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各鄉鎮黨委，縣直局以上單位黨組織：

為深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，加強農村黨的執政能力建設和先進性建設，根據中央和省、市委的有關要求及《黟縣農村基層黨組織建設2006—2010年規劃》（黟發〔2006〕61號）精神，現就我縣深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動（以下簡稱“三級聯創”活動），提出如下意見。

一、充分認識深入開展“三級聯創”活動的重要意義

開展“三級聯創”活動，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個重要載體，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想的重要舉措。近年來，我縣認真按照中央和省、市委的要求，結合自身實際，不斷豐富“三級聯創”活動內涵，提升創建活動的整體水平，積極推進農村黨的基層組織建設，有力地促進了農村“三個文明”的協調發展。但是，與新形勢、新任務的要求相比，還存在較大差距。一些鄉鎮和部門單位對基層組織建設的重要性認識不足，措施不到位；部分農村基層組織軟弱渙散，戰斗力不強；一些基層黨員干部發展能力不強，工作作風不實，先鋒模范作用不能有效發揮等。要從根本上解決這些問題，就必須堅持不懈地抓好農村基層組織建設。因此，全縣各級黨組織必須充分認識深入開展“三級聯創”活動的重要意義，增強緊迫感和責任感，緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊扣建設社會主義新農村這個主題，明確任務，落實措施，進一步提高農村基層組織建設整體水平。

二、進一步明確深入開展“三級聯創”活動的指導思想、目標任務

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞縣“十一五”規劃確定的發展目標和工作思路，以加快推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會為目標，以鄉村領導班子和黨員干部隊伍建設為重點，提升標準，豐富內涵，完善機制，創新方法，不斷把“三級聯創”活動引向深入，為實現大跨越發展、構建和諧黟縣提供堅強的政治和組織保證。

目標任務：通過創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣，不斷推進農村基層黨建工作深入開展，促進和推動全縣新農村建設的進程。通過三年的努力，鄉村領導班子和農村黨員、干部的發展能力得到明顯增強，農村年輕黨員干部培養工作得到加強，基層組織建設的整體水平明顯提高，全縣80%的鄉鎮黨委和村黨組織達到“五個好”要求，每年培育2—3個全市黨建工作“先鋒村”和10—15個“先進村”，爭創農村基層組織建設先進縣。

三、健全落實農村黨員和黨組織保持先進性長效機制，進一步加強農村黨組織和黨員隊伍建設

按照中共中央辦公廳印發的《關于加強黨員經常性教育管理》等四個長效機制精神，深入總結完善農村黨的建設和保持共產黨員先進性教育活動的經驗，以健全落實農村基層組織建設長效機制為重點，不斷推進“三級聯創”活動向寬領域拓展、深層次推進、高水平發展。

1、建立完善農村黨員保持先進性長效機制

積極探索新形勢下農村黨員有效的教育管理方式。進一步規范完善為民服務全程、農村無職黨員設崗定責、黨員承諾制、黨員與困難群眾結對幫扶等做法，為農村黨員服務群眾、體現先進性搭建平臺、創造條件。進一步規范農村黨員的學習培訓、組織生活、民主評議等工作，不斷提高黨員素質，規范黨內生活，嚴肅處置不合格黨員。健全黨內關懷服務機制，積極探索黨員親情式管理途徑，關心農村建國前老黨員和困難黨員的工作生活。充分發揮農村黨員干部遠程教育站點優勢，加強對農村黨員的適用技術和職業技能培訓，每月至少要確定一天集中學習日，組織農村黨員干部和群眾集中收看學習。深入開展“雙培雙帶”先鋒工程，力爭通過三年的努力，全縣80％以上的村干部和30%的農村黨員成為致富帶頭人。積極探索流動黨員管理的長效機制，實施“把勞動力帶出去、把資金帶回來”的“雙向帶動”工程，充分發揮流動黨員的作用。

認真做好新形勢下發展黨員工作。進一步完善發展黨員公示制和農村發展黨員全程聯名推薦制，積極做好從高校畢業生、青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中發展黨員工作，不斷改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構。千人以上的村，入黨積極分子保持在5名以上；千人以下的村，保持在3名以上；沒有2年以上不發展黨員的村。農村新發展黨員中，年齡35歲以下的不低于70%，婦女不低于20%，致富帶頭人不低于80%。

2、建立完善農村黨組織保持先進性長效機制

創新黨組織設置方式，構建新型農村基層組織體系。適應農村經濟社會發展和建設新農村的需要，按照“有利于發揮黨組織的作用、有利于黨員教育管理、有利于黨員參與新農村建設”的原則，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，進一步調整和完善農村基層黨組織設置，把黨組織建立在農業專業協會和各種聯合體上，構建以鄉鎮、村黨組織為主體，以產業黨支部為骨干，以專業黨小組為基礎的新型農村基層組織體系。鄉鎮黨委要進一步加大對軟弱渙散和癱瘓狀態村黨組織的整頓力度，對村干部特別是村黨組織主要負責人發展意識薄弱、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力差的要進行組織調整。加強對選派村組織建設的指導和管理，進一步優化選派村班子建設，充分發揮選派村基層組織建設和經濟發展示范帶動作用。

進一步加強鄉村班子建設。按照政治素質強、發展能力強的“雙強”要求，堅持并完善“一推兩考”和“兩推一選”，選好配強鄉村黨組織領導班子，提高鄉村干部的整體素質。不斷推進農村基層干部的作風建設和能力建設，鄉鎮領導干部要成為發展農村經濟的內行，具有大專以上學歷鄉鎮干部和“雙強”型村干部的比例不斷提高。加強鄉鎮組織員隊伍建設，注重從鄉鎮優秀后備干部中選任組織員，充分發揮組織員在基層黨建中的作用。逐步提高村黨組織書記依法兼任村委會主任和村“兩委”干部交叉任職比例。進一步加強村級后備干部隊伍建設，要注重從高校畢業生、私營企業管理者、外出務工經商能人、回鄉青年以及退伍軍人中選拔村干部，到2010年，全部實現“一村一名大學生”村干部培養目標；村“兩委”主要領導干部要達到“一職一備”的要求，每個村要保證有3名以上后備干部；堅持從縣直或鄉鎮機關選派年輕優秀干部到村任職。

進一步加強鄉村干部的教育管理。有針對性地抓好對鄉村干部的學歷教育、技能培訓、掛職鍛煉和年度輪訓。加強對鄉村干部的管理和監督，各鄉鎮全面開展對村級班子進行年度考核工作，嚴格運用考核結果，明確獎懲。

四、進一步豐富“三級聯創”活動的內涵，促進社會主義新農村建設

1、深入開展“三級聯創”活動，著力推進農村經濟發展。充分發揮鄉村黨組織和農村干部帶頭示范作用，堅持用科學發展觀指導農村工作實踐，把發展作為推進新農村建設的根本，因地制宜調整和謀劃經濟發展思路。結合縣情鄉情村情，大力發展現代農業，積極調整優化農業結構，提倡“一村一品、一村一業”發展模式，發展綠色農業、特色農業、品牌農業。認真貫徹落實上級和縣委、縣政府的富民政策，積極培育農村社會化服務體系，積極發揮村級黨組織在發展農村第二、第三產業中的主導作用，引導和支持農民發展專業合作經濟組織和各類中介、旅游服務組織，促進農村勞動力轉移就業，千方百計增加農民收入。同時通過經濟發展，推進農村基礎設施、文教衛生、社會保障等各項事業全面進步。

2、深入開展“三級聯創”活動，著力加強民主法制建設。堅持村黨組織的領導核心地位不動搖，通過開展“三級聯創”活動，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實理順村“兩委”關系，規范村“兩委”的具體職責和工作程序。建立健全村級各項管理制度，加強村級規范化建設。注意發揚黨內民主，推行農村基層黨務公開，保障黨員能夠切實行使民主權利。積極推進政務公開、村務公開和鄉鎮站所（部門）辦事公開，不斷完善村級事務“一事一議”制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，落實農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。

3、深入開展“三級聯創”活動，著力培育新型農民。以實施“陽光工程”為重點，加快發展農民職業教育和勞動力技能培訓，提高農民科學致富能力和市場競爭能力。加快培育產業工人和產業農民，加強職業技能培訓，推動農村勞動力向二、三產業轉移，減少農民，富裕農民。積極實施“全民創業行動”，鼓勵和支持農村能人、外出創業有成者回鄉創業，充分發揮其輻射帶動作用。大力發展農村義務教育，切實加強思想道德教育，努力造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。發揮遠程教育站點在培訓中的作用，到2008年底，完成全縣所有鄉村遠程教育站點建設。按照上級的統一部署，各鄉鎮按要求如期完成村級組織活動場所建設，充分發揮“一室多用”功能，努力把村級活動室建成黨組織和黨員活動中心、農民培訓中心和群眾活動中心。

4、深入開展“三級聯創”活動，著力加強精神文明建設。各級黨組織通過加強教育、正確引導、改善環境和豐富精神文化生活，切實加強農村的精神文明建設。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展思想道德教育，教育農民群眾樹立社會主義榮辱觀。廣泛開展科技文化教育“三下鄉”活動，深入開展文明村鎮、文明戶創評活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。積極倡導文明新風，引導農民積極投身治理鄉村環境，改善村容村貌，建設生態良好、環境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉村。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，加強思想政治工作，廣泛開展普法教育，增強廣大農村黨員、群眾的法制觀念，積極創建“平安鄉村”、“和諧鄉村”，維護農村社會穩定。

五、切實加強對深入開展“三級聯創”活動的組織領導

1、進一步明確和落實責任。縣委在農村基層組織建設中負主要領導責任，縣委書記履行第一責任人職責，縣委按照創建農村基層組織建設先進縣的目標要求，明確責任，加強領導，抓好落實。鄉鎮黨委在農村基層組織建設中負直接責任，除按照“五個好”的要求加強自身建設外，要突出抓好村級黨組織和鄉鎮站所的創建工作。鄉鎮黨委書記要切實履行直接責任人職責，帶頭深入基層開展調查研究，加強督查指導；分管領導要全力抓好爭創活動的安排和落實；領導班子其他成員要根據分工主動抓好職責范圍內的工作。村級黨組織書記要切實履行農村基層黨組織建設具體責任人的職責，抓好村級組織建設和村級經濟發展工作。突出抓好選派村黨建工作，積極把選派村建成黨建工作的示范村。不斷完善縣鄉領導農村黨建工作聯系點制度，重點在黨建工作基礎比較薄弱、經濟社會發展相對落后、工作開展難度比較大的后進鄉村建立聯系點。縣農村基層組織建設領導組成員單位要切實履行職責、密切配合、齊抓共管，發揮推進農村基層組織建設的整體合力。縣委組織部要進一步發揮好牽頭抓總的作用，加強與有關部門、單位的溝通協調，制訂好深入開展“三級聯創”活動的具體規劃，加強考核檢查和工作指導，保證活動深入開展。

2、進一步改進和完善考核辦法。縣委對深入開展“三級聯創”活動每年進行一次自查，對鄉鎮每年進行一次考核，每兩年進行一次表彰，對經考核列前二名的鄉鎮由縣委進行表彰，對列后二名的鄉鎮進行黃牌警告，并列為重點管理鄉鎮進行整治。各鄉鎮黨委要制訂村級創建工作考核辦法，并嚴格執行。縣委將切實運用考核結果，把深入開展“三級聯創”活動、推進農村基層黨組織建設的成效，作為考核鄉鎮和有關部門領導班子和領導干部實績的重要內容，與表彰獎勵和干部提拔使用掛鉤，嚴格獎懲。