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各鄉、鎮人民政府，市經濟開發區、鴨業園區、菱塘光電科技產業園區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為探索在建設社會主義新農村、構建和諧社會新形勢下，扶助殘疾人脫貧的方法和途徑，落實省政府提出的“三個一萬”助殘實事工程，激發殘疾人“自尊、自信、自強、自立”的精神，進一步提高農村貧困殘疾人的生活水平，根據省、揚州市有關文件精神，結合我市實際，現就推進全市殘疾人扶貧基地建設，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發展觀，以實施殘疾人扶貧基地建設為載體，以促進殘疾人自主創業和安置殘疾人就業為重點，強化扶持，建好基地，幫扶一批殘疾人，加快殘疾人脫貧致富奔小康的步伐，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、總體目標

“十一五”期間，計劃在全市建立22個殘疾人扶貧基地。其中，直接扶持10名殘疾人自主創業；依托企業、種養基地安置100名以上殘疾人就業。政府將以以獎代補的形式，在殘疾人保障金中安排20%的資金給予扶持和獎勵。

三、具體要求

（一）基地建設條件

殘疾人扶貧基地建設分為兩大類。

1、殘疾人創業基地。其標準為：

（1）業主為持有《中華人民共和國殘疾人證》或《傷殘軍人證》且戶籍在本市的殘疾人。

（2）安置或扶持殘疾人5人（含5人，下同）以上，并簽訂安置或扶持協議；安置在基地就業的殘疾人年均收入不低于全市核定的最低工資標準，并根據全市職工最低工資和基地經營情況作相應調整；以基地扶持形式就業的殘疾人每年收入不低于3000元，并逐年增加。

（3）發展的項目須為政府及有關部門列入推廣和發展的項目，能起到輻射和帶動周邊殘疾人的作用。

（4）種植業基地，種植規模在50畝以上。

（5）養殖業基地，年飼養家禽3000羽以上，年飼養生豬300頭以上，水產養殖100畝以上，或其他特色項目年產值100萬元以上。

（6）工商業基地，年產值或銷售收入300萬元以上。

2、殘疾人扶貧基地。其標準為：

（1）業主為熱心殘疾人事業且戶籍及實體均為本市的健全人，能帶動、安置10名以上殘疾人或殘疾人家庭成員致富就業，并與殘疾人簽訂安置或扶持協議（工資扶持標準同上）。

（2）種植業基地，種植規模100畝以上。

（3）養殖業基地，年飼養家禽5000羽以上，年飼養生豬500頭以上，水產養殖200畝以上，或其他特色養殖業年產值200萬元以上。

（4）工商業基地年產值或銷售收入500萬元以上。

（二）基地扶持獎勵

1、政策上將對殘疾人扶貧基地建設納入全市扶貧的總體規劃，并開展結對幫扶活動，對稅、費、貸等予以傾向性扶持。

2、技術上切實做好扶貧基地產前、產中、產后及其他服務工作。

3、資金上對基地建設優先扶持，殘疾人創業基地經市殘聯驗收達標，每年給予2—3萬元扶持資金或獎勵；殘疾人扶貧基地經驗收達標，每年給予1—2萬元的扶持資金或獎勵；被列為省、揚州市扶貧示范基地的，省、揚州市將給予配套扶持資金和獎勵。

（三）基地建立的程序

1、由符合基地建立條件且自愿建立扶貧基地的業主本人提出申請；

2、經所在村（社區）初審后上報鄉鎮人民政府；

3、鄉鎮政府審核同意后上報市殘聯；

4、由市殘聯認證批準后與其簽訂扶持協議并掛牌。

（四）基地管理

1、由市殘聯與確定的基地按年度簽訂合作協議，一年一簽，并負責基地的考核管理；

2、市殘聯明確一名以上工作人員掛鉤服務、管理一個基地；

3、基地運轉做到年初有計劃、年終有總結，每年按時將資料報市殘聯；

4、市殘聯對基地實行綜合考核，經考核不符合殘疾人基地扶持標準的，或殘疾人就業不到崗，或殘疾人就業報酬不到位的，市殘聯將取消其扶貧基地資格。

四、組織領導

發展殘疾人事業，幫助殘疾人脫貧致富是各級黨委、政府的重要職責，是社會各界的應盡義務，是殘聯一項重要工作和職能所在。必須切實加強領導、精心組織實施，廣泛吸引社會參與，集聚力量，齊抓共建。

1、政府主導。為積極推進殘疾人扶貧基地建設，市成立殘疾人扶貧基地建設領導小組。由分管市長任組長，成員由市府辦、農工辦、財政局、民政局、勞動和社會保障局、教育局、工商局、國稅局、地稅局、衛生局、農開局、農林局、信用聯社、農行、市殘聯等部門負責人組成，下設辦公室，由市殘聯理事長兼任主任，負責組織實施具體工作。各鄉鎮也要建立相應的工作班子，由主要負責人擔任組長，并明確一名分管負責人具體抓。同時，市鄉鎮均要設立扶貧基地建設專項扶助資金，上下聯動，幫扶獎勵，確保此項工作有序推進。

2、殘聯主抓。市殘聯作為扶貧基地建設的具體牽頭實施單位，要制定實施意見和工作方案，抓好落實。同時，建立市殘聯干部聯系鄉鎮制度，確定殘聯干部聯系扶貧基地工作點。各鄉鎮殘聯也要成立相應的班子，加強領導，落實責任，加大工作力度，以高度的責任感和使命感把殘疾人扶貧基地建設抓緊抓好。

3、社會參與。進一步加大宣傳力度，著力引導社會各界人士共同關心殘疾人事業發展，關注扶貧基地建設，關愛殘疾人生活，參與、支持基地建設，創新服務幫扶模式，在全社會營造關愛殘疾人、共同奔小康的良好氛圍。

4、殘健一體。在具體工作中，要在全市殘疾人中廣泛開展“自尊、自信、自立、自強”的“四自”教育，調動他們自主創業的積極性，激發他們的生活動力和創業激情。要積極加強與重點企業、重點大戶的聯系協作，以健全人辦實體、建基地，輻射帶動更多殘疾人就業，為更多的殘疾人落實扶持措施，確保殘疾人生活安定，促進殘疾人脫貧致富。