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為完善我省企業職工基本養老保險制度，適應人口老齡化、就業方式多樣化和城鎮化的發展，建立養老保險長效機制，根據國務院《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔*〕38號），結合我省實際，現就完善我省企業職工基本養老保險制度提出如下意見：

一、完善企業職工基本養老保險制度的指導思想和主要任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我省省情，實現可持續發展的基本養老保險制度。

（二）主要任務：確?；攫B老金按時足額發放，保障離退休人員基本生活；逐步統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制；改革基本養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據經濟發展水平和各方面承受能力，合理確定基本養老金水平；建立多層次養老保險體系，劃清省政府與市縣（區）政府、政府與企業及個人的責任；逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務水平。

二、確?；攫B老金按時足額發放

（三）確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放是各級政府的重要職責，要通過落實政府目標責任制，加強基本養老保險費征繳，調整財政支出結構和加大基金調劑力度，保證資金落實到位，進一步鞏固基本養老金社會化發放成果。

（四）各級政府要切實保障離退休人員的合法權益，不得發生新的基本養老金拖欠。對因資金籌措不到位，未確?；攫B老金按時足額發放而引發群體性事件的，要追究當地政府責任。

對*年實行基本養老金社會化發放之前拖欠的基本養老金，要根據中央和省委、省政府有關要求，進一步明確責任，按照誰拖欠、誰負責的原則，積極采取措施，盡快予以補發。企業改制時要優先清償拖欠的離退休人員基本養老金，不足以清償的，由企業主管部門或同級政府統籌解決。

三、完善基本養老保險政策

（五）從*年7月1日起，凡繳費基數低于所在設區市上年度在崗職工月平均工資的城鎮個體工商戶、靈活就業人員，繳費基數占所在設區市上年度在崗職工月平均工資的比例每年提高10個百分點，最終達到所在設區市上年度在崗職工月平均工資；凡按贛府廳發〔*〕3號文規定繳費比例16％繳費的私營企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員，繳費比例每年提高1個百分點，至2010年7月1日起繳費比例統一為20%，其中8％記入個人賬戶。實行“協議保留社會保險關系”的下崗失業人員，繼續按“協保”規定繳納社會保險費至法定退休年齡。

（六）改革基本養老金計發辦法。

1*年10月1日以后參加工作，繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年并按時足額繳費的人員，從*年7月1日起，退休后按月發給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成?；A養老金月標準以退休時上年度所在設區市在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定(詳見附表)。

2*年9月30日以前參加工作，本意見實施后退休，繳費年限累計滿15年并按時足額繳費的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。要按照待遇水平合理銜接，新老政策平穩過渡的原則，制定新老辦法銜接的過渡辦法，具體辦法另行制定。

3本意見實施后到達法定退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。對*年7月1日至2011年7月1日之間到達法定正常退休年齡，但繳費年限不足15年的城鎮企業職工、城鎮個體工商戶和靈活就業參保人員，可延續繳費滿15年辦理按月領取養老金手續，其中男性延續繳費至65周歲，女性延續繳費至60周歲。

4本意見實施前已經離退休人員，仍按原規定發給基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

5省政府根據國務院調整企業退休人員基本養老保險待遇的規定，結合我省實際情況，提出具體調整方案，報勞動保障部、財政部審批后組織實施。

四、進一步擴大基本養老保險覆蓋面

（七）各級政府要認真履行養老保險工作職責，努力擴大基本養老保險覆蓋面。要正確處理擴大基本養老保險覆蓋面和發展當地經濟的關系，任何地方都不得把免除參加基本養老保險作為吸引外來投資的優惠條件。省政府對各設區市繼續實行擴面、征繳任務目標責任制，列入政府工作目標考核，定期通報工作目標完成情況，并將各地工作完成情況與省級補助資金分配掛鉤。各地要認真研究制訂具體的擴面征繳計劃，采取切實可行的措施，精心組織實施，確保工作目標按期完成。

（八）凡我省境內的各類城鎮企業、改制事業單位、自收自支事業單位和企業化管理事業單位及其職工，民辦非企業單位及其就業人員，城鎮個體工商戶及其幫工，靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險，履行繳納基本養老保險費義務。

（九）各級政府要把非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員作為擴面征繳工作的重點，大力推進基本養老保險的擴面征繳工作。采取有效措施，力爭用三年左右的時間實現工業園區企業基本養老保險的全覆蓋。

（十）以街道、社區勞動保障工作平臺為依托，將城鎮個體工商戶、靈活就業人員參保工作延伸到社區。各街道、社區勞動保障工作平臺應設立基本養老保險服務點，負責辦理城鎮個體工商戶和靈活就業人員基本養老保險的參保登記、基本養老保險費征繳等工作。

（十一）進一步落實社會保險補貼政策。認真貫徹落實《*省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作通知的意見》（贛府發〔*〕21號），嚴格執行社會保險補貼政策，幫助企業下崗失業人員和城鎮靈活就業人員參保繳費。進一步規范和簡化社會保險補貼辦理程序，為企業下崗失業人員提供便捷服務。

（十二）加強基本養老保險關系接續工作。對改制后與企業解除了勞動關系，從事個體工商戶或靈活就業的人員，按城鎮個體工商戶的繳費規定接續基本養老保險關系，繼續繳納基本養老保險費，前后繳費年限和個人賬戶合并計算。社會保險經辦機構要及時為改制企業職工接續基本養老保險關系。

（十三）勞動保障事務機構要為下崗失業人員、靈活就業人員基本養老保險業務，方便其參保、續保和繳費。勞動保障事務機構養老保險經辦業務，要報省勞動保障廳審核。

五、加強基本養老保險基金征繳與監管

（十四）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》和《*省勞動保障監察條例》。凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須依法按時足額繳納基本養老保險費。各級勞動保障行政部門要加強勞動保障執法監察，社會保險經辦機構要加強社會保險稽核工作，對經核實屬應登記參保而不進行登記、未按規定如實申報繳費基數、不按時足額繳費的，勞動保障部門責令其限期整改；拒不改正的，由勞動保障行政部門依法進行處罰。

依托會計事務所等中介機構開展社會保險專項核查。各級勞動保障部門可通過招投標的辦法，選擇和委托資質好、信譽高的中介機構對參保單位的繳費人數和繳費工資基數等情況進行重點核查，工作經費由同級財政部門統籌安排。

（十五）加大清理企業欠繳基本養老保險費的力度。各級財政、經貿委（國資委）和企業主管部門要積極配合勞動保障部門對企業欠繳的基本養老保險費進行清欠。對具備繳費能力但拒繳或故意拖欠基本養老保險費的企業，要依法嚴肅處罰。企業改制時，欠繳的基本養老保險費要在企業資產變現中優先清償。特殊困難的企業，按有關規定批準后可緩繳，但在職工辦理退休手續時，企業和職工所欠基本養老保險費及利息必須一次性清償，企業欠費部分由企業承擔，個人欠費部分由個人承擔。

（十六）規范企業參保繳費行為，強化企業養老保險責任。用人單位與勞動者簽訂勞動合同中，必須明確雙方參加基本養老保險和繳費義務。欠繳基本養老保險費的企業，在與職工解除勞動關系時，必須清償基本養老保險欠費。國有企業實施重組改制和關閉破產，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入重組改制和破產程序。

（十七）加大對基本養老保險的投入，拓寬基金籌資渠道。各級財政部門要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對基本養老保險的資金投入。從*年起，各設區市及縣、市（區）可以根據各地實際情況，將養老保險費征繳激勵經費，調整為按固定征繳總量和當年增收兩部分的一定比例計算，具體獎勵辦法由同級政府確定。各級財政部門要落實征繳激勵政策，保證各級社會保險經辦機構必要的工作經費支出。

（十八）基本養老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。建立和完善社會保險基金監管制度，建立社會保險基金監督機制。加強對社會保險基金征繳、支付、管理運營全過程監督，防范和化解基金風險。繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

六、逐步做實基本養老保險個人賬戶

（十九）做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現養老保險可持續發展的重要保證。要按照國務院擴大做實個人賬戶試點工作的統一部署，有計劃地開展做實基本養老保險個人賬戶工作。

（二十）為與做實個人賬戶相銜接，從*年1月1日起，個人賬戶規模統一由本人繳費工資的11％調整為8％，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

（二十一）各地要對本地參保人員基本養老保險個人賬戶情況進行全面清理、核定，摸清底數，做到記賬到人、賬賬相符，確保數據真實準確；要認真測算做實本地個人賬戶所需資金。做實個人賬戶辦法由省勞動保障廳、省財政廳研究制訂，經省政府同意，報國務院批準后組織實施。

七、完善基本養老保險省級統籌

（二十二）建立省級統籌基金預算管理制度。實行省級預算、定額補助、自求平衡的原則。各級社會保險經辦機構每年根據各地基本養老保險收支和上年上級財政補助情況，編制本年度基本養老保險基金收支預算，經省勞動保障廳和省財政廳審核，報省政府批準后，下達各設區市年度基本養老保險基金收支預算計劃。對未完成年度基金收支預算形成的基金缺口，由當地通過加強擴面征繳或調整財政支出結構解決。省級統籌基金預算管理辦法另行制定。

八、積極發展企業年金

（二十三）從*年1月1日起，具備條件的企業和實行企業養老保險制度的事業單位可建立企業年金制度。實行企業年金的企事業單位要按照規定報同級勞動保障部門備案，原建立了補充養老保險的企業，也要按照企業年金實施規定重新審核備案。

（二十四）企業年金實行完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，基金實行市場化的方式管理和運作，費用由企事業單位和職工個人共同繳納。企業年金實施辦法另行制定。

九、做好退休人員社會化管理服務工作

（二十五）進一步加強街道、社區勞動保障工作平臺建設。各地要進一步健全企事業退休人員社會化管理服務機構，為企事業退休人員社會化管理服務工作創造條件。

（二十六）進一步落實街道社區勞動保障工作平臺的工作職責。勞動保障所（站）要按照贛辦發〔*〕13號文規定落實退休人員社會化管理服務工作的各項職責，開展退休人員領取基本養老金資格認證工作，防止基本養老金虛報冒領。要結合本地實際，加快公共老年服務和服務網絡建設，條件具備的地方，可開展老年護理服務，發展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務，不斷提高退休人員的生活質量。

十、不斷提高社會保險經辦能力

（二十七）加快金保工程建設。各級政府要加大對金保工程建設的投入，按照勞動保障部的總體要求，爭取用1－2年的時間，建成覆蓋全省勞動保障系統的三級網絡，建立省市兩級數據中心，實現信息共享和業務的網絡化經辦，全面提高社會保險經辦能力和服務水平。

（二十八）逐步實行社會保險費統一征繳，基金分險種管理，待遇分險種支付的經辦模式。要通過完善管理制度，制定技術標準，規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理。

（二十九）優化服務環境，提高服務水平。各級社會保險經辦機構要建設人性化、規范化的業務經辦大廳，提高辦事效率，方便企業和參保人員辦理業務。要嚴格崗位培訓制度，進一步加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

（三十）本意見自之月起實施，各市縣（區）不另行制定涉及基本養老保險政策的實施意見。省政府已有規定與本意見不一致的，以本意見規定為準。

完善企業職工基本養老保險制度是構建社會主義和諧社會的重要內容，事關改革發展穩定的大局。各地和各有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，確保本意見的貫徹落實。