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為貫徹落實黨的十六大、省委六屆三次全會和市委七屆四次全會精神，統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會，加強農村人居環境建設，改變農村傳統的生活方式，提高農民生活質量，使廣大農民過上更加殷實的小康生活，經市委、市政府研究，決定在全市開展文明生態村鎮創建活動。現提出如下指導意見：

一、開展文明生態村鎮創建活動的指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照全面建設小康社會的要求，開展文明生態村鎮創建活動，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、省委六屆三次全會和市委七屆四次全會精神，以促進農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展，改善農民的人居環境為目標，以優化生態環境、發展生態經濟、建設生態文化為重點，大力加強農村基礎設施建設、生態環境建設和精神文明建設，為農村城鎮化和全面建設小康社會奠定堅實基礎。

根據以上指導思想，借鑒外地經驗，結合我市實際，確定全市文明生態村鎮創建活動總體上按三大類標準推進、分三步實施。

三大類標準：①示范標準：即進村和村內所有的道路都建成水泥或柏油路，安裝路燈，路旁植樹種草，徹底治理臟、亂、差，達到道路硬化、造林綠化、鎮村亮化、院街凈化、整體美化。同時有文化體育場所，經常組織村民開展文娛體育活動，促進村民思想道德和科學文化素質的提高。②普及標準：主要以民房改水、改廁、建沼氣池、植樹種草、發展庭院經濟和整治環境衛生為主，進村所有的道路一般都有石渣硬化路面，村容村貌比較整潔，文化體育場所基本建好。③過渡型標準：即著重治理臟亂差，平整進村和通往農戶的道路，庭院前后有林木，有簡易的文化體育場所。

分三步實施：第一步，從2003年到2007年為試點示范和面上創建階段。以國道、省道、縣道過境及視野內的村鎮，鄉鎮所在村，農村現代化建設試點村鎮和規模較大的中心村為重點，堅持按示范標準建設，每年推進10%，到2007年力爭完成50%的村、100%的建制鎮。其他村因村制宜，先易后難，按照普及標準和過渡型標準扎實推進。2003年為試點示范年，按全市總村數的10%布點，市級抓100個村鎮（另發具體實施方案），8個縣（市）及豐潤、豐南兩區各抓40個村鎮，開平、古冶各抓20個村鎮，路南、路北、蘆臺、漢沽各抓5個村鎮，進行重點建設，強化示范。第二步，從2008年到2015年，力爭使90%的村鎮達到文明生態村鎮創建示范標準，農村爭取建成全面小康社會。第三步，2016年到2020年，全面建設、提高整體，為實現農村現代化打好基礎。

（二）基本原則

1、總體謀劃，規劃起步。開展文明生態村鎮創建活動是一項緊迫任務，也是一個漸進的過程。必須從本地實際出發，首先研究制定好文明生態村鎮建設的發展規劃，并以此為起步，推進文明生態村鎮建設進入實施程序。制定規劃既要著眼于長遠發展，按照全面建設小康社會和社會主義現代化新農村的要求，在重點項目上，要科學設計、全面規劃，又要立足現有基礎，體現階段性和側重點；既要防止不顧客觀條件貪大求洋，又要防止就事論事簡單化；既要防止不規劃、先建設，浪費人力物力，又要防止有規劃不遵循，雜亂無序、浪費資源。

2、試點帶動，點面結合。開展文明生態村鎮創建活動是一項開創性工作和引導、示范性工程。在工作部署上，要著眼全局、全面部署。在具體指導上，必須堅持試點帶動，點面結合。要選擇經濟實力強、班子狀況好、創建積極性高以及各方面基礎條件較好的村鎮作為試點，進行全面建設，通過抓試點，摸索路子，積累經驗，樹立樣板，強化示范，引導和帶動面上工作的開展。基礎條件一般和較差的村鎮，本著先易后難的原則，選準突破口，切實把創建活動扎實有效地開展起來。通過點上全面建設與面上廣泛創建相結合，推動全市文明生態村鎮建設進程。

3、因地制宜，分類指導。要根據各地經濟社會發展不平衡的實際，統籌兼顧、體現差別，指導村鎮明確各自的主攻方向和實施步驟，分類指導、分步實施，促使各類情況的村鎮在創建活動中都有目標、有任務、有所進步。在具體建設內容上，既要以農民群眾議論多、反映強烈、生產生活中亟待解決的熱點、難點問題為重點，率先突破，又要全面要求，整體推進；在標準掌握上，硬件建設要根據各地經濟實際承受能力，防止一刀切，思想道德建設的標準要保持一致，以確保全市文明生態村鎮創建水平在梯次推進中不斷得到提高。

4、良性互動，多效并重。各級黨委、政府要充分發揮職能作用，統攬工作全局，堅持政府引導與依靠群眾有機結合，群策群力，確保兩個積極性良性互動，合力推進文明生態村鎮創建活動。要把農村現代化建設、小城鎮建設等融入文明生態村鎮創建活動之中，堅持經濟發展與社會進步一起抓，物質文明、政治文明和精神文明建設一起抓，硬件建設與軟件建設一起抓，確保各項工作協調開展，全面推動文明生態村鎮創建活動。努力實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一，務求取得實實在在的效果，真正讓農民群眾得到實實在在的實惠，讓人民群眾滿意高興。

二、開展文明村鎮創建活動的主要任務和基本要求

開展文明生態村鎮創建活動，就是要把經濟發展、社會進步與生態優化融為一體，建設物質文明、政治文明、精神文明協調發展，生態環境、生態經濟、生態文化共同進步的社會主義現代化新農村。主要任務和基本要求是：

（一）優化生態環境。優化生態環境是文明生態村鎮創建活動的主體內容。要堅持城鄉統籌和可持續發展，切實加強農村基礎設施建設、社會事業建設和環境治理，為農民創造良好的人居環境。

要按照建設社會主義現代化新農村的要求，逐鄉鎮、逐村搞好村鎮建設規劃。有條件的地方可重新規劃新村，鼓勵農民到新村建房，沒有條件的要研究制定老村舊址改造規劃。力求村莊道路、房屋、文化場所、花草樹木布局合理，體現特色。

要以道路建設為突破口，強化農村基礎設施建設。狠抓鄉村道路建設，鄉村道路全部實現硬化，通村道路、鎮村主要街道路面鋪設柏油或水泥路面，并有排水設施，次要街道逐步上等級，有條件的村鎮主干街道安裝路燈，實現亮化，確保農民夜間出行及活動方便；加快農村自來水普及步伐，確保農民飲水質量達到國家規定衛生標準。

要以綠化、凈化、美化為目標，標本兼治，狠抓農村環境衛生建設。加強農村四旁植樹種花種草，達到干線公路、通村道路、村鎮街道有林木，村（鎮）落周圍有林帶，庭院內外有花草，提高農村林木覆蓋率，實現村鎮在林中、房院在樹中、人居在綠中；在農村大力開展愛國衛生運動,狠抓農村環境治理，推廣使用新型沼氣池、改水改廁，實行畜禽集中圈養，引導發展畜禽規模養殖，村鎮主要街道達到無糞土亂堆、無柴草亂放、無臟水亂潑、無垃圾亂倒、無畜禽亂跑、無侵街占道和污染源。健全落實農村環境衛生管理制度，確保村容村貌常年整潔衛生；整治村鎮影響觀瞻的建筑及附著物，村鎮建設整體達到協調、整齊、安全、美觀。

要以教育、衛生、文化為重點，加強農村社會事業建設。不斷改善農村辦學條件，努力提高農村義務教育水平，普及農村幼兒園、學前教育和農民夜校，確保農民充分享有受教育的權利；大力推進農村衛生服務體系建設，加強鄉鎮衛生院建設，努力改善農村公共衛生條件，積極探索、加快建立和完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，確保農民就醫、防疫滅病方便；大力扶持鄉、村文化站（室）建設，普及有線電視，擴大信息覆蓋面，確保2004年底前實現有線電視“村村通”和農業節目進村入戶，滿足農民對信息的渴求。

（二）發展生態經濟

發展生態經濟是文明生態村鎮創建活動的重要內容，也是推進農業和農村經濟戰略性調整，實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一的基本要求。要引導和教育農民不斷強化環保意識，努力學習和掌握先進農業適用技術，科學合理使用農藥和處理農業生產廢棄物。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，積極引導發展設施農業、特色農業、無公害農業，大力發展生態林、經濟林。積極引導發展規模養殖小區，推動畜牧水產業向專業化、規模化、工廠化發展。加快農村工業小區建設，引導農村個體作坊向小區聚集，嚴格控制發展污染企業，加強污染源治理，確保工業生產生態、安全。

要大力發展生態鏈經濟。把發展新型沼氣池作為凈化農村公共環境、開發農村新能源、發展生態經濟、富裕廣大農民等具有綜合性多重效益的革命性措施予以強力推進，拓展“生態家園富民工程”的內涵，加快沼氣池建設由庭院向規模養殖小區、種植小區延伸，走沼氣池建設與發展規模養殖、規模種植相結合的路子，不斷創新生態經濟發展模式，逐步改變農村畜禽庭院養殖的習慣，努力實現無害化生產，使農村經濟的發展、環境的優化和農民的富裕融為一體。

（三）建設生態文化

堅持把思想道德教育作為開展文明生態村鎮建設的靈魂貫徹始終，以落實中央頒布的《公民道德建設實施綱要》為重點，以培養“四有”新型農民和建設美好家園為目標，加強農村精神文明建設，增強農民的生態文明意識，提高農村的整體文明程度。

要以倡導公民道德規范為重點，以愛國主義、集體主義、社會主義教育，社會公德、家庭美德教育為主要內容，大力加強對農民的思想道德教育，引導農民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高農民的思想道德素質；以普及科學知識、傳播科學思想為重點，大力開展文化科普教育活動，引導農民學科學、用科學，崇尚科學，遠離愚昧落后，努力營造陶冶人們情操的文化氛圍，不斷提高農民的科學文化水平；大力開展對農民的環保知識和可持續發展教育，樹立正確的發展觀，增強農民自覺保護生態環境、建設美好家園的意識；積極引導農民開展豐富多彩、健康向上的文化娛樂和體育活動，豐富農民精神生活，引導農民樹立正氣，講究團結友愛，開拓進取求發展；大力倡導移風易俗，引導農民樹立正確的婚戀觀、家庭觀和生育觀，倡導婚、喪事簡辦、新辦，革除陳規陋習，樹立文明新風；大力加強民主法制教育，引導基層干部依法行政，農民依法履行民主權利和應盡義務，提高農村政治文明水平，確保農村政通人和，社會秩序安定；深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高文明村鎮、“十星級”文明農戶創建質量。