導語：認真貫徹黨的十六屆六中全會精神一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國共產黨浙江省第十一屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，緊密結合浙江實際，就構建社會主義和諧社會，提出如下意見。

一、構建社會主義和諧社會的重要意義、指導思想和目標任務

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀形勢，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出的全面部署，順應時展要求，符合浙江實際情況，全省各級黨組織和全體共產黨員一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹。

黨的十六大以來，省委作出了實施“八八戰略”、建設“平安浙江”和“法治浙江”、加快建設文化大省的決策部署，這與構建社會主義和諧社會的要求是相統一的，是構建社會主義和諧社會在浙江的具體實踐。當前，我省社會總體上是和諧穩定的，特別是近幾年推進經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”總體布局的各項工作取得了積極成效，為構建和諧社會奠定了良好基礎，積累了實踐經驗，創造了有利條件。全省經濟運行健康平穩，社會政治保持穩定，社會保障體系逐步健全，社會創造活力不斷激發，社會各階層的利益關系得到較好協調，安全生產和公共安全狀況總體良好，生態環境質量總體上位居全國前列，人們的安全感和幸福感進一步增強。同時，必須清醒地看到，黨的十六屆六中全會《決定》中分析的影響社會和諧的矛盾和問題，在我省也不同程度地存在，有些方面還比較突出。我省經濟增長方式尚未根本轉變，人口增長壓力加大，資源要素制約比較突出，環境承載力十分有限，城鄉、區域、經濟社會發展還不夠協調，就業、社會保障、教育、醫療、住房等事關群眾切身利益的問題有待進一步解決，社會管理和維護穩定、安全生產和公共安全等方面仍存在薄弱環節，一些領域的消極腐敗現象仍然比較嚴重，保障群眾合法權益、促進社會公平正義的體制機制尚不完善。我們必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，認真研究解決影響社會和諧的矛盾和問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷提高我省的社會和諧程度。

構建社會主義和諧社會的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，遵循民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，按照發展固和諧、民主促和諧、文化育和諧、公正求和諧、管理謀和諧、穩定保和諧的總體思路，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，把激發全社會創造活力和實現各方面利益結合起來，把加強民主法制建設和加強思想道德建設結合起來，把加強政府管理和推動社會自治結合起來，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，努力使我省在構建社會主義和諧社會方面走在全國前列。

構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：全面落實黨的十六屆六中全會《決定》，圍繞《決定》提出的九大目標和主要任務，扎實推進實施“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”各項工作，著力構筑和諧的發展格局、發展和諧的社會事業、建設和諧文化、培育和諧的社會關系、營造和諧的社會環境、構建和諧的體制機制，促進我省經濟更加發展、民主更加健全、法制更加完備、文化更加繁榮、社會更加有序、生態更加優良、人民生活更加富足，經過全省上下的共同努力，力爭到2010年全省基本實現全面小康社會的目標，到2020年努力使浙江成為社會和諧程度較高的先進省份，逐步形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

構建社會主義和諧社會，既是一項長期歷史任務，又是一個重大現實課題。必須堅持以人為本，促進人的全面發展；堅持統籌兼顧，推進全面協調可持續發展；堅持改革開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制；堅持民主法治，保障人民權益和社會公平正義；堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安；堅持在黨的領導下全社會共同建設，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

二、始終堅持協調發展，構筑和諧的發展格局

社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，以統籌的方式解決發展不平衡問題，在深入實施“八八戰略”進程中加快促進經濟結構調整和增長方式轉變，努力形成和諧的發展格局。

（一）推進社會主義新農村建設。著眼于農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收，扎實推進農村綜合改革，加快農村現代產業體系、農村新社區、農村公共服務體系、現代農民素質、農村民主政治和城鄉協調發展體制機制建設，形成城鄉一體化發展新格局。堅持農村基本經營制度，保障農民土地承包經營的各項權利。大力發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度，壯大農村集體經濟，增強農村集體經濟組織服務功能。加快農業科技進步，調整優化農業結構，大力發展高效生態的現代農業，提高農業產業化和現代化水平。實行最嚴格的耕地保護政策，從嚴控制征地規模，加快征地制度改革。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，扎實推進村莊整治和農村新社區建設，到2010年全省60％以上的村莊得到整治。加快發展農村二、三產業，壯大、提升縣域經濟，積極發揮縣級在統籌城鄉發展中的重要作用和中心鎮、中心村連接城鄉的依托、節點作用。加大財政投入力度，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。逐步完善鄉鎮科技特派員和農村工作指導員制度。全面開展農民教育培訓，加快培養新型農民，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。

（二）堅持走新型城市化道路。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極推進城市化，充分發揮城市在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。繼續加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設，積極培育區域中心城市，鼓勵更多的縣城和中心鎮發展成為功能健全的中小城市。發展符合城市發展功能和要素稟賦的城市產業，強化城市對區域經濟的輻射帶動作用，發揮城市對農村人口的轉移轉化作用。統籌城鄉規劃，加強規劃管理，提高基礎設施的綜合配套水平。理順城市管理體制，改善城市管理，建設環境優美、適合人居的生態城市。

（三）促進區域協調發展。充分發揮區域比較優勢，完善區域空間布局，明確主體功能區劃，實施差別化開發政策，促進生產要素合理流動，形成全省區域協調發展新格局。著力提升環杭州灣和溫臺沿海產業帶發展水平，加大金衢麗高速公路沿線產業帶建設力度，促進杭寧沿線經濟加快發展，積極保護和合理開發山地、海洋生態區。深入實施山海協作、欠發達鄉鎮奔小康和百億幫扶致富工程，加大對欠發達地區的扶持力度，完善社會力量對欠發達地區的幫扶機制，培育欠發達地區的自我發展能力。進一步健全財政轉移支付制度，逐步縮小地區間基本公共服務差距。大力發展海洋經濟，完善海港布局體系，加快寧波—舟山港口一體化進程，推進港口物流、戰略物資儲運和臨港工業三大基地建設，深入實施“科技興海”戰略，促進陸海聯動發展。

（四）建設資源節約型和環境友好型社會。深入實施浙江生態省建設規劃綱要，切實解決危害群眾身體健康和影響可持續發展的環境問題，著力形成節約資源的生產方式和消費方式，促進人與自然相和諧。制定實施更嚴格的節地節能節材節水標準，促進資源的高效、循環利用和污染物排放的減量。大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，積極扶持資源再生利用產業，實現污染防治從末端治理向預防為主、全過程控制的轉變。深入開展環境污染整治行動，突出抓好重點流域、重點區域、重點行業、重點企業和農村面源污染的整治，加強水土流失綜合治理、濕地保護和生態公益林、沿海防護林建設。加強海洋污染監控，保護海洋生態環境。不斷完善生態補償機制，探索建立跨區域的環境協調機制。嚴格環境執法，依法有序地解決突出的環境污染問題。統籌解決人口數量、素質、結構、分布等問題，穩定人口低生育水平，全面實施計劃生育家庭獎勵輔助制度，加強對流動人口的管理和服務。

（五）推動內源發展與對外開放、外向拓展的互促共進。堅持“立足浙江做強浙江”和“跳出浙江發展浙江”相結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，努力拓展發展空間。認真落實國家區域發展戰略總體部署和有關政策，扎實開展國內區域交流與合作。積極參與長三角區域經濟一體化，深化與東部沿海省市的交流與合作，積極參與西部大開發、東北等老工業基地振興和中部崛起，繼續做好對口支援和對口幫扶工作。進一步擴大與港澳臺的交流與合作。鼓勵企業到省外、境外投資創業，推動企業開展跨國經營，支持浙商回家鄉投資興業。加快轉變外貿增長方式，增強出口貿易的國際競爭力，注重發揮進口貿易對經濟發展的促進作用。推動招商引資向選商引資轉變，不斷提高利用外資的質量和水平。進一步完善國際貿易摩擦應對機制，積極應對國外反傾銷、反補貼和貿易保障措施。

三、切實改善公共服務，發展和諧的社會事業

良好的公共服務，是社會和諧的重要方面。必須以發展社會事業和解決民生問題為重點，完善為民辦實事的長效機制，建立惠及全民的基本公共服務體系，優化公共資源配置，促進基本公共服務均等化，提高發展成果共享度。

（一）推進教育優先發展和均衡發展。加快教育強省建設，積極實施素質教育，注重提高教師素質，著力構建現代國民教育體系和終身教育體系，努力實現教育公平。高標準、高質量普及九年義務教育，全面普及高中段教育和學前三年教育。把農村基礎教育作為重中之重，全面落實城鄉義務教育免收學雜費政策，保障農民工子女接受義務教育。切實把高等教育工作重心轉移到提高質量上來，優化高等教育資源配置，扶持優勢與特色學科，辦好高教園區，加強與省外、國外高校的交流和合作。促進職業教育與產業發展相結合，大力培養多層次的技能型實用人才。積極發展成人教育、社區教育和現代遠程教育，形成多層次、開放式的終身教育網絡，建設學習型社會。

（二）加強醫療衛生服務。強化政府責任，把公共衛生工作特別是農村公共衛生工作作為建設衛生強省的重中之重，堅持公共醫療衛生的公益性質，切實完善城鄉公共衛生體系，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。深化醫療衛生體制改革，理順醫藥衛生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開。有效整合城鄉醫療衛生資源，強化公立醫院公共服務職能，重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城鄉社區衛生服務體系建設。建立完善突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制等現代醫療衛生服務體系，加強重大傳染病和地方病的防治工作。扶持傳統中醫藥，開展中西醫結合工作，推進中醫藥現代化。嚴格衛生監督執法，整頓藥品生產流通秩序和醫療衛生行業的不正之風，嚴厲查處各種違法行為。加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。

（三）完善公共文化服務體系。按照加快建設文化大省的要求，深入實施文化建設“八項工程”，著力發展公益性文化事業，扶持和推動文化產品的創作、生產和傳播，切實保障人民文化權益。深化文化體制改革，理順政府和文化企事業單位關系，推進文化企事業單位體制機制創新，發展文化行業中介組織，加強文化傳播主體建設。推進文化基礎設施建設，重點是加強農村和欠發達地區的文化陣地建設，努力構建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系。抓好新一輪廣播電視村村通工程，加快數字化進程。注重浙江歷史文化遺產和民族民間藝術的有效保護、科學管理、合理利用，做好非物質文化遺產保護工作，加強文物安全工作。積極探索文化市場綜合執法改革，完善文化市場管理長效機制。推進文化產業結構調整，提高文化產業集約化程度，大力發展民辦文化產業，促進文化產業投資主體多元化。發展體育事業，推進“小康健身工程”，加快多層次健身設施建設，建立和完善全民健身服務體系，積極發展競技體育，加快建設體育強省。

（四）提高就業服務水平。把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，繼續實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境，實現經濟發展和擴大就業良性互動。積極發展就業容量大的新型勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，充分發揮我省民營經濟在增加就業總量中的積極作用。深化戶籍、勞動就業等制度改革，完善市場導向就業機制，促進擇業觀念轉變，支持勞動者更多地通過市場自主創業和自謀職業，加快建設城鄉統一的人才市場和勞動力市場。強化政府促進就業的公共服務職能，健全促進就業的公共服務體系，建立針對不同就業困難群體的再就業援助長效機制。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓、再就業培訓和農民工培訓。

（五）完善社會保障體系。深化社會保障制度改革，加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接，覆蓋城鄉、功能完善，多層次、更普惠的社會保障體系。完善企業職工基本養老保險制度，擴大覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶，明確各級政府責任，提高統籌調節能力。加快事業單位養老保險制度改革。完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立城鎮居民醫療保障制度，完善失業保險制度，進一步擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。規范和完善被征地農民基本生活保障制度，實現即征即保。積極探索符合我省實際的新型農村養老保險制度。完善新型農村合作醫療制度，力爭到2010年參保率達到90％以上，提高受益水平。依法擴大社會保險基金的征繳覆蓋面，提高基金征繳率，增加財政對社會保障的投入，加強對社會保險基金監管，建立健全社會保障資金籌措機制、運營機制和管理機制。完善覆蓋城鄉的社會救助體系，進一步規范城鄉最低生活保障制度，加強城鄉困難群眾的醫療救助，鞏固完善農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養制度、困難家庭子女教育救助制度及經濟適用房和廉租房制度。探索構建新型社會福利體系，做好優撫安置工作，發展慈善事業、老齡事業、殘疾人事業和紅十字事業。以開展政策性農村住房保險為突破口，建立農村災害保險制度，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。（下轉第二版）

（上接第一版）

四、增強思想道德力量，建設和諧文化

正確的價值導向、強大的精神力量、文明的道德風尚，是社會主義和諧社會的重要內容。必須始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，倡導和諧理念，培育和諧精神，建設和諧文化，不斷增強構建社會主義和諧社會的思想道德力量。

（一）建設社會主義核心價值體系。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設的全過程，貫穿現代化建設各方面，努力形成全省人民奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育群眾，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。大力弘揚民族精神、時代精神和與時俱進的浙江精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義理想教育活動。抓好黨委（黨組）理論學習中心組學習、干部培訓和理論普及，有針對性地做好宣傳輔導和解疑釋惑工作。深化“科學發展觀在浙江的實踐”系列研究，做好解讀浙江現象、總結浙江經驗、促進浙江發展的工作。

（二）弘揚社會主義榮辱觀。切實抓好社會主義榮辱觀教育進學校、進機關、進企業、進農村、進社區，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚和家庭和睦、鄰里融洽、尊老愛幼、扶貧濟弱、禮讓寬容的人際關系。深入開展領導干部從政道德教育、全社會“誠實守信、信譽立業”教育和青少年“五愛四有”教育，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。深入開展普及科學知識、普及法律知識“雙普”活動和文明禮儀系列實踐活動，倡導健康文明的生活方式。

（三）營造積極健康的思想輿論氛圍。著眼于做大做強正面宣傳的社會影響力，改進新聞宣傳工作，嚴格執行中央和省委關于改進會議和領導活動報道的規定，完善新聞制度和突發事件新聞報道機制，引導報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體以群眾喜聞樂見的內容和形式，更多反映基層的生動實踐，謳歌人民的偉大創造和精神風采。加強和改進輿論監督，做好社會輿情匯集和分析工作，正確引導社會熱點和社會輿論。堅持黨管媒體原則，切實加強對新聞輿論的領導和管理。加強對互聯網、手機短信、都市類報刊、專業頻道頻率等的管理，健全管理體制，努力使各類新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地。加強和改進外宣工作，擴大對外文化交流。

（四）發展和諧豐富的社會文化。深入挖掘和積極傳播人類文明進步和我國民族傳統中崇尚和諧的優秀文化成果，豐富和諧思想，培育和諧精神，為促進人與自然、人與社會、人與人、人與自我的和諧提供思想文化支撐。進一步繁榮發展哲學社會科學，拓展優勢學科，扶持急需學科，發展新興學科，發揮哲學社會科學在認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會方面的功能。繁榮發展浙江文藝，在文學、影視、美術、書法、攝影、戲劇、動漫等方面創作更多陶冶情操、愉悅身心的優秀作品。大力扶持文化精品生產，積極推動面向基層、面向群眾的大眾精神文化產品的創作、生產和傳播。進一步推進文化下鄉活動，積極開展各種形式健康有益的群眾文化活動。

（五）開展和諧創建活動。把和諧社區、和諧家庭等和諧創建活動同群眾性精神文明創建活動結合起來，突出思想教育內涵，著眼增強社會責任，廣泛吸引群眾參與，努力形成齊心追求和諧、眾志維護和諧的良好局面。注重社會心態引導，增強公民的社會責任意識，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的良好心態。高度重視部分社會成員的心理健康問題，加強人文關懷，積極開展心理疏導和預防干預，促進人的心理和諧。深入開展城鄉社會志愿服務活動，健全組織網絡，加強隊伍建設，創新服務形式，健全社會志愿服務體系，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。深入開展“雙擁”工作和軍民共建活動，加強國防教育，鞏固和發展軍政軍民團結。

五、加強社會建設和管理，培育和諧的社會關系

社會關系和諧融洽，是社會主義和諧社會的重要特征。必須適應經濟社會的發展，規范勞動關系，協調社會利益，化解社會矛盾，完善社會管理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，努力構筑與社會主義經濟、政治、文化秩序相協調的和諧社會關系。

（一）發展和諧勞動關系。完善勞動合同制度，加強和改進勞動合同管理，實現勞動合同管理規范化、法制化。建立健全集體勞動合同制度，推行工資集體協商制度，督促各類企業嚴格執行國家勞動標準，形成企業勞動關系自我協調機制。建立健全企業職工工資正常增長機制。規范企業工資支付，堅決糾正拖欠工資、不按月支付工資、不認真執行最低工資標準、加班不加薪等現象。實施加強和改善對農民工服務和管理的政策舉措，進一步加強教育引導，推廣依法維權經驗，推進權益保障工作。完善勞動關系協調機制，強化勞動保障監察執法，提高勞動爭議預防和調處能力，依法維護勞動者合法權益。在全省企業中廣泛開展和諧勞動關系創建活動。

（二）規范收入分配關系。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，加大再分配的調節力度，有效調控收入分配差距，堅決取締非法收入，逐步形成促進共同富裕的收入分配格局。落實扶持低收入群體的稅收優惠政策，依法提高最低生活保障和最低工資標準，著力提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配的制度，實現勞動者收入穩定增長，努力擴大中等收入者比重。認真執行國家統一的公務員工資制度，實行符合不同類型事業單位特點的工資制度。完善國有企業個人收入分配規則和監管機制，按照績效掛鉤原則規范國有企業經營管理者收入，著力解決部分國有企業經營者和普通職工收入差距過大的問題。切實解決不同行業間收入差距過大的問題，合理調節部分行業的過高收入，建立壟斷行業收入分配的監督和調節機制。加強個人所得稅征管和調節，推進個人收入信息體系建設。

（三）推進城鄉社區建設。加快推進中小城市、廣大城鎮和農村社區建設，逐步實現城鎮和農村的社區化管理和服務。建立健全城鄉社區建設的領導體制與工作機制，支持居（村）委會協助政府做好公共服務和社會管理工作，發揮駐區單位組織和相關機構在社區建設中的積極作用，積極推進創平安、促和諧的基礎性建設。建立健全新型社區管理和服務體制，完善基層服務和管理網絡，努力使城鄉社區成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社會生活共同體。充分挖掘和合理利用社區資源，積極探索社區資源共享的有效途徑，加快社區管理、服務的信息化和網絡化進程，強化社區服務、醫療衛生保健、治安、文化建設等功能，開展社區群眾性自助和互助服務，糾正社區管理行政化傾向。

（四）增強社會組織服務功能。積極培育發展社會團體、基金會和民辦非企業組織、中介組織等各類社會組織，充分發揮其提供服務、反映訴求和規范行為的作用。發展和規范律師、公證、會計、資產評估等機構，支持行業協會、學會、商會等社會團體為經濟社會發展服務，鼓勵各種社會力量參與社會建設，促進公益事業發展。健全社會組織管理體制，完善管理政策，引導社會組織增強服務能力和自律能力。加強對申請登記社會組織的審核把關及其活動的依法監管，加大對非法社會組織和非法活動的打擊力度。

（五）統籌協調各方面利益關系。構筑以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的公平保障體系，促進社會成員平等地享受經濟、政治、文化權益。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，統籌兼顧各方面群眾的關切，建立和完善不同階層和群體之間科學合理的利益表達和協調機制。搭建多種形式的溝通平臺，建立規范的對話和協商機制，拓寬和暢通各階層和群體利益訴求的表達渠道，引導群眾理性合法地表達利益訴求，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。完善黨政領導干部和人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全領導下訪、約訪等制度，落實信訪工作責任制。充分發揮各級人民代表、政協委員、各派在反映社情民意中的作用，建立經常性的政府與群眾信息互通機制。堅持市場調節和政府調控相結合，建立高效的利益協調機制，公正合理地協調社會部門、產業和企業間的利益關系。

（六）妥善處理社會矛盾。創新發展“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛調處機制，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，有效預防和化解人民內部矛盾。堅持各級黨委、政府定期分析社會矛盾和開展經常性矛盾排查的制度，增強化解工作的預見性和主動性，努力把矛盾解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態。建立健全群體性事件預測預警、排查化解、應急處置、信息、工作保障和責任追究機制，積極預防和妥善處置群體性事件。認真解決土地征用、城市拆遷、環境污染、企業重組改制和破產中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

六、保持社會安定有序，營造和諧的社會環境

和諧穩定的社會環境，是社會主義和諧社會的重要條件。必須堅持穩定壓倒一切的方針，把保持社會安定有序、防范各種社會風險和維護國家安全放在極其重要的位置，不斷鞏固和發展我省經濟繁榮、社會穩定、人民群眾安居樂業的良好局面。

（一）整頓和規范市場經濟秩序。積極推進食品藥品放心工程建設，整頓藥品生產和流通秩序，加強食品、藥品、餐飲衛生監管，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法生產經營活動。繼續抓好專項整治，堅決打擊走私販私、制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅、侵犯知識產權等各類擾亂市場經濟秩序的違法犯罪活動。加強經濟調節、市場運行和監管方面的法制建設。健全市場運行和價格監測預警機制。深化農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網“三網”建設，實現“千鎮連鎖超市、萬村放心店”的全覆蓋。扎實推進“信用浙江”建設，加快形成政府信用、社會信用、企業信用和個人信用相互銜接的信用體系。

（二）維護社會公共安全。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件和環境安全事件。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，抓好源頭治理工作，完善應急管理法規制度，建立統一高效的應急信息平臺，健全應急預案體系，建設精干實用的專業應急救援隊伍，提高群眾的災害防范意識和避災自救能力。著力加強臺風、山洪、地震、疫情等災害事件的預警和防范工作，落實應急預案的宣傳、演練和相關預防措施。加大對外來生物入侵、疫病疫情、有毒有害物質及化學危險品等的監督管理力度，做好動植物檢驗檢疫工作。堅持安全發展，加強綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事故。加強重大節慶活動的申辦管理和安全管理，落實節慶活動的安全責任和措施。

（三）加強社會治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，著力構筑完善社會管理、打擊防控、群防群治、社會保障“四張網絡”，打造服務群眾、維護穩定的第一線平臺。有效整合基層資源，加強公安派出所、司法所和人民法庭建設，規范和推廣鄉鎮（街道）綜治工作中心建設，建立健全治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創“五聯”機制。深入開展基層平安創建活動，大力推進“綜治進民企”，推動綜治工作覆蓋農村、機關、學校、市場、企事業單位等各個領域。完善貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，及時排查整治治安混亂地區和突出治安問題，堅決掃除社會丑惡現象。實施寬嚴相濟的刑事司法政策，改進未成年人司法工作。積極探索流動人口管理服務的新機制，加強對閑散青少年、流浪兒童、吸毒人員的教育和管理，開展社區矯正試點，改進刑釋解教人員幫教安置工作。加強政法隊伍建設，完善政法保障機制。

（四）切實維護國家安全和利益。加強對國家安全工作的領導和支持，采取有針對性的措施，有效防止和應對各種傳統安全威脅和非傳統安全威脅，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。堅持黨管武裝，關心支持駐浙人民解放軍和武警部隊的建設和發展，切實做好國防動員和民兵預備役工作。

七、著力推進制度建設，構建和諧的體制機制

制度是維護公平正義、實現社會和諧的根本保證。必須充分發揮我省的體制機制優勢，深化各項改革，推進制度創新，不斷完善落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的體制機制，有效保障人民的合法權利。

（一）完善確保經濟平穩健康運行的體制機制。堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步增強國有經濟的競爭力，鼓勵、支持和引導民營企業推進制度創新、科技創新和管理創新，推動國有、集體、個體私營、外資等各類資本在更大范圍內的流動和重組。堅決貫徹中央實行宏觀調控的政策，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快構建有利于經濟結構調整和經濟增長方式轉變以及資源集約利用和優化配置的體制機制。積極支持金融企業的改革和發展，加大金融監管力度，確保金融安全。

（二）完善激發社會創造活力的體制機制。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，努力營造尊重創造愿望、支持創造活動、發揮創造才能、肯定創造成果的體制機制環境和良好社會氛圍。不斷總結人民群眾的創造性實踐，建立健全重大決策、改革舉措、重要政策等征求各方意見、經受實踐檢驗、接受群眾監督的工作機制。把提高自主創新能力擺在戰略位置，完善創新體制機制，建設區域創新平臺，優化創新發展環境，弘揚和發展創新文化，推進創新型省份建設，加快建設科技強省。堅持黨管人才原則，深入實施人才強省戰略，創新人才工作機制，加強人才公共服務，凝聚和培養各方面的創新創業人才。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧，充分調動各方面積極性。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，加強對臺工作，做好地方外事工作。

（三）健全民主權利保障制度。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強和改進黨對人大工作、政協工作的領導，充分發揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用和人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事務、管理社會事務。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益的作用。推進民族地區加快發展，切實保障少數民族權益。認真總結和推廣各地健全基層自治組織、創新民主管理制度等方面的經驗和做法。完善居（村）民自治，健全黨組織統一領導下的充滿活力的自治機制。推進決策的科學化、民主化、法制化，完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

（四）推進法律制度建設。強化社會主義法治理念，維護國家法制的統一和尊嚴，推進建設“法治浙江”各項工作。堅持科學立法、民主立法，完善省委領導地方立法的工作制度和向社會公開征集立法項目制度，建立健全立法聽證制度、專家咨詢論證制度以及法規草案公開征求意見制度，提高地方立法的民主化、科學化水平。進一步完善我省落實科學發展觀和構建和諧社會的法制保障，著力加強統籌城鄉發展、推進社會事業、健全社會保障、加強社會管理等方面的立法，努力形成與國家法律法規相配套、具有浙江特色、比較完備的地方性法規和規章體系。加強和改進法律援助和司法救助工作，強化對困難群體的法律援助。落實國家“五五”普法規劃，深入開展公民法制宣傳教育，不斷提高全民法律意識和法律素質。

（五）完善司法體制機制。堅持司法為民、公正司法，樹立和維護司法權威，充分發揮司法在維護社會公平正義方面的保障作用。按照中央統一部署，穩步推進司法體制和工作機制改革，健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加強司法民主建設，健全和落實公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度。建立健全行政執法與刑事司法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。完善執行工作統一管理體制和分權運行機制，切實解決執行難問題。加強對律師業的監督指導，規范公證管理和公證服務，提高仲裁工作水平，完善司法鑒定管理制度。切實維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法者的法律責任。

（六）建設法治政府和服務型政府。全面推進依法行政，依法規范行政權力，切實做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。進一步轉變政府職能，提高經濟調節和市場監管水平，強化公共服務和社會管理職能，努力建設高效精干、公開透明的服務型政府。深化行政管理體制改革，優化政府機構設置，合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限，逐步實現政府職責、機構和編制的法定化。繼續深化行政審批制度改革，積極探索相對集中行政許可權工作。改革和完善行政執法體制，健全行政執法責任制、行政執法評議考核機制和責任追究制度，推進綜合執法試點，深化市、縣兩級相對集中行政處罰權工作。完善行政監督制度，加強監察、審計等職能部門的專門監督，強化社會監督，完善行政投訴處理機制。全面實行行政復議制度、行政執法過錯責任追究制度，完善行政賠償、行政補償制度和行政官員罷免、引咎辭職或責令辭職制度。加強機關效能建設，提高工作效率，節約行政成本。加快電子政務建設，推進公共服務信息化、現代化。認真實施公務員法，建設一支政治合格、依法行政、高素質專業化的公務員隊伍。

（七）改革和完善公共財政制度。健全公共財政體制，調整財政支出結構，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入，不斷增強公共產品和公共服務供給能力。加快公共財政體系建設，推行財政支出績效評價考核制度，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，規范行政事業性收費等政府非稅收入及管理。合理劃分事權和財權，保障各級政權建設需要，采取有效措施改善部分縣、鄉財政困難狀況，增強基層政權提供公共服務的能力。加大對民族地區、革命老區、貧困山區、海島漁區、生態保護區的轉移支付。嚴格執行公共財政紀律，禁止行政執法機關通過執法解決辦公經費、人員福利。開展財政性資金國庫集中支付改革的試點工作，建立比較完善的國庫集中收付制度和政府采購制度。

八、切實加強黨的領導，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發揮黨的領導核心作用，切實加強黨對構建社會主義和諧社會各項工作的領導，不斷提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領，以黨的執政能力建設和先進性建設推動和諧社會建設，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。

（一）健全領導制度。全省各級黨組織要把和諧社會建設放在全局工作的突出位置，切實加強領導，把中央關于構建社會主義和諧社會的決策部署全面落到實處。進一步發揮建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”等各有關領導小組的作用，全面推動浙江構建社會主義和諧社會各項工作。省委常委會每半年專題研究構建和諧社會工作，特別是研究我省社會和諧穩定方面存在的主要矛盾和問題。各級黨政主要領導要親自抓構建和諧社會的工作，一級抓一級，層層抓落實。全省要努力形成黨委統一領導，政府履行職責，有關部門密切配合，社會各界大力支持，人民群眾廣泛參與的構建和諧社會工作格局和良好氛圍。

（二）落實工作責任。全省各部門、各單位要牢固樹立構建和諧社會“一盤棋”的思想，增強全局觀念、大局意識，分工協作、合力推進。要在落實責任上下功夫，嚴格執行領導責任制、部門責任制和單位責任制，努力把構建和諧社會的各項工作落實到單位，落實到基層，落實到責任人。探索建立符合浙江實際的構建和諧社會測評體系，把構建和諧社會的成效作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標志，作為衡量政績的重要指標。

（三）加強基層基礎工作。進一步鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動的成果，認真研究解決構建和諧社會進程中出現的新情況新問題，落實加強基層干部隊伍建設的各項制度措施，充分發揮基層組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。進一步推進關愛基層的各項工作，切實解決基層工作和基層干部面臨的實際困難。建立基層黨組織和黨員干部密切聯系群眾的有效機制，切實把構建和諧社會的各項措施真正落實到企業、學校、社區、村居等基層單位，以基層的和諧穩定促進社會的和諧穩定。

（四）建設社會工作人才隊伍。建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，廣泛整合社會資源，積極吸納社會力量，通過建立職業規范，加強專業培訓，努力建設一支能緩解社會矛盾、解決社會問題、實施社會服務、促進社會和諧發展的專業化社會工作人才隊伍。制定人才培養規劃，加強社會工作的專業學科建設，加快高等院校社會工作人才培養體系建設，建設一批社會工作實習基地。適應社會轉型和政府職能轉變，充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業化社會服務水平。

（五）推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見，完善與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域。加強黨章和法紀學習教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。抓好各級領導班子的黨風廉政建設和領導干部的廉潔自律工作，落實黨風廉政建設責任制。進一步加強對權力的制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴厲懲治腐敗。加強基層黨風廉政建設。切實糾正部門和行業不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

各地各部門要按照中央《決定》和本《意見》精神，緊密結合實際，制定具體實施辦法，細化舉措，明確責任，加強督查，把構建社會主義和諧社會的各項任務落到實處。