社區延伸，努力加強社區精神文明和文化、衛生、體育建設

（1）開展社區精神文明建設和社區群眾文化活動要有規劃、有安排、有指導、有督促、有考核。宣傳、文化、精神文明等部門要積極幫助指導城市區政府在各街道建立社區文化站。市、區文化宮、群藝館、活動中心等要向社區開放。轄區內企業的文化活動場所，要向居民開放，以實現資源共享，使社區各類文化、宣傳活動陣地得到充分利用。

加強黨員電化教育站點的建設。充分利用電教設備，對社區成員進行以愛國主義、社會主義、集體主義為主要內容的思想道德教育和唯物論、無神論教育。組織開展豐富多彩的文化、科普、娛樂活動，倡導科學文明健康的生活方式，用馬克思主義的思想文化占領社區這塊陣地，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

各區要為街道文化站配備專兼職的文化干部，要有側重地選聘一些有文藝特長的干部到社區居委會工作。宣傳、精神文明、文化廣播、工會、共青團等部門的文化干部，特別是市、區群藝館的干部，要聯系街道，定期下到街道社區；企事業單位工會應向本單位職工家屬聚居的社區派文化干部。要通過文化干部進社區的方法，指導幫助社區開展文化活動。

（2）要按照國家衛生部、計生委等十部委《關于發展城市社區衛生服務的若干意見》的要求，建設社區衛生服務站點，向居民開展集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的社區衛生服務。衛生服務站要做為居民區公益配套設施與居委會辦公、活動場所同規劃、同設計、同建設。

衛生技術人員主要由承擔社區衛生服務任務的一級、二級醫院選派，醫務工作由選派醫院領導，預防保健工作由市、區防疫站、婦幼保健所進行業務指導，并接受市衛生行政部門的監督、檢查。企事業單位對內部職工服務的醫療衛生機構，按市衛生局的統一規劃，承擔本單位職工家屬集居地的社區衛生服務工作。財政部門要單列社區衛生服務經費，保證社區衛生服務的公益性和福利性。

街道辦事處要在衛生行政部門指導下，積極協調轄區內各方力量，幫助社區衛生服務機構解決必需的業務用房和工作中遇到的困難，切實支持發展社區衛生事業。

（3）認真貫徹落實《全民健身計劃綱要》。街道辦事處要以居委會為基礎，把轄區內居民自覺、自愿、自發形成的群眾體育隊伍組織起來，成立社區體協，組織開展內容健康、形式多樣、簡便有效的群眾體育活動。市體委每年牽頭組織二次社區體育運動會。

要積極爭取利用體育彩票受益金和有關專項資金，逐年在社區投資建設群眾體育活動場所，配備體育運動器材。體委要成立社區體育指導中心，向社區派體育指導員，舉辦體育指導員培訓班，有計劃地培養一支專兼職社會體育指導員隊伍，提高社區群眾體育水平。

轄區內各種國有體育場地設施要向社會開放，提高使用效率，使社區居民能就地、就近參加健身活動。要為老年人、兒童和殘疾人提供便利條件，促進全民健身活動的深入開展。

四、切實加強領導

1、各級黨委和政府要高度重視社區建設工作。各城市區主要領導要親自掛帥，分管領導要具體負責，把社區工作列入重要工作日程，有步驟地抓好本地區的社區建設。市直各有關部門要制定周密的工作方案，抓好工作落實。民政部門要在同級黨委和政府的領導下，積極發揮職能作用，當好參謀助手，認真履行職責，把社區建設作為城市民政工作的主要依托，作為今后城市民政工作的重點積極推進。

2、要積極探索，大膽實踐，力求創新。加強社區工作，不是街居工作的簡單重復，而是引入新的機制實施的社會管理方式的變革。要采取先行試點、及時總結、逐步鋪開的方式，從點到面、由易到難地推進，逐步加以完善和規范。

3、要同心協力，齊抓共管。社區建設是一項復雜的系統工程，涉及的工作面廣，任務難度大，僅靠一個或幾個部門抓是不夠的，社區內各單位要按照《意見》的統一部署，積極參與和支持此項工作，把我市城市社區工作提高到一個新水平。