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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔〕15號）的精神，提高我省動物衛生監管執法水平和動物防疫公共服務能力，現就全省畜牧獸醫管理體制改革提出如下實施意見：

一、充分認識畜牧獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）畜牧獸醫工作關系到我省農業、農村經濟乃至國民經濟的發展，是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我省經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，我省現行的畜牧獸醫管理體制已不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不明晰、隊伍不穩定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。近年來隨著畜牧業的發展，動物疫病時有發生，動物疫病的防控形勢嚴峻。因此，按照國務院統一部署，改革我省畜牧獸醫管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。

二、畜牧獸醫管理體制改革的指導思想和主要目標

（二）畜牧獸醫管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，堅持“預防為主”的方針，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。

（三）畜牧獸醫管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。穩定和強化基層動物防疫體系，增強畜牧獸醫管理機構依法行政的能力，不斷提高我省動物衛生及其產品的安全水平，促進畜牧業健康快速發展。

三、建立健全畜牧獸醫工作體系

（四）建立健全畜牧獸醫行政管理體系。進一步加強省畜牧獸醫行政管理機構建設。各市、縣（區）畜牧獸醫行政管理機構由當地政府結合養殖業發展情況和獸醫工作需要設置，并按程序報批。各級畜牧獸醫行政管理部門的主要職責是：貫徹執行有關畜牧、獸醫、飼料方面的法律法規、方針政策、規劃計劃、標準規范；負責畜產資源、草地資源保護和監督管理；指導畜牧業產業化經營，實施畜牧業科技興牧；負責種畜禽、飼料和飼料添加劑、獸醫醫政和藥政管理工作；擬定本地區重大動物疫病控制和撲滅計劃；監督管理本地區的動物防疫、檢疫和動物產品的安全工作；負責官方獸醫和執業獸醫的管理以及獸醫實驗室生物安全管理等。

（五）建立畜牧獸醫行政執法體系。進一步加強和完善省動物衛生監督所。市、縣(區)人民政府可在對現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能進行整合的基礎上，組建動物衛生監督所，歸口同級畜牧獸醫行政管理部門管理。市、縣（區）動物衛生監督所的主要職責是：依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作，有關設區市或縣（市、區）動物衛生監督所要加強對省際動物防疫監督檢查站的管理和監督。各級畜牧獸醫行政管理部門要加強對動物衛生監督機構建設的具體指導，建立職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的動物衛生監督體系。

（六）建立健全各級畜牧獸醫技術支持體系。按照“統籌規劃、合理布局”的原則，進一步加強和完善省級畜牧獸醫技術支持體系建設。市、縣（區）人民政府可根據各地實際情況，整合現有畜牧獸醫技術支持機構和資源，按照綜合設置的原則，設立畜牧獸醫技術支持機構。各級畜牧獸醫技術支持機構專業人員比例不低于80%。畜牧獸醫技術支持機構的主要職責是：負責實施動物疫病、飼料和獸藥的監測、預警、預報；負責動物疫病的實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重要畜牧獸醫技術推廣和重大動物疫病防控技術方案；畜牧獸醫技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。

（七）切實加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級畜牧獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理。鄉鎮畜牧獸醫站根據鄉鎮大小核定全額撥款事業編制2至4名，區域性畜牧獸醫站可根據實際工作需要適當增加人員編制。畜牧獸醫站人員，原則上以原有的畜牧獸醫站人員為基礎，按照“公開、公正、公平”的原則，擇優聘用，不足部分，按人事部門的有關規定公開招聘。畜牧獸醫站的主要職責是：承擔動物防疫、動物及其產品檢疫、種畜禽管理、公益性技術推廣服務、畜牧生產和疫情調查統計等職能，并協助鄉鎮政府做好動物免疫和疫病撲滅等組織工作。要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。

各地要加強對鄉鎮畜牧獸醫站改革的領導，防止固定資產被非法侵占和流失。切實做好原畜牧獸醫站人員分流安置工作，將分流人員依法納入當地的社會保障體系。已參保的分流人員要按照國家有關規定及時辦理其社會保險關系調轉手續，做好各項社會保險的銜接工作。

（八）建立村級動物防疫協防隊伍。村級動物防疫協防員由鄉鎮政府領導、村委會管理，并接受鄉鎮畜牧獸醫站業務指導。原則上按大村2名、小村1名配備。村級動物防疫協防員應從具有一定獸醫知識的人員中選聘。村級動物防疫協防員的主要職責是：協助畜牧獸醫站開展免疫注射、疫情普查、疫情報告、產地檢疫、畜牧獸醫技術推廣、畜牧生產和疫情統計等公益性服務。所需工作報酬，由縣級財政適當補助。省政府文件

四、加強獸醫隊伍建設

（九）逐步推行官方獸醫制度，建設一支高素質的獸醫隊伍。官方獸醫是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。各地要按照國家官方獸醫管理的要求，逐步推行官方獸醫制度。對現有獸醫工作人員，要通過業務培訓提高綜合素質和業務水平，并經資格認可、政府任命的辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。各級畜牧獸醫工作機構的人員編制，由機構編制部門會同財政和畜牧獸醫行政主管部門重新核定。

（十）逐步實行執業獸醫制度。對所有從業獸醫進行資格認證和注冊管理。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須經縣級以上畜牧獸醫行政主管部門或其委托單位組織的培訓、考試，取得執業獸醫資格。各地要通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。

（十一）切實加強獸醫工作能力建設。要重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。

漁業行政主管部門要強化技術推廣、疫情測報等機構的能力建設，切實加強養殖水域的生態環境監測和水生動物病害防治監控工作。

五、建立完善畜牧獸醫工作的公共財政保障機制

（十二）建立科學合理的經費保障機制。畜牧獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對畜牧獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費和動物產品有毒有害物質殘留檢測以及畜禽品種資源保護等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監督管理，確保專款專用。

（十三）加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室、提高診斷、檢測能力和生物安全水平，是加強動物防疫體系建設的重要內容。各地要加大對動物防疫體系基礎設施建設的投入,要按照國家和省動物防疫體系建設的總體規劃，編制本地區動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。

六、加強對畜牧獸醫管理體制改革的組織領導

（十四）畜牧獸醫管理體制改革由省農業廳牽頭，會同省編辦、省財政廳、省發展改革委、省人事廳、省勞動保障廳、省政府法制辦等有關部門組織實施。各有關部門要統一思想，密切配合，加強對全省各地改革工作的指導，及時總結經驗，發現并解決改革中出現的問題。

（十五）全省各級人民政府要加強對畜牧獸醫管理體制改革工作的領導。由同級農業部門會同編制、財政、發展改革、人事、勞動保障等部門，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，報同級人民政府研究確定，并報省農業廳備案后組織實施。各地畜牧獸醫工作機構的調整改革，原則上要在年年底前完成。