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各鄉鎮人民政府，宿豫經濟開發區，張家港宿豫工業園區，區各部門、各單位：

為進一步貫徹《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省非物質文化遺產保護條例》等法律法規，全面落實科學發展觀、促進社會主義先進文化建設，根據《國務院關于加強文化遺產保護的通知》（國發〔*〕42號）、《省政府關于加強文化遺產保護工作的意見》（蘇政發〔*〕144號）、《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》（國辦發〔*〕18號）和《市政府關于加強文化遺產保護工作的意見》（宿政發〔*〕13號）精神，結合我區實際，現就加強我區文化遺產保護工作提出以下意見：

一、充分認識文化遺產保護的重要意義

1．文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產是指具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現化重要史跡以及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物，以及在建筑式樣、分布均勻或與環境景色結合方面具有突出、普遍價值的歷史文化名城（街區、村鎮）等文化遺存。

非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式，包括口頭傳統（含作為文化載體的語言）、傳統表演藝術、民間美術，傳統禮儀、節慶、慶典以及競技、游戲等民俗活動，有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐，傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的資料、實物場所等文化空間。

2．文化遺產蘊含并反映著一個民族所特有的精神價值、思維方式、想象力，我國文化遺產是中華民族智慧的結晶，是全人類文明的瑰寶，也是不可再生的珍貴資源。一個地區的文化遺產更是一個地方政治、經濟、文化和社會發展的重要歷史見證。宿豫歷史悠久，不僅有大量的物質文化遺產，而且有較豐富的非物質文化遺產，全區已探明古遺址、古墓葬、古建筑等物質文化遺產達100余處，需搶救和保護的民間表演藝術、民風民俗和民間手工藝等非物質文化遺產40多項。加強文化遺產保護，是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，在社會各界的共同努力下，全區文化遺產資源得到了較好的保護和利用，尤其是龍王廟行宮等文物保護工作在開展愛國主義和革命傳統教育、推動經濟發展以及和諧社會建設等方面發揮了積極作用。但隨著經濟和社會的快速發展，我區文化生態發生了較大變化，文化遺產保護工作正面臨著新情況和新問題；由于對文化遺產保護意識的淡漠，損毀文物的違法現象時有發生；文化遺產保護和管理力量相對薄弱，文化遺產保護方面的專業技術人才嚴重缺乏；部分依靠口授和行為傳承的文化遺產正在消失，有些傳統技藝瀕臨滅絕。加強我區文化遺產保護工作已迫在眉睫，刻不容緩。各鄉鎮、各部門、各單位要從對國家和歷史負責的高度，充分認識文化遺產保護工作的重要意義，增強對文化遺產保護工作的責任感、使命感和緊迫感，采取切實有效措施做好文化遺產保護工作。

二、文化遺產保護的指導思想、基本方針和總體目標

3．指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加大文化遺產保護力度，普及文化遺產保護知識，落實保護政策和措施，構建科學有效的文化遺產保護體系，提高全社會文化遺產保護意識，充分發揮文化遺產在傳承中華民族優秀傳統文化、提高人民群眾思想道德素質和科學文化素養、豐富區域文化內涵、促進社會主義先進文化建設、構建社會主義和諧社會中的重要作用。

4．基本方針：全面貫徹落實科學發展觀，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的物質文化遺產保護方針和“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的非物質文化遺產保護方針；堅持文化遺產的真實性和完整性；堅持依法和科學保護，正確處理經濟社會發展與文化遺產保護的關系，統籌規劃、分類指導、突出重點、分步實施；堅持“政府主導、社會參與，明確職責、形成合力”，在有效保護的前提下合理利用，防止對文化遺產的誤解、歪曲或濫用。

5．總體目標：到2010年，全區文物保護單位完成以“有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有管理機構”為主要內容的“四有”建設工作，建立比較完備的文化遺產資源檔案和數據庫，建成具有地方特色的區博物館；基本完成歷史悠久、文化底蘊深厚的皂河古村鎮保護區規劃建設工作；文化遺產保護工作隊伍進一步健全，素質有較大提高，保護措施、手段得以基本落實；文化遺產保護法制化建設得到加強，長效管理機制基本建立。到2015年，基本建立比較完善的文化遺產保護體系，全社會文化遺產保護意識明顯增強，文化遺產保護成為全區人民的自覺行動。

三、扎實做好物質文化遺產保護工作

6．進一步加強不可移動文物的保護，做好調查研究和保護規劃的制定實施工作。做好第三次文物資源普查工作，根據文物的歷史、藝術、科學價值申報公布為不同級別的文物保護單位，對尚未核定公布為文物保護單位的歷史文化遺存及時進行依法登記、建檔。加強文物資源調查研究與管理，建立健全文物資源檔案和數據庫，在認真摸清底數的基礎上，分類制定文物保護規劃，落實保護措施，及時劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，明確保護責任主體，健全保護制度，樹立保護標志。

“十一五”期間，要嚴格按照國家文物局批準的《龍王廟行宮保護規劃》繼續做好龍王廟行宮的維修保護和御馬路、御碼頭的保護修復工作；實施“宿豫區文物保護搶救工程”，做好皂河鎮境內的“財神廟”、“合善堂”、“陳家大院”三處市級文物保護單位保護修復工作，完成文物保護單位的安全技術防范工程，確保各級文物保護單位無險情。堅決避免和糾正過度開發利用文化遺產，嚴肅查處將文物資源作為或變相作為企業資產經營的違法行為，堅決禁止借保護文物之名行造“假古董”之實，嚴格執行各類文物保護技術規范，確保工程質量。

7．改進和完善建設工程中的文物保護，做好地下文物考古勘探保護工作。嚴格執行重大建設工程項目審批、核準和備案制度。凡涉及文物保護單位保護范圍與建設控制地帶的建設項目，必須依法履行方案報批程序；凡涉及文物保護事項的基本建設項目，必須依法在項目批準前征求文物主管部門的意見，在進行必要的考古勘探、發掘并落實文物保護措施以后方可實施。基本建設工程中涉及的文物保護相關費用，由建設單位列入建設工程預算?；窘ㄔO項目中的考古發掘要充分考慮文物保護工作的實際需要，加強統一管理、落實審批和監督責任。在其他區域內進行建設工程項目，如發現文物遺址、遺存或古墓葬、石碑、石刻等文物的，應立即停止施工并迅速報告文物主管部門進行保護處理。對私自盜挖文化遺址或古墓葬、私自倒賣文物的違法行為，公安機關應予以嚴厲打擊。確因建設工期緊迫或有自然破壞危險，急需對古遺址、古墓葬進行搶救發掘的，由區文物主管部門報省、市文物部門組織或委托有關部門實施，并同時補辦審批手續。

8．認真做好歷史文化名鎮（街區、村落）保護工作。在推進城鎮化和社會主義新農村建設的過程中，要切實保護好歷史文化環境，把保護優秀鄉土建筑等文化遺產作為城鎮化發展戰略的重要內容，把歷史文化名鎮（街區、村落）保護規劃納入城鄉規劃，建立相關重大建設項目公示制度，廣泛征求社會各界意見。皂河鎮等鄉鎮要加快歷史文化名鎮規劃的制定并嚴格執行。區有關部門要對歷史文化名鎮的保護狀況和規劃實施情況進行跟蹤監測，及時解決有關問題，杜絕任何人為破壞行為。

9．進一步提高館藏文物保護和展示水平。區博物館要加強對文物藏品的登記、建檔和安全管理，建設文物庫房，落實藏品丟失、損毀追究責任制度。實施館藏文物信息化建設，加大館藏文物科技保護力度。加強博物館專業人員配備和培養工作，提高陳列展覽水平和服務質量。鼓勵社會力量興辦各類博物館，扶持科技、自然、藝術、民俗等具有行業特點和區域文化特色的專題博物館、展覽館建設。加大文化事業投入，落實扶持文化事業發展政策，促進文化事業健康發展。

四、加大非物質文化遺產保護力度

10．認真做好非物質文化遺產普查和保護規劃制定工作。將普查摸底作為非物質文化遺產保護的基礎性工作來抓，統一部署、認真組織，到2010年，年全區基本完成普查工作，全面了解和掌握非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在問題，及時向社會公布普查結果。運用文字、錄音錄像、數字化多媒體等方式，對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄，建立檔案和數據庫。在全面普查、科學論證的基礎上，研究制定非物質文化遺產保護規劃，明確保護范圍和責任主體，提出長遠目標和近期工作任務。

11．建立區級非物質文化遺產名錄體系。按照國家、省、市有關評審標準，對各類非物質文化遺產項目進行科學認定，鑒別真偽，并在此基礎上建立宿豫區非物質文化遺產名錄體系。成立宿豫區非物質文化遺產保護中心（簡稱非保中心，設在區廣電文化局），具體負責全區非物質文化遺產保護各項日常具體工作。凡在本區的公民、企事業單位、社會組織等，均可在每年的第三季度向所屬鄉鎮文廣中心提出項目申請，由受理的文廣中心統一將申報材料上報區非保中心，也可直接向區非保中心申報，區非保中心對申報項目進行匯總、篩選，組織專家評審委員會評審，報區政府批準公布，并報市政府備案。對其中具有重大保護價值的非物質文化遺產項目，積極推薦和申報國家、省、市三級非物質文化遺產代表作。

12．加強非物質文化遺產研究，認定、保存和傳播工作。加強與省、市專家、科研院所、文化單位的聯系，對非物質文化遺產保護的理論和實踐問題進行研究，加強科學認定以及科研成果和現代技術的應用。經區政府批準授權，有關單位可征集非物質文化遺產實物和資料，并妥善保管。對非物質文化遺產代表作所涉及的建筑物、場所、遺跡及其附屬物，國土、規劃、建設等相關部門要劃出保護范圍，作出標志說明，建立專門檔案，并在城鄉規劃建設中采取有效措施予以保護。凡已被確定為文物的，按文物保護法有關規定執行。認真落實柳琴戲等地方曲藝形式的搶救、保護、扶持工程。充分發揮圖書館、科技館、博物館，鄉鎮、社區綜合文化站等公共文化設施的作用，開展非物質文化遺產的傳播和展示。組織民間藝人、民間藝術表演隊伍，積極參與區內外各種交流活動。鼓勵和扶持有關單位和個人成立研究機構，興辦專題博物館，開設專門展室，在有效保護的前提下合理利用非物質文化遺產資源，進行文藝創作，開發具有民間和地方特色的傳統文化產品，拓展民間民俗文化旅游服務。加強非物質文化遺產知識產權的保護，納入保密范圍的傳統工藝、制作技藝和藝術表現方法以及其他技藝，必須依照有關規定進行傳播、傳授和轉讓。

13．建立科學有效的非物質文化遺產傳承機制。對列入各級名錄的非物質文化遺產項目，區非保中心要制定具體、科學的保護計劃，明確保護的責任主體，進行有效保護；對其代表性傳承人和代表性傳承單位，區政府將采取命名、授予稱號、表彰獎勵、提供場所、資助扶持等方式，鼓勵和支持其開展傳承活動。對作出重要貢獻的代表性傳承人和代表性傳承單位，由區文化行政部門報區政府核準，授予“杰出傳承人”和“優秀傳承單位”稱號。通過政府扶持、社會扶助、社會教育、學校教育等多種方式，使非物質文化遺產代表的傳承后繼有人。

五、切實加強文化遺產保護工作的組織領導

14．建立協調有效的保護工作協調領導機制。充分發揮政府主導作用，將文化遺產保護納入區、鄉（鎮）政府、區直各部門、各單位重要議事日程，納入經濟社會發展規劃以及城鄉規劃，納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任。區政府成立宿豫區文化遺產保護工作領導小組，組長由區長擔任，副組長由分管領導擔任，政府辦、財政、國土、規劃、建設、人武、公安、教育、民政、宗教、廣電文化等相關部門的主要負責人為成員，建立文化遺產保護聯席會議制度，定期研究文化遺產保護工作的重大問題和有關政策的落實措施，統一協調文化遺產保護工作。根據實際工作需要，可在區文化行政部門增掛文物局或文化遺產保護局的牌子，建立健全文化遺產保護責任制度、考核制度和責任追究制度。根據文化遺產保護工作需要和區文化單位的具體情況，加大財政支持力度，解決專門從事文化遺產保護工作的文化單位實際問題，改善工作條件，提高保護技術裝備水平，同時，區財政在每年預算中安排文化遺產保護專項資金，重點支持區內重點文物與非物質文化遺產項目保護，并視財力逐年增加。

15．加大文物保護的執法力度。嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省文物保護條例》、《江蘇省非物質文化遺產保護條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》等法律法規，推進文化遺產保護法制化、制度化、規劃化。加強執法隊伍建設，提高依法保護文化遺產的能力和水平。規范和完善執法程序，強化行政管理，完善重點建設工程的文物部門參與制度、文物保護單位維修的專家論證制度、考古勘探和發掘的申報審批制度。進一步加強和改善文物市場管理。對保護、搶救文物做出突出成績和為保護文物的與違法犯罪行為作斗爭的單位和個人給予表彰和獎勵；建立文物違法犯罪案件應急和預警機制。對損壞文物以及盜挖古墓或在文物景點進行非法建筑的行為予以嚴懲重罰，重點追究因決策失誤、玩忽職守造成文化遺產破壞、被盜或流失的責任人的法律責任。

16．加強文化遺產保護人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步加強文化遺產保護管理機構和專業隊伍建設，拓寬用人渠道，積極引進文化遺產保護和管理所需的各類專門人才。加大對在職人員的培養，充分吸納民間藝人、教師、文藝骨干等組成民間保護隊伍。加強文化遺產保護科技的研究、運用和推廣工作，為推進文化遺產保護的可持續發展提供科技和人才保障，不斷提高文化遺產保護工作水平。

17．加大宣傳力度，提高保護意識。深入開展文化遺產保護法律法規宣傳，利用多種形式廣泛宣傳文化遺產保護知識，提高全社會參與文化遺產保護的意識。各鄉鎮政府和文化行政部門要結合實際，認真組織好“文化遺產日”系列活動，通過舉辦相關的學術交流、專題講座、陳列展覽等活動，展示和傳播本地有代表性的文化遺產，使公眾更多地了解文化遺產的豐富內涵，滿足人民群眾接觸和感受文化遺產的需求和愿望。教育部門要將優秀文化遺產內容和文化遺產保護知識納入教學計劃，編入教材，組織參觀學習活動，激發青少年熱愛祖國優秀傳統文化的熱情。廣播電視臺、網站要通過開設專題專欄等方式，積極探索新的運作和宣傳方式，介紹文化遺產及其保護知識，宣傳文化遺產保護的意義、政策和措施，宣傳先進典型，及時曝光破壞文化遺產的違法行為，發揮輿論監督作用，不斷增強全社會的文化遺產保護意識，營造和形成全社會共同保護文化遺產的良好氛圍。鼓勵、支持區內外的單位和個人依法開展文化遺產保護工作的合作和交流活動，落實有關捐贈贊助的政策措施，充分調動社會力量參與文化遺產保護的積極性。