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咨詢研究中心在深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會過程中，按照孫部長的批示，結合國土資源工作中的熱點、難點問題，提出以下建議，供部黨組參考。

一、抓好當前和今后一個時期國土資源改革與發展中的一些重大問題

1、加強可持續發展國土資源戰略與政策研究

戰略和政策研究在整個國土資源管理中處于統攬全局的地位，是一項需要長期堅持、不斷更新、不斷深化的工作。在當前，國土資源戰略和政策研究要充分貫徹十六大和十六屆三中全會的精神，研究國內外不斷變化的形勢，研究我國地情、礦情、水情、災情，實施可持續發展國土資源戰略，為2020年國家發展目標提供資源保障。目前我部的戰略研究存在分散、重復、深度不夠的問題，應集中力量，加強管理和協調。國土資源戰略研究（包括油氣資源、礦產資源、土地資源、地下水資源、海洋資源戰略研究）是國土資源管理職能的重要組成部分，要堅持不懈的抓下去。問題是要找好切入點，提高水平，緊扣國家發展的重大問題。

礦產資源政策研究要瞄準：國土資源管理中的熱點難點問題、現行法律制度中不符合十六大精神的問題、群眾意見很大的問題、阻礙改革開放的問題等。礦產資源政策涉及國土、稅收、財政、發改、工商、商貿多個部門，要由國土資源部牽頭，形成國家礦業政策，及時實施宏觀調控。

2、提高國土資源規劃的編制水平和實施力度

國土資源規劃是實施可持續發展國土資源戰略的重要工具。規劃平衡了各種利益主體的關系、資源與環境的關系、當前與長遠的關系。規劃加上相應的宏觀調控體系，是可持續發展國土資源戰略的集中體現。當前存在的問題是規劃缺乏權威性，實施地位軟弱，地方政府不斷超支或突破規劃指標。要強調規劃實施的嚴肅性。對新一輪土地規劃編制，要明確目標，明晰政策，因地制宜，松緊有度。按照十六大的要求，要把國土資源整治納入規劃體系。

3、抓緊“兩法”修改，提出過渡措施

“兩法”修改涉及土地管理和礦產資源管理的許多深層次問題，它們的修改，對今后的國土資源管理將產生深遠的影響。修改“兩法”要充分體現十六大和三中全會的有關精神，特別是要把同國土資源工作密切相關的內容，如可持續發展戰略、農村經濟改革、市場經濟體制的基本精神融入到新法中。“兩法”修改尚需時日，為了解決當前國土資源管理中存在某些法規條文不適應新的形勢的問題，可對一些問題較突出亟待變更的內容出臺相應的部門規章或國務院行政規章作為過渡性的措施。

4、全面推進國土資源市場體系建設

土地、礦業權進入市場，實現宏觀調控下的市場優化配置是大勢所趨。國土資源管理部門在這兩種重要的生產要素的市場體系建設中居于主導地位，在產權界定、市場規則、市場中介、法律服務、技術服務、市場咨詢等方面進行管理和監督。當前土地和礦產資源進入市場的主要問題一是產權不清，二是中介不規范不得力，三是作為市場主要形式的二級市場不發育，四是政府以市場主體的身份頻繁活動，五是政府（特別是地方政府）對市場的監管不力。國土資源的市場體系建設是一項艱巨的任務，需要大處著眼，小處著手，化大力氣才能完成。建立基本完善的、規范的、健康的國土資源市場體系的國土資源管理系統應作為我部貫徹黨的十六屆三中全會精神，改革政府職能的重要目標。

5、深化地勘單位改革，完成“野戰軍”組建，國土資源大調查取得一批重要成果

部應認真做好地質勘查行業管理，對地勘單位改革和發展的指導負有重要責任。部要明確一個司局負責行業管理工作，制訂政策，對地勘單位的改革進行跟蹤指導，推進商業性勘查體制的形成。

關于“野戰軍”組建，中央領導有明確意見。建議部按照中央領導的指示精神，對“野戰軍”的體制、編制、任務、資金重新進行研究后報國務院，把“野戰軍”堅定不移地建立起來。

國土資源大調查已過五年，再有五年，為期十年的大調查項目就要完成，面臨提交成果問題。大調查取得什么成果，是人們關注的問題。要回答這個問題需部內外對大調查的性質、目標、任務統一思想，以明確大調查要交的成果究竟是什么。但不管情況如何，現在已到抓大調查成果的時候了。

6、政府職能一要全面到位，二要切實轉變

同志在1998年4月國土資源部成立大會上指出，應建成一個統一、協調、有序、高效的國土資源管理體制。現在看來，離這個體制目標還有距離。建部已過五年，部的管理結構是否符合上述要求值得研究。建議對國土資源部的“三定方案”和中央領導交辦的大事進行一次檢查，從中總結經驗與找出差距，以指導下一階段的工作。特別是對一些職能不到位的問題，找出原因，采取措施，盡快到位。

政府職能轉變是管理體制改革的重要方面，要實現從習慣于審批管理、項目管理、收費管理向政策管理、市場服務與監督、社會服務轉變。政府職能轉變要求公務員有更高的責任心、大局意識和業務素質。

二、關于2004年應抓的重點問題

1、基本解決征地工作中的突出問題

通過近年來部內外的調查研究，征地中的問題是清楚的，關鍵是法律和措施不到位。建議上半年盡快出臺符合三中全會有關精神的部門規章，替代《土地管理法》中的征地條款，嚴格執法，迅速扭轉征地工作中的混亂局面。

2、大力整頓土地市場秩序

近兩年土地市場秩序混亂，圈地熱再次出現，整頓乏力，應作為明年的工作重點，采取堅決措施，務取實效。制定出最嚴格保護耕地的強制性措施。

3、對野戰軍組建是否已經建到中央領導批示的要求進行反思，并敢于決策，毫不遲疑地完成組建工作。

4、組建油氣調查評價隊伍，并進入“野戰軍”

同志曾指出，國土資源部門在國家石油和天然氣的資源保障上負有責任。當前國家油氣戰略性調查隊伍缺位。沒有這支隊伍，國土資源部在油氣資源的戰略研究和勘查規劃管理上將難有作為。建議將此問題在“野戰軍”組建中落實。

5、“兩法”修改期間的過渡性措施

當前一些亟待解決的問題，如征地、集體土地流轉、民營礦業礦權、民營礦業的市場準入等，現行法規已不適應新的形勢，繼續執行既會產生不良后果，又會有阻礙土地市場、礦業市場的建設和發展，應盡快制訂相應的部門規章或國務院行政法規，在“兩法”修改生效前使用。

6、組織一次全國性礦產勘查、開發業界交易活動

由政府與行業協會出面，組織一次全國性礦產勘查、開發企業、涉礦投資公司、中介公司、技術服務公司、國外礦業公司的交易會，讓礦業權、礦業資本、礦業技術在市場中自由配置，對我國礦業市場的培育、形成和發展具有示范作用。

7、對國土資源戰略研究如何為國家經濟建設服務進行反思，進行“停產整頓”，在資源戰略研究的管理、目標、任務、方法等方面進行認真研究，制定出整套工作思路，將此項工作深入、持久地開展下去。

8、積極探索并爭取實現國土資源垂直領導體制，即省廳一把手由現在省部雙重領導以省為主，改為省部雙重領導以部為主的管理體制。

三、當前亟待解決的問題

1、建議清理、整頓并取消政府對土地資源、礦產資源的一切直接經營活動。

2、建議在產權關系明確之前，暫停探礦權的招標拍賣活動。

3、建議盡快研究如何解決當前征地中出現的問題和圈地熱問題，研究切實可行的整治措施。當前征地中問題突出，圈地熱仍在蔓延，構成土地管理中的兩大亂點，嚴重侵犯農民利益，沖擊國家耕地保護政策，社會負面影響很大。建議部對這兩個問題進行專門研究，找出癥結所在，采取堅決措施，排定一個時間表，徹底扭轉被動局面。《土地管理法》中的征地條款已不能適應新形勢下征地工作的需要，要盡快出臺替代性部門規章。

4、盡快責成一個司局履行地勘行業管理職能，并制定出工作方案報黨組批準后明年實施。