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為了進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，不斷提高黨員素質，大力推進黨的執政能力建設和先進性建設，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，按照中央和自治區黨委關于加強黨員經常性教育的要求，結合我市實際，現就加強黨員經常性教育提出如下意見。

一、總體要求、主要目標和工作原則

(一)加強黨員經常性教育的總體要求：以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力、保持黨的先進性這一主題，突出學習、遵守、貫徹、維護黨章這一重點，豐富教育內容，創新教育方式，落實教育責任，確保教育效果，全面提高黨員隊伍的整體素質，為促進全市經濟社會更快更好發展、推動和諧中衛建設提供基礎保證。

(二)黨員經常性教育要達到的主要目標：

1、提高黨員思想政治素質。堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀；增強黨的觀念、黨員意識和執政意識，牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，清正廉潔、拒腐防變；嚴守黨的紀律，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致；繼承和發揚黨的優良傳統和作風，保持共產黨人的政治本色。

2、增強黨員工作本領。提高用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾的能力，做好本職工作和自主創業、帶領群眾創業的能力。

3、發揮黨員先鋒模范作用。在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用，努力成為自覺學習的模范，貫徹執行黨的路線方針政策的模范，勇于創新、創造一流業績的模范，聯系和服務群眾的模范，踐行社會主義榮辱觀、發揚社會主義新風尚的模范。

(三)黨員經常性教育要遵循的工作原則：堅持用科學理論武裝頭腦，圍繞中心、服務大局，緊密聯系實際，促進各項工作；堅持正面教育、自我教育為主，既嚴肅認真又生動活潑，增強教育的吸引力、感召力，激發黨員自我提高、自我完善的內在動力；堅持面向全體黨員，分類實施，按需施教，增強教育的針對性；堅持教育與管理、監督、服務相結合，增強教育的實效性；堅持開門搞教育，虛心向群眾學習，接受群眾監督；堅持常抓不懈、不斷創新，努力實現黨員教育工作的科學化、制度化和規范化。

二、基本內容和方法途徑

(一)黨員經常性教育的基本內容：馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，科學發展觀、構建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀等重大戰略思想教育；黨章和黨的基本知識教育；黨的路線方針政策教育和形勢任務、國情教育；中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想教育；愛國主義、集體主義和社會主義思想教育；黨的優良傳統和作風、黨的紀律和反腐倡廉教育；社會公德、職業道德和家庭美德教育；市場經濟知識、法律知識、科學文化知識和業務技能教育。

在加強基本內容教育的基礎上，各縣（區）各部門各單位要根據不同時期的形勢和任務，結合不同領域、不同行業、不同崗位黨員的實際，科學安排教育內容。農村黨員要加強與“三農”密切相關的法律法規和政策教育，設施農業、特色種養業和農產品加工業等實用技術培訓；社區黨員要加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育、社區安全防范教育和下崗失業黨員職業技能培訓；企業黨員要加強崗位技能教育、安全生產教育和生產經營管理知識培訓；學校黨員要加強教師黨員的教育法規、業務技能、師德教育和學生黨員的世界觀、人生觀、價值觀教育、愛國主義教育；機關、事業單位黨員要加強履行崗位職責所必備的政策法律知識和業務技能教育。

(二)黨員經常性教育的方法途徑：

1、抓好學習培訓。采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織好黨員的集體學習。機關、事業單位黨組織每周組織黨員集體學習不少于1次，全年累積不少于12天；農村、社區、企業黨組織平均每月組織黨員集體學習不少于1次，全年累積不少于6天。同時，要引導黨員根據自身實際和工作需要，制定學習計劃，利用業余時間自主選擇學習內容和方式，認真搞好自學。機關、事業單位黨員每年作學習筆記不少于2萬字，撰寫心得體會文章4篇以上；農村、社區、企業有書寫能力的黨員每年作學習筆記不少于1萬字，撰寫心得體會文章2篇以上。黨員領導干部要認真參加黨委(黨組)理論學習中心組學習，帶頭參加所在基層黨組織的集體學習。

2、加強實踐鍛煉。組織黨員立足本職崗位，深入開展各類“創先爭優”活動和主題實踐活動。通過黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員“評星定格”活動、城鄉黨支部和黨員“手拉手”結對幫扶、農村無職黨員“設崗定責”、“雙爭雙創”和黨員承諾服務等形式，為黨員服務群眾、加強黨性鍛煉搭建平臺。同時，通過選派農村工作指導員，下派機關干部到農村基層掛職等方式，有計劃地組織年輕黨員到基層鍛煉，到艱苦地區、艱苦崗位鍛煉。

3、嚴格組織生活。認真執行“”制度，堅持和完善民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。各基層黨支部要結合黨員冬季輪訓和每年一次的專題組織生活會，認真開展黨員“評星定格”和民主評議黨員工作。

各縣（區）黨委每5年作出統一安排，集中開展一次黨員黨性分析評議活動，組織黨員對照黨章規定、新時期保持共產黨員先進性的基本要求，從思想、學習、工作和作風等方面查找問題，從世界觀、人生觀和價值觀上分析原因，切實搞好整改。要在征求群眾意見、開展談心和撰寫黨性分析材料的基礎上，召開專題組織生活會，組織黨員進行分析評議。黨支部要根據黨員的一貫表現、征求到的意見和專題組織生活會的評議情況，對每個黨員提出評議意見，督促黨員整改，并采取適當方式向黨員、群眾通報有關情況。黨員領導干部還要從堅持科學發展觀和正確政績觀方面，從權力觀、地位觀和利益觀方面深入剖析；要帶頭執行組織生活的各項制度，自覺參加雙重組織生活，帶頭開展批評和自我批評。民主評議黨員和黨員“評星定格”活動要嚴格按照程序，對照民主評議黨員10個方面的內容，認真搞好測評、做好公示，并將評定結果及時在黨員先進性評比競賽臺上公布。

對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，要及時幫助教育，促其改正；對經教育不改的，要按照黨章和黨內有關規定作出處理。

4、做好思想政治工作。堅持以人為本，從政治、思想、工作和生活上關心、愛護、幫助黨員。通過關心黨員的生產生活情況，組織慰問老黨員和生活困難黨員，盡可能地幫助黨員解決工作、學習和生活中的困難。組織黨員開展經常性談心活動，溝通思想，相互啟發教育。經常分析黨員思想狀況，及時解決思想問題，增強思想政治工作的預見性、針對性和實效性。

三、保障措施

(一)加強黨員教育隊伍建設。要選好配齊市、縣黨校工作人員和基層黨務工作者，充分發揮他們在黨員經常性教育中的骨干作用。按照素質較高、數量適當、結構合理的要求，建立由黨校教師、專家學者、科技人員、先進模范人物等組成的黨員教育師資隊伍，有計劃地組織他們深入基層開展黨員教育培訓工作。市委黨校每3年要對基層黨委書記輪訓一次；各縣黨校每3年要對基層黨務工作者特別是基層黨支部書記輪訓一次。

(二)加強教育陣地建設。要進一步加強市、縣、鎮（鄉）、村四級農村黨員干部培訓基地建設，市、縣級培訓基地要以黨校為依托，充分利用各類培訓機構、科技示范基地等方面的教育資源，建立黨員教育基地。鎮（鄉）培訓分校要逐步建成獨立的遠程教育網，有條件的村培訓站可依托中小學遠程教育網絡平臺建立遠程教育接收站，不具備條件的村要配齊電化教育設備，保證農村黨員教育培訓需要。同時，要加強農村、企業、街道社區、機關和事業單位黨員活動場地建設，為黨員教育培訓提供陣地保證。

(三)妥善解決教育經費。采取多種途徑解決黨員教育經費。黨員教育經費要列入市、縣財政預算，并列入各部門、各單位日常工作經費之內。黨員教育經費要向農村、街道社區和其他有困難的基層黨組織傾斜。

四、加強組織領導

（一）明確工作責任。各級黨委(黨組)要把黨員經常性教育納入黨建工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，切實抓出成效。市、縣黨委對黨員經常性教育工作負有領導責任，要切實抓好組織實施和督促、檢查工作；各基層黨委對黨員經常性教育工作負有指導責任，要負責做好對基層黨組織黨員經常性教育工作的指導、督查工作；各基層黨支部對開展黨員經常性教育工作負有直接責任，要結合本單位實際，認真執行落實上級黨組織安排部署、具體計劃，積極配合上級黨組織的檢查指導。

（二）建立組織機構。市、縣黨委都要建立由組織部門牽頭，紀檢、宣傳部門和黨校等為成員單位的黨員經常性教育工作聯系會議，定期或不定期召開工作例會，及時了解掌握黨員教育活動開展情況，研究制定、組織實施黨員經常性教育的工作計劃、政策措施，對黨員經常性教育工作進行督促檢查，進行經驗交流。各成員單位要分工協作，形成合力，共同抓好黨員經常性教育工作。市、縣組織部門負責做好聯系會議的牽頭工作，抓好各項工作機制的組織落實和黨員教材的管理工作，協調解決黨員教育工作中的有關問題；紀檢機關負責抓好黨的紀律和反腐倡廉教育；宣傳部門負責理論教育、路線方針教育和形勢教育的計劃制定、組織輔導、教材編審及宣傳先進典型等工作；市、縣黨校要與其他有關部門協作，負責做好師資力量培訓和有關教材編寫工作。

（三）加強督查考核。各基層黨組織要結合實際，建立健全黨員教育學習計劃、中心組學習、學習考勤、讀書筆記檢查、學習情況通報、學習效果考評、集中輪訓等制度，并對黨員學習記錄、教案、總結、發言記錄、心得體會、研討文章以及黨員和領導干部參加教育培訓的學習鑒定、成績及獎罰情況等進行整理歸檔，分級建立檔案。要經常對黨員經常性教育的情況進行跟蹤管理，嚴格考核。對無正當理由不參加集體教育活動的黨員，要給予嚴肅批評；長期不改的，要按照有關規定給予組織處理。同時，要加強督促檢查。對黨員經常性教育工作成績顯著的黨組織給予表彰，對不認真履行職責的黨組織給予批評并限期整改。要總結和宣傳黨員經常性教育的成功經驗，營造良好的輿論氛圍，促進黨員經常性教育工作的健康開展。

關于做好黨員聯系和服務群眾工作的實施意見

為了認真貫徹落實中共中央辦公廳《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》，結合我市實際，現就做好新形勢下黨員聯系和服務群眾工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，忠實踐行黨全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，拓展黨員聯系群眾的途徑，豐富黨員服務群眾的內容，暢通群眾表達意愿的渠道，把幫扶困難群眾作為重點，努力解決群眾生產生活中的實際困難和問題，促進全市經濟和社會各項事業快速、健康、和諧發展。

二、總體要求

1、尊重和維護群眾的合法權益。尊重和維護憲法、法律賦予人民群眾的各項權利和正當利益，自覺同侵害群眾合法權益的不良行為作斗爭。

2、聽取和反映群眾的意見。經常深入基層、深入群眾，采取多種方式征求群眾的意見和建議，了解群眾情緒，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意愿和要求。

3、幫助群眾解決實際困難。關心群眾疾苦，從群眾最關心的、最迫切需要解決的困難和問題入手，解群眾之難、幫群眾之需，真正為群眾辦實事、做好事。

4、虛心向群眾學習。尊重群眾的首創精神，善于發現群眾中的先進典型，及時總結和宣傳群眾創造的有益經驗，在聯系和服務群眾的過程中不斷吸取營養、經受鍛煉，自覺接受群眾監督。

5、做好群眾的思想政治工作。向群眾宣傳和解釋黨的路線方針政策和國家的各項法律法規，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，為建設社會主義新農村和社會主義和諧社會凝聚民心，積聚力量。

三、主要方式

1、開展“手拉手”結對幫扶活動。按照市委的安排，每年全市機關事業單位黨員干部要和農村困難黨員、群眾結成幫扶對子，幫助他們解決生產生活中遇到的各種實際困難和問題，使農村黨員、群眾時刻感受到黨的關懷與溫暖。

2、開展黨員公開承諾服務（辦實事）活動。按照市委安排，每個黨員要圍繞“評星定格”10個方面的內容，逐項作出公開服務承諾，主動接受黨組織和廣大群眾的監督，年底結合民主評議黨員活動嚴格兌現獎罰。

3、開展農村無職黨員設崗定責活動。按照“因人設崗、因事設崗、按需設崗、因崗定責”的原則，緊密聯系農村實際設定崗位，積極組織和引導農村無職黨員上崗履責，主動參與村級事務管理，充分發揮他們在建設社會主義新農村中的積極作用。

4、教育引導黨員積極參加社會公益活動。教育引導黨員積極參加所在地建立的志愿者隊伍，開展多種形式的便民、利民活動，義務參加黨員服務站(點)開展的各項工作。積極參加政府或有關社會團體組織的各種扶貧、支教、保護環境和關心下一代等志愿者服務活動，積極參加幫助生活困難群眾的捐贈活動，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

5、深入基層調研。各級黨員領導干部要切實轉變工作作風，深入基層調查研究，特別要注意深入到山區、艱苦地方和民族矛盾和問題多的地方，走訪慰問群眾，聽取群眾意見，幫助基層和群眾解決實際困難和問題。

6、做好信訪及接待群眾工作。建立和完善信訪接待制度，黨員干部特別是黨員領導干部要定期接待信訪群眾，認真聽取群眾的意見和建議，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，對受客觀條件限制暫時不能解決的問題，要向群眾做好解釋和說明工作。

四、組織領導

全市各級黨組織要把做好黨員聯系和服務群眾工作列入重要議程，高度重視，精心組織，加強指導、狠抓落實。各有關部門要各司其職，相互配合，形成合力。基層黨組織要認真履行工作職責，切實做好黨員聯系和服務群眾的具體組織工作。

1、建立網絡，服務群眾。各縣及城區各鎮（鄉）黨委、村(社區)黨組織要建立黨員服務站，農村及城市集貿市場、居民住宅樓和商務寫字樓要建立黨員服務點，進一步拓寬服務群眾的層面。黨員服務站(點)要在做好本地區、本單位黨員和流動黨員工作的同時，積極開展形式多樣的服務群眾工作。各機關、學校、企事業單位和窗口服務單位的基層黨組織，要建立黨員服務站(點)。通過建立黨員聯系和服務群眾的網絡，充分發揮黨員的先鋒模范作用，使黨員力所能及地為群眾辦實事、辦好事，進一步拉近黨與人民群眾之間的距離，永遠保持黨同人民群眾的血肉聯系。

2、暢通渠道，聽取意見。各級黨組織要緊密聯系實際，加大民主管理和民主監督工作力度，實行政務公開、廠務公開和村務公開，逐步推行黨務公開，著力推廣居民(村民)議事等一系列好經驗、好做法。要公開設置征求意見箱、熱線電話和舉報電話等，利用電子政務等信息網絡手段，方便群眾反映情況、發表意見，幫助黨員做好聯系和服務群眾工作。對涉及多數群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾的意見，對群眾反映的問題和情況，要認真進行調查核實，并將調查處理結果及時向群眾進行反饋。

3、加強督查，確保實效。各級黨組織要加強對下級黨組織開展黨員聯系和服務群眾工作的督促檢查，基層黨組織要加強對黨員聯系和服務群眾情況的督促檢查。要廣泛吸收群眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾的評議和監督，以群眾是否滿意作為檢驗黨員聯系和服務群眾工作成效的基本標準。要把黨員聯系和服務群眾的情況作為黨員“評星定格”、黨性分析評議和考核評優的重要內容，不斷提高黨員服務群眾的主動性和積極性。要總結和推廣先進經驗，樹立和表彰先進典型，不斷完善聯系和服務群眾的有效措施，推動黨員聯系和服務群眾工作的深入開展。

中衛市流動黨員管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條為了適應新形勢、新任務的需要，及時建立健全流動黨員的日常教育管理機制，提高流動黨員的整體素質，促使流動黨員正確行使黨員權利，履行黨員義務，充分發揮先鋒模范作用，根據《黨章》和中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。

第三條加強和改進流動黨員管理的主要原則是：

1、堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。

2、堅持區別情況、動態管理。根據流動黨員的分布狀況、職業特點和居住地點等情況，采取單位管理、行業管理和社區管理等多種方式，實行分類管理，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

3、堅持教育、管理與服務相結合。強化服務意識，寓教育、管理于服務之中，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責任感。

第二章流動黨員的管理職責

第四條流出地黨組織要了解掌握外出流動黨員情況，加強與流入地黨組織的聯系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。

1、在黨員外出前對其進行教育并提出要求，按規定登記發放《流動黨員活動證》。

2、掌握外出黨員的流動去向、外出時間、地點和聯系方式等情況。

3、了解黨員外出后的思想、就業和生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規定參加黨內選舉等重要活動。

4、外出流動黨員返回后，認真查驗《流動黨員活動證》等有關材料，及時了解黨員外出期間的表現和參加黨的組織生活情況。

5、了解預備黨員外出期間的表現，按規定做好預備黨員的轉正工作。

第五條流入地黨組織對流動黨員管理負有主要責任，要加強與流出地黨組織的聯系，把流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。

1、認真查驗外來流動黨員的《流動黨員活動證》，在驗證其黨員身份后，及時將其編入黨的一個基層組織。

2、加強對外來流動黨員的經常性教育和管理，組織他們參加黨的組織生活，按規定收繳黨費。

3、關心外來流動黨員，為他們的就業、學習和生活提供必要幫助。

4、在《流動黨員活動證》上如實填寫外來流動黨員參加組織生活、交納黨費等情況，及時將他們的重要情況反饋給流出地黨組織。

5、做好外來流動人員中預備黨員的教育和管理工作。

6、積極幫助集體外來流動黨員建立正式或臨時黨組織，開展黨的組織活動。

第三章對流動黨員的基本要求

第六條流動黨員要認真履行黨員義務，正確行使黨員權利，在流入地參加黨的日常組織生活，在正式組織關系所在黨組織參加選舉等重要活動，自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，積極發揮先鋒模范作用。

1、外出前，應向所在黨支部報告外出事由、時間、地點及聯系方式，領取《流動黨員活動證》。

2、外出后，憑《流動黨員活動證》及時到流入地黨組織報到。若所到單位尚未建立黨組織，黨員可與其上級主管部門的黨組織聯系，也可與其它所在地黨組織聯系。

3、外出期間要按照黨員標準嚴格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按規定交納黨費，完成黨組織交給的任務。流動黨員原則上應按月交納黨費，因外出地點變動頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季度交納。

4、主動與流出地黨組織保持聯系，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出地點、就業單位、居住地和聯系方式等發生變化時，應及時向流出地黨組織和有關黨組織報告。

5、外出返回后，及時將《流動黨員活動證》交給流出地黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。

第四章流動黨員組織關系管理

第七條對外來時間較長（6個月以上）、工作地點比較固定的流動黨員，在其就業單位有黨組織的，經其原單位黨組織同意，將組織關系轉入其就業單位黨組織；就業單位沒有黨組織的，可以就近就便編入所在社區(村)黨組織或其他單位黨組織，也可依托商會、行業協會等單位的黨組織進行管理。

第八條對外來時間較長（6個月以上）、地點固定、且流動黨員人數比較集中的，經原單位黨組織批準，在其就業單位黨組織的幫助下，建立臨時黨組織；就業單位沒有黨組織的，在就業單位上級主管部門黨組織的幫助下，建立流動黨員黨組織；黨組織關系仍在原單位黨組織，委托其就業單位黨組織進行管理，條件成熟后移交其就業單位黨組織管理和領導。

第九條對外來時間較短（6個月以內）、地點固定的，可持《流動黨員活動證》或原單位黨組織出具的黨員證明信，在其就業單位黨組織參加黨的組織生活，交納黨費。就業單位沒有黨組織的，可將《流動黨員活動證》或原單位出具的黨員證明信，就近就便參加所在社區（村）黨組織或其它黨組織的組織生活，按時交納黨費。

第十條對外出時間較長或較短、地點不固定的，其黨組織關系仍由原單位黨組織管理，外出黨員要通過適當方式主動與原單位黨組織保持聯系，定期匯報思想和外出活動情況，接受原單位黨組織的教育和管理。

第十一條在本市、縣（區）范圍內或縣（區）之間流動的黨員，能經常返回所在地黨組織參加組織生活的，其黨組織關系一般維持不變。

第十二條復退軍人、大中專畢業生、下崗職工、買斷工齡及停薪留職、辭職、退職人員在待業期間，其黨組織關系分別由市（縣）人事勞動保障局所屬的人才（勞動）流動服務機構的黨組織、民政局復退軍人安置辦黨組織、所在地街道居會、村黨組織統一管理。就業后，將組織關系轉入工作單位黨組織。

第五章健全流動黨員管理制度

第十三條建立《流動黨員活動證》管理制度。《流動黨員活動證》經黨的基層委員會蓋章后，由黨支部登記發放。短期外出（6個月以內）的黨員可持《流動黨員活動證》在外出所在地黨組織參加組織生活，交納黨費。流出地黨組織須對《流動黨員活動證》每年查驗1次，使用滿3年的，應及時進行更換新證。流入地黨組織應認真填寫《流動黨員活動證》相關內容。

第十四條建立流動黨員登記制度。基層黨組織要設立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》，在流動黨員外出前，要逐一登記造冊，掌握其外出時間、地點、原因、聯系方式等。同時，要對外來黨員進行登記，詳細了解其基本情況。流動黨員登記制度實行動態管理，基層黨組織要按季度將流動黨員的登記情況上報市、縣黨委組織部。

第十五條建立流動黨員接收制度。要認真做好流動黨員的接收工作，對拒不接收按規定轉來黨員組織關系或持有《流動黨員活動證》的黨員，有關黨組織要及時查處，情節嚴重的，應按黨員權利保障條例嚴肅處理。

第十六條建立定期聯系制度。指派專人負責，經常與外出流動黨員所在組織生活黨支部聯系，與其互通情況，掌握信息，并以印發《致流動黨員的一封信》等形式，將支部有關工作情況和要求轉告外出流動黨員。

第十七條建立定期走訪制度。要組織人員經常走訪外來流動黨員，及時了解情況，關心他們的生活，幫助他們解決一些實際問題和困難。

第十八條建立流動黨員定期報告制度。流動黨員在外出期間，要定期或不定期地向其所在地黨組織匯報思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。

第十九條建立流動黨員補課制度。對未能參加黨組織的重大活動的外出流動黨員，回鄉后，黨支部要指定專人負責對其進行補課。

第二十條建立流動黨員培訓教育制度。要堅持“”等制度，通過建立流動黨員“活動日”，定期組織外來流動黨員上黨課，觀看電教片，參加黨的路線、方針、政策等方面的理論學習和黨組織的各類活動，引導外來流動黨員遵紀守法、誠實勞動、合法經營，在本地做貢獻，為家鄉謀發展。

第二十一條建立流動黨員獎懲制度。對在外出期間表現突出的流動黨員，黨組織應給予表彰獎勵；對外出流動黨員無正當理由不及時辦理組織關系轉接事宜、長期不與黨組織聯系，連續6個月不參加組織生活、不交納黨費的，黨組織要對其進行批評教育；經教育仍不改正或在外出期間違法亂紀、不遵守黨的紀律的流動黨員，要按《黨章》及黨內有關規定進行組織處理。

第六章其它規定

第二十二條辦理正式黨員組織關系轉遞手續的流動黨員，應在流入地單位的黨組織參加黨內選舉，享有表決權、選舉權和被選舉權。開具黨員證明信和持《流動黨員活動證》外出的流動黨員，應在原單位黨組織參加黨內選舉，行使表決權、選舉權和被選舉權。外出流動黨員原單位黨組織召開黨員大會選舉時，如外出黨員確因情況特殊無法到會，經黨員大會同意，可不計算為應到會人員。

第二十三條流動黨員原則上回原單位黨組織參加民主評議活動，如果流動期間適逢外出流動黨員所在地或單位黨組織開展民主評議黨員活動，外來流動黨員可以參加學習，接受教育，但不能以此代替回原單位黨組織參加民主評議。

第二十四條預備黨員持《流動黨員活動證》外出期間，如預備期滿，應向原所在單位黨組織提出轉正申請，由原所在地單位黨組織按照規定程序辦理轉正手續。原所在地單位黨組織在辦理轉正手續時，要充分聽取流動黨員流入地黨組織的意見。

第七章組織領導

第二十五條各級黨組織要把流動黨員管理工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責任制，層層落實目標任務，切實加強領導和指導。各地區各部門各單位黨組織要加強溝通和協作，及時掌握本地區外出和外來流動黨員的基本情況，定期通報和研究流動黨員管理工作。

第二十六條各基層黨組織要堅持以人為本，強化基層黨組織的服務功能，有條件的可以建立街道(鄉鎮)、社區(村)黨員服務站(點)，積極為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面的服務。同時，要通過多種渠道解決流動黨員管理工作所需經費和場所問題。要以原有的黨員活動室為主陣地，積極創造條件，努力構建“黨員之家”，為流動黨員提供活動陣地。

第二十七條各縣、市直各部門（單位）黨組織、城區各鎮（鄉）黨委要對本地區本部門本單位的流動黨員管理工作每年進行一次督促檢查，并逐級總結上報流動黨員管理工作的情況，及時總結推廣好的經驗和做法。市委組織部每年將對各縣、各部門、各單位加強和改進流動黨員管理工作組織一次抽查。對在流動黨員管理工作中不負責、推諉扯皮的，將對有關責任人給予批評教育，情節嚴重的，將給予必要的組織處理。

第二十八條本辦法自下發之日起實行。

第二十九條本辦法由市委組織部負責解釋。

為了進一步明確縣委、部門黨組(黨委)、鎮（鄉）黨委抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進黨的基層組織建設，根據中共中央辦公廳《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，現就我市建立健全縣委、部門黨組(黨委)、鎮（鄉）黨委抓基層黨建工作責任制提出如下實施意見。

一、總體要求

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞我市經濟社會發展目標和本部門的中心工作任務，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為我市經濟社會和諧快速發展提供堅強有力的組織保證。

二、主要原則

1、堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導和指導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。

2、堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作放到全面建設小康社會和打造實力中衛、魅力中衛、和諧中衛的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執政興國的第一要務來開展，促進改革發展穩定的各項工作。

3、堅持分類指導、整體推進。從不同地區、不同領域、不同行業的實際出發，找準基層黨建工作的著力點，有針對性地采取措施，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設。

4、堅持與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

三、主要責任

1、縣委抓基層黨建工作的主要責任是：

（1）貫徹執行中央和區、市黨委有關基層黨建工作的決議、決定和指示，結合本地實際，研究制定加強本地區基層黨建工作的規劃、計劃、制度及措施，并認真組織實施；

（2）建立健全轄區內黨的基層組織，掌握基層黨組織的情況和特點，領導和指導基層黨組織扎實有效地開展工作；

（3）加強基層黨組織領導班子建設和干部隊伍建設，選優配強黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織，研究制定和實施激勵鎮（鄉）、村干部工作的長效機制；

（4）加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，切實加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，充分發揮先鋒模范作用；

（5）協調基層黨組織和相關部門共同抓好基層黨建工作；注重調查研究，加強檢查考核，認真落實責任制，及時發現典型，總結經驗，指導面上的工作；

（6）關心愛護基層黨務干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。

2、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任是：

（1）貫徹執行中央和區、市黨委有關基層黨建工作的決議、決定和指示，結合本部門的實際，研究制定加強本部門黨建工作的規劃、計劃、制度及措施，并認真組織實施；

（2）建立健全本部門及下屬單位黨的基層組織，掌握基層黨組織的情況和特點，督促指導基層黨組織抓好黨建工作，領導基層黨組織扎實有效地開展工作；

（3）加強基層黨組織領導班子建設，選優配強基層黨支部（總支）書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織；

（4）加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織認真做好發展黨員工作，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處理不合格黨員工作，建立健全黨員教育、管理的長效機制；

（5）關心愛護基層黨務干部，為基層黨組織開展工作創造條件；

（6）做好本部門及下屬單位黨建工作的督促檢查和考核評價工作。

3、鎮（鄉）黨委抓基層黨建工作的主要責任是：

（1）貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委關于加強基層黨組織建設的決議、決定和指示；結合本鎮（鄉）實際，研究制定加強基層組織建設的工作規劃、計劃和年度安排，并采取有效措施，認真抓好落實；

（2）加強鎮（鄉）黨委自身建設，建立健全轄區內農村、企業、社區基層黨組織，領導和指導基層黨組織扎實有效地開展工作；

（3）加強基層黨組織領導班子建設，選優配強黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織；加強基層黨員活動陣地建設，切實解決基層黨組織“無處辦公”和黨員“無處活動”的問題；

（4）加強黨員隊伍建設，積極做好發展黨員工作，重視在生產一線和農村有一定技術的年輕農民以及致富帶頭人中發展黨員；加強對黨員的教育、管理、監督和服務，表彰優秀黨員，認真處理不合格黨員，引導黨員自覺履行黨員義務，充分發揮先鋒模范作用；

（5）認真抓好本鎮（鄉）基層黨建工作的督促檢查和考核評價工作，建立科學、合理的考核管理機制和工作激勵機制。

四、工作目標

1、組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置科學合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮戰斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2、黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用，為全市經濟和社會各項事業快速、健康發展作出貢獻。

3、工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響本地區、本部門、本鎮（鄉）改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。

4、人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾權益得到有效維護和發展，黨群干群關系密切。

五、工作措施

1、加強領導，落實責任。各縣、市直各部門黨組(黨委)、城區各鎮（鄉）黨委要對本地區、本部門、本鎮（鄉）基層黨建工作負總責，黨委書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員按照分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。要建立健全黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導，有關職能部門（單位）各司其職、密切配合的工作格局。縣委常委會、市直部門黨組(黨委)、鎮（鄉）黨委會和各級黨建工作領導小組要定期召開會議，認真聽取黨建工作情況匯報，研究解決基層黨建工作中出現的各種問題。黨委（黨組）書記每季度要主持召開1次黨委（黨組）會議，專題研究本地區、本部門、本鎮（鄉）的黨建工作；分管副書記每月要深入基層黨組織對基層黨建工作進行督查，督促基層黨組織完成黨建工作的各項任務。

2、調查研究，總結經驗。各縣、市直各部門黨組(黨委)、鎮（鄉）黨委要圍繞本地區、本部門、本鎮（鄉）基層黨建工作重點，結合基層黨建工作實際，確定重點研究課題，組織專門力量進行調查研究，著力解決基層黨建工作中出現的各種新情況、新問題。領導班子成員要經常深入基層調查研究，幫助基層解決黨建工作中出現的突出問題，提出進一步加強和改進基層黨建工作的意見和建議。縣委常委、部門黨組成員（黨委委員）、鎮（鄉）黨委委員每人每年都要撰寫出1篇針對性強、質量較高的專題調研文章，尋求解決問題的途徑，以總結推廣經驗，不斷推動本地區、本部門、本鎮（鄉）基層黨建工作上臺階、上水平。

3、抓點帶面，整體推進。各縣、市直各部門黨組(黨委)、城區各鎮（鄉）黨委領導班子成員要結合自己的職責分工，建立各自的基層黨建工作聯系點，特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度相對較大的地方和單位建立黨建工作聯系點，并經常深入聯系點檢查指導工作，切實幫助基層解決黨建工作及群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，努力把自己的聯系點建成本地區、本部門、本鎮（鄉）黨建工作的示范點，縣委常委、部門黨組成員（黨委委員）、鎮（鄉）黨委委員每人每年下基層時間不少于60天。通過抓點帶面，整體推進，促使本地區、本部門、本鎮（鄉）黨建工作達到一個新水平。

4、創先爭優，弘揚先進。各縣、市直各部門黨組(黨委)、城區各鎮（鄉）黨委要根據本地區、本部門、本鎮（鄉）基層黨組織建設和黨員隊伍建設的實際情況和目標要求，深入組織開展各種形式的“創先爭優”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。同時，要結合“七.一”紀念活動和年底總結表彰活動，對各行各業和各條戰線上涌現出來的先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者和“五個好”基層黨組織進行表彰獎勵。并通過多種形式，深入宣傳先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者的先進事跡，及時推廣基層黨建工作的好經驗、好做法，為進一步加強和改進基層黨建工作創造濃厚氛圍。

5、強化督查，確保效果。各縣、市直各部門黨組(黨委)、城區各鎮（鄉）黨委要把基層黨建工作列入本地區、本部門、本鎮（鄉）日常工作的一項重要內容，高度重視，加強領導，周密部署，強化指導。要針對本地區、本部門、本鎮（鄉）基層黨建工作的實際，采取檢查、督查和隨機抽查等多種方式，定期不定期地對基層黨建工作的情況進行督促檢查，在督查中發現問題并及時督促整改。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況以及新經濟組織、新社會組織黨建工作的情況，確保基層黨建工作真正取得實效。

6、加強考核，形成合力。各級黨組織要認真執行抓基層黨建工作責任制的各項規定，縣委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作的情況，黨組(黨委)領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。各縣、市直各部門黨組(黨委)、城區鎮（鄉）黨委每年要向市委書面報告抓基層黨建工作的情況。對各縣、市直部門黨組(黨委)、城區各鎮（鄉）黨委特別是黨組(黨委)書記抓基層黨建工作責任的落實情況，有關部門要認真做好考核評價工作，要把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，并把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要嚴厲批評，限期整改。對不認真履行職責，基層黨建工作存在嚴重問題沒有及時解決、造成不良影響和嚴重后果的，要嚴肅追究領導班子和相關責任人的責任。