導(dǎo)語：發(fā)揮人大在構(gòu)建社會主義和諧社會中主導(dǎo)作用之我見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容摘要]：構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的大局提出的一項重大任務(wù)，本文擬在時政分析的基礎(chǔ)上，具體分析人大在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮主導(dǎo)作用的必要性，并結(jié)合有關(guān)的司法實(shí)踐，就如何完善人大制度建設(shè)，發(fā)揮人大在構(gòu)建和諧社會中主導(dǎo)作用提出自己的見解，以拋磚引玉，更好地探索構(gòu)建和諧社會的長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]：人大、和諧社會、主導(dǎo)作用

一、問題的提出

黨的十六大報告指出，建設(shè)更高水平的小康生活，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。把社會更加和諧作為我們黨要為之奮斗的一個重要目標(biāo)明確提出，這在我們黨歷次代表大會的報告中是第一次。黨的十六屆四中全會，進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政歷史任務(wù)的必然要求，并明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容。2月19日，總書記在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的開班式上發(fā)表的重要講話，深刻闡述并強(qiáng)調(diào)要把構(gòu)建社會主義和諧社會作為提高黨執(zhí)政能力的一個重要內(nèi)容。

凡此種種充分表明，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體，擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的大局提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國社會結(jié)構(gòu)和社會生活深刻變化的迫切要求，擴(kuò)展了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

二、人大與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系之探討

和諧社會是一種社會狀態(tài)，這種狀態(tài)是各種社會構(gòu)成單元在某一特定社會歷史條件下最有序的排列和融合，它的構(gòu)建可以最大限度地解放社會生產(chǎn)力，調(diào)整社會生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會的繁榮昌盛。構(gòu)建社會主義和諧社會，既是我們黨深入踐行“三個代表”重要思想，永葆黨的先進(jìn)性，充分展示社會主義制度優(yōu)越性的又一重要思想和重大舉措，也是人大加強(qiáng)自身建設(shè)，按照與時俱進(jìn)的要求，更好地發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的內(nèi)在需要，兩者有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。

1、發(fā)揮人大在構(gòu)建和諧社會中的主導(dǎo)作用，是人大適應(yīng)復(fù)雜多變的國內(nèi)和國際形勢的必然要求。

從國內(nèi)來看，當(dāng)前我國改革發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟(jì)社會面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。一方面，資源能源緊缺壓力加大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了瓶頸性的制約問題；另一方面人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高，民族法制意識不斷增強(qiáng)，對發(fā)展社會主義民主政治和落實(shí)依法治國基本方略提出了新的要求。從國際來看，和平和發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，但國際形勢仍處于深刻復(fù)雜的變化中，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面面臨嚴(yán)峻的壓力，民族宗教矛盾和領(lǐng)土爭端導(dǎo)致的局部沖突時起時伏，恐怖主義活動猖獗，地區(qū)和國際安全形勢不容樂觀。面對國內(nèi)國際形勢各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，要求我們黨必須緊緊依靠人民群眾及其人民代表大會，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的局面。為此，人大要充分發(fā)揮在實(shí)施依法治國方略中的主導(dǎo)作用，為構(gòu)建和諧社會提供相對穩(wěn)定的社會法治環(huán)境，充分體現(xiàn)社會的公平和正義，為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)奠定堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。

2、發(fā)揮人大在構(gòu)建和諧社會中的主導(dǎo)作用，是加強(qiáng)和完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的根本保證，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是全國各族人民利益的忠實(shí)代表，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央站在踐行“三個代表”重要思想的高度作出的一項重大部署，既是對全黨的要求，也是對全國各族人民的要求，更是對人大自身工作的新要求。為此，人大應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其橋梁紐帶的引導(dǎo)作用，把我們黨構(gòu)建和諧社會的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，動員全社會為這個共同目標(biāo)而奮斗，聽民聲、順民意、聚民力、謀發(fā)展，使黨的主張和人民群眾的愿望、社會發(fā)展的要求高度統(tǒng)一，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

3、發(fā)揮人大在構(gòu)建和諧社會中的主導(dǎo)作用，是由人大的性質(zhì)、地位和歷史任務(wù)所決定的。

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人們依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)。構(gòu)建和諧社會的基本要求是形成各盡所能、各得其所、和諧相處的社會關(guān)系，這牽涉到社會的各個階層和方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須深入動員社會各方面力量廣泛參與，在全體社會成員中形成一種和諧的意識和理念，并用這種意識和理念去指導(dǎo)社會行為。當(dāng)社會行為與構(gòu)建和諧社會的價值要求發(fā)生矛盾或沖突時，就需要社會的力量來制約、平衡和消除。可見，構(gòu)建和諧社會必須依靠全民的價值行為取向和公共權(quán)力的主導(dǎo)才能順利實(shí)現(xiàn)。人大在我國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所處的獨(dú)特地位決定了其在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)主導(dǎo)作用，通過履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，直接或間接地規(guī)范、約束各種社會行為，消除各種社會矛盾，兼容公共權(quán)力和社會公眾的價值行為，為構(gòu)建和諧社會提供良好的社會政治環(huán)境。

三、發(fā)揮人大在構(gòu)建社會主義和諧社會中主導(dǎo)作用的幾點(diǎn)建議

1、服務(wù)大局，加強(qiáng)立法工作，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的法律保障。和諧社會作為一種理想狀態(tài)的社會關(guān)系，必須以良好的社會法制環(huán)境為基礎(chǔ)。隨著依法治國方略的貫徹實(shí)施和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國的法制日趨完善，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，為確立和調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型社會關(guān)系發(fā)揮了積極的推動作用。但我國的法制建設(shè)歷程畢竟短暫，法制規(guī)范的進(jìn)步和社會發(fā)展的要求相比，還有一定的差距，需要不斷修改和完善。作為具有立法權(quán)的各級人大機(jī)關(guān)，不但要對原有的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，消除其與社會發(fā)展部和諧的成分，而且還要對新的社會生活領(lǐng)域加以法律規(guī)制，保證社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此，各級人大要始終牢記發(fā)展第一要務(wù)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，主動加強(qiáng)立法調(diào)研，認(rèn)真做好立法規(guī)劃，適時立法規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系，使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及構(gòu)建和諧社會的要求相適應(yīng)，逐步完善各方面的法制體系。

2、優(yōu)化環(huán)境，加大普法工作力度，增強(qiáng)社會公眾的法律意識。

在加強(qiáng)立法工作的同時，還要不斷加大普法宣傳工作力度，成立人大宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂和完善人大宣傳制度，拓寬信息渠道，優(yōu)化宣傳環(huán)境，及時通報各種重要決策和重大活動信息，定期開展人民代表大會制度宣傳月活動，有針對性地召開人民代表大會制度研討會解決相關(guān)問題，增強(qiáng)全社會的人大意識，使全體公民都能養(yǎng)成尊法、守法、護(hù)法的良好習(xí)慣，自覺用法律規(guī)范來約束自己的行為，不斷增強(qiáng)群眾的民主法制意識，提高群眾政治參與的積極性、主動性，全面促進(jìn)社會的發(fā)展與進(jìn)步。

3、把握重點(diǎn)，切實(shí)履行重大事項決定權(quán)，為構(gòu)建和諧社會提供良好的政治導(dǎo)向。

重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要權(quán)力，人大要善于通過運(yùn)用這一權(quán)力，引導(dǎo)全社會的價值取向與構(gòu)建和諧社會的要求相一致。在依法作出重大事項決定之前，首先必須考慮到人民群眾的根本利益，考慮到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，把黨的主張、社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要人民的意愿很好地結(jié)合起來，保證黨的意圖及時通過法定程序轉(zhuǎn)變成國家意志。在審議決定重大事項時，要善于正確分析社會經(jīng)濟(jì)形勢，善于傾聽群眾的呼聲，妥善處理好各種社會利益的分配問題，吃透“上情”，明了“下情”，集思廣益，群策群力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

4、改進(jìn)方式，著力提高依法監(jiān)督能力，為構(gòu)建和諧社會提供有序的發(fā)展環(huán)境。

法治社會中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則，嚴(yán)格地遵守法律規(guī)則，社會矛盾和沖突就可以得到最大限度地降低或減少，從而為各種社會利益提供公平公正的生存發(fā)展環(huán)境。在我國，法律實(shí)施主體主要是“一府兩院”，任何確保法律執(zhí)行不走樣、解決問題不拖拉，人大必須綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。一是通過法律監(jiān)督，充分體現(xiàn)依法行政、公正司法，使“一府兩院”真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹立勤政、廉潔、高效的政府形象，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；二是通過個案監(jiān)督，強(qiáng)化人大信訪工作，努力維護(hù)群眾利益，積極化解各種社會矛盾，保證社會的和諧與穩(wěn)定；三是把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機(jī)結(jié)合起來，依法用好人事任免權(quán)和干部監(jiān)督權(quán)，使“一府兩院”隨時接受人民的監(jiān)督和檢驗，自覺為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

5、提升素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮各級人大代表的表率作用，爭做和諧社會的排頭兵。

代表性、廣泛性和先進(jìn)性是各級人大代表的共同特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了人大代表在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)該而且能夠發(fā)揮其表率作用。各級人大應(yīng)當(dāng)結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，嚴(yán)格要求自己，處處以身作則，全方位提高自身素質(zhì)，爭做各行各業(yè)的模范。作為人大代表，應(yīng)當(dāng)自覺按照構(gòu)建和諧社會的要求，深入群眾生活，反映群眾呼聲，以主人翁的姿態(tài)積極投入到管理事務(wù)中去，善于提出有針對性可操作性的意見和建議，使代表權(quán)力的運(yùn)用真正落到實(shí)處，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。

作者：陳思民