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各村(居)民委員會、鎮屬各部門：

為深入貫徹黨的十六屆六中全會和省委、省政府關于實施“惠民行動”的要求，根據《中共瀘州市委、瀘州市人民政府關于大力推進“惠民行動”的意見》（瀘委發[*]1號）、瀘納委發〔*〕1號精神，結合我鎮實際，從*年起深入開展“惠民行動”。現就有關工作提出如下意見。

一、切實提高對“惠民行動”重要性和必要性的認識實施“惠民行動”，是省委、省政府解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的重要舉措，是凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的“民心工程”，意義十分重大。近年來，我鎮的經濟社會快速發展，人民生活水平逐步提高。但是，個別家庭的生產生活條件還較為艱苦，一些群眾就業難、看病難、出行難、飲水難、住房難、子女上學難等問題還未得到切實解決，社會不和諧因素還較多。大力推進“惠民行動”，是踐行黨的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，切實改善民生，促進民和，確保民安的需要；是貫徹科學發展觀，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的需要；是建設“和諧*”，保障社會公平正義，保持社會安定團結有序，增進社會團結和睦的需要。

各村、部門要迅速把思想認識統一到黨的十六屆六中全會精神上來，統一到省、市、區、鎮黨委、政府的部署上來，從全局和戰略的高度，深刻認識實施“惠民行動”的重大意義。要以高度的政治責任感和使命感，更加關注和推動解決群眾切身利益的突出問題，貼近群眾、服務群眾、惠及群眾，把大力推進“惠民行動”作為當前和今后一個時期的重要工作抓緊抓好，從群眾最關心的事情入手，從能辦得到的事情做起，千方百計為群眾排憂解難，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

二、認真把握推進“惠民行動”的指導思想和工作原則

（一）指導思想：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立群眾利益無小事的思想，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為著力點，以解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，不斷提高人民群眾的生活質量和生活水平，積極推進“和諧*”建設。

（二）工作原則：堅持以人為本，高度重視民生問題，準確把握群眾利益訴求重點，努力為群眾辦實事、使群眾得實惠。堅持求真務實，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，干實事、求實效，不搞形式主義、不做表面文章，有重點、有步驟地持續推進。堅持開拓創新，整合資源、整合力量，統籌安排、協調配合，用改革的辦法解決問題，用創新的舉措化解矛盾，建立“惠民行動”長效機制。

三、明確推進“惠民行動”的工作重點和目標推進“惠民行動”，重在發展農村生產力，鞏固、完善、強化支農惠農政策，搞好扶貧開發，促進區域協調發展；重在加強社會事業建設，完善社會管理體系，促進經濟社會協調發展。

（一）大力推進就業促進行動

把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標。到2010年，城鎮新增就業3人，其中下崗失業人員3人，“4050”等就業困難對象再就業1人，確保全鎮現有零就業家庭每戶至少有1人就業或再就業。*年，城鎮新增就業1人，“4050”等就業困難對象再就業1人，城鎮登記失業率控制在5%以內。

（二）大力推進最低生活保障行動

把符合享受最低生活保障條件的城鎮困難居民全部納入低保，實現應保盡保，動態管理，足額發放低保金，逐步提高低保標準。享受城鎮低保的對象每年有變化，月人均補差達到市上規定的標準，進一步加大對城鎮低保家庭中的“三無對象”，重病、重殘患者，精神病患者和在校大中專生家庭的救助力度。完善農村最低生活保障制度，把農村絕對貧困人口納入低保。到2010年，低保金納入財政預算。“五保”集中供養率達到30%。*年，納入農村低保人數達到395人，享受農村“五保”人數達到54人，累計救助農村貧困人口449人。全鎮“五保”集中供養率達到20%以上，確保敬老院集中供養水平每人每月不低于165元，分散供養水平每人每月不低于100元。

（三）大力推進教育資助行動

全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，對城市低保家庭、失地農民貧困家庭、孤殘兒童及特殊困難家庭子女全部納入“兩免一補”范圍。確保農民工子女義務教育階段就近入學。

*年，免除農村義務教育階段1950名學生學雜費，免除250名貧困學生書本費，補助32名貧困寄宿生生活費。

（四）大力推進醫療保障行動

*年，新型農村合作醫療參合率達85%以上；城市醫療救助不少于3人次、農村醫療救助不少于80人次。

（五）大力推進農村交通行動

每年對鎮級公路（花樂公路、樂大公路）進行維修養護，保證公路能正常使用。五年內完成通村公路建設（新建路基、卡片石）5公里。

（六）*年新建鄉村機耕道4公里，修建便民路5公里，新增提水控灌設備5臺。新增旱地澆灌面積0.12萬畝,恢復改善灌面0.02萬畝,節水灌面0.05萬畝,新增蓄水能力6萬方。整治12口山坪塘，對將軍村和文登村引水主干水渠進行整治，解決安全用水600人。實施“萬戶農民住房解困工程”，解決我鎮農村特困群眾10戶的住房困難，其中：殘疾人2戶，一般困難群眾8戶，新建沼氣池180口。解決56人的溫飽問題，改善500名農村低收入貧困人口的生產生活條件。

四、強化推進“惠民行動”的工作措施

（一）加強領導，落實責任。

各村、部門要把開展“惠民行動”作為堅持立黨為公、執政為民的根本職責，作為統籌協調利益關系、促進社會和諧的重大任務，高度重視，積極推進。各村、部門主要負責同志是本地、本部門開展“惠民行動”的第一責任人，要切實加強領導，及時研究和解決工作中的重大問題。各牽頭單位要迅速明確目標任務，層層分解，逐級細化。

（二）科學規劃，統籌安排。各村、部門要制定“惠民行動”方案，明確承辦人員、完成時間和任務要求，迅速啟動、扎實推進。

（三）加大投入，完善機制。對“惠民行動”的有關投入和經費要開展年度審計，確保資金的安全完整、專款專用。遵循市場經濟規律，多渠道籌集資金，積極引導企事業單位和個人參與“惠民行動”，鼓勵社會各界參加各類公益活動，捐贈興辦公益事業。

（四）加強督查，嚴格考核。將“惠民行動”納入黨委、政府對各村、部門的年度工作目標考核，列出時間表，按工作進度和質量標準進行檢查驗收。加大督查督辦力度，建立“惠民行動”工作報告制度、通報制度和責任追究制度，并通過各種方式每半年向社會公布一次，接受社會各界和群眾監督。

（五）營造氛圍，反映社情民意。各村、部門要加強調查研究，深入了解群眾急需解決的實際問題，通過各種渠道，廣泛征詢“惠民行動”項目并落實行動方案。人大和政協要建立健全社情民意調查制度，主動向黨委、政府提出“惠民行動”建議。

各村（居）委會、鎮屬各部門要把實施“惠民行動”作為堅持立黨為公、執政為民的根本職責，作為統籌協調利益關系、促進社會和諧的重大任務，高度重視，積極推進。各村（居）委會、鎮屬各部門要切實加強領導，及時解決工作中的重大問題。“惠民行動”納入“十一五”規劃，并作為工作重點科學制定總體方案，確定年度目標，分步實施。同時，明確項目、目標、投入、責任、進度等，迅速啟動，扎實推進。