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為了深入開展“作風建設年”活動，進一步推進基層站所政風行風建設，根據溫州市統一部署，結合我市實際，決定在全市社會管理與服務職能相對較多的政府部門和有關行政管理職能的公共事業部門（企業）所屬的基層站、所、隊和辦事窗口單位，開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，現對評議暨創建活動提出以下實施意見。

一、指導思想和工作目標

評議暨創建活動以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中紀委第七次全會、省紀委第十次全會和市第十二次黨代會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針和“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則。在各級黨委、政府的領導下，充分發動和依靠社會各界對全市基層站所的行風建設情況進行評議，以評促改，以評促建，切實解決群眾反映比較突出的基層站所中的不正之風問題，使基層單位干部職工的思想道德素質、業務水平、行政能力有明顯提高，服務質量和辦事效率有明顯提高，政風行風建設長效機制進一步健全。

二、評議暨創建活動的對象

納入評議暨創建活動的部門和行業是：公安、司法、勞動、發改、國稅、地稅、藥監、質監、農業（林業）、水利、國土、環保、規劃建設、工商、教育、文化、廣電、衛生、民政、交通、計生、安監、海洋與漁業、電力、郵政、電信、移動、房管、市政園林等29個部門所屬基層站、所、隊和辦事窗口單位。

三、評議暨創建活動的內容

1、加強黨風廉政建設。自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，遵守廉潔從政各項行為規范，廉潔奉公，忠于職守，艱苦奮斗，勤儉節約，全心全意為人民服務。

2、嚴格依法行政。嚴格依法審批、依法收費、依法處罰、照章辦事；行政執法行為規范文明，程序完善，行政執法責任制、過錯責任追究制和評議考核制落實；按照嚴格依法、全面真實、及時便民的要求，認真實行政務公開及公共事業單位辦事公開；杜絕執法或辦事不公、濫用職權、執法違法、亂收費、亂罰款和各種攤派等損害群眾利益的行為。

3、提高服務質量。崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制、一次性告知制落實；服務態度文明禮貌、熱情耐心，認真負責；不斷改進服務方式，強化服務功能，提高辦事效率，積極推行為民、便民、利民措施；杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦、刁難群眾、態度粗暴、辦事馬虎、效率低下、推諉扯皮等現象。

4、優化服務環境。服務施設齊全，辦事指南清楚，政（事）務公開完善；工作人員儀容儀表端莊，工作環境整潔，無臟、亂、差現象。

5、健全長效機制。政風行風建設領導責任制和教育、監督、考核、獎懲等制度落實；從政道德教育、職業道德教育和政治業務學習經?；⒅贫然粌炔抗芾碇贫韧晟?，紀律嚴明；監督機制健全，對群眾反映的問題及時處理，認真整改。

各行政（業務）主管部門要按照以上基本要求，結合實際制定具體的考核細則和評價辦法，據此對所屬基層站所（辦事窗口）進行檢查考核。

四、評議暨創建活動的方法、時間和步驟

對基層站所進行行風評議，按照屬地原則，以塊為主，條塊結合，垂直管理部門的基層站所要接受當地的評議。評議工作由市政府糾風辦牽頭協調，各被評議單位主管部門要切實負起責任，具體組織實施，認真抓好本系統基層站所的民主評議和創建活動。評議和創建活動分四個階段進行：

1、宣傳發動階段（*年5-6月）。市紀委、市監察局、市政府糾風辦開展對全市評議暨創建活動的調研，進行動員和部署。各有關主管部門要結合實際制定行之有效的評議活動實施方案和考核評價辦法，建立組織機構，確定目標要求。要結合目前正在開展的“陽光行動”，采取多種形式，進行層層發動，形成聲勢，使被評議單位廣大干部、職工、特別是各級領導充分認識評議和創建工作的重要性和必要性，自覺認真地投入到評議和創建工作中去。要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳這次評議和創建活動的目的、要求和內容，公布舉報投訴電話，廣泛發動社會各界積極參與，使整個活動在廣大群眾的支持、參與、監督下，健康有序地進行。

2、檢查和創建階段（*年6-8月上旬）。各有關主管部門要根據確定的工作目標，組織、安排和指導各基層被評議單位開展自查自糾。要根據創建工作的要求，深入群眾，聽取意見，找出本系統存在的不正之風和群眾反映強烈的“熱點”問題，及時發現薄弱環節和帶有普遍性的問題，認真剖析原因，有針對性地提出整改措施和解決辦法，并切實加以整改。各有關主管部門要加強監督檢查、指導，上下聯動，市糾風辦組織政風行風監督員（行風評議代表）深入基層，采取問卷調查、明查暗訪、召開座談會、部門之間交叉檢查等多種方式，廣泛調查、了解行風狀況，查找存在的突出問題，提出評議意見及解決問題的措施和建議，為反饋評議意見作好準備。要結合“陽光行動”工作部署，在適當時間舉行群眾現場投訴活動，接受群眾和服務對象的投訴，以提高公眾的參與度。各被評議單位要根據自查及反饋情況，認真梳理存在的問題，并采取有效措施，邊整邊改邊建。

3、推薦和考核評定階段（*年8月下旬-9月）。各部門要根據市糾風辦制定的評選辦法，制定考評細則，由被評議單位進行自評，符合條件的，向上一級主管部門自薦。各主管部門根據民主評議的情況，對各自薦單位進行考核，好中選優，向市糾風辦推薦“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”候選單位，同時要按一定的比例評出“群眾不滿意基層站所（辦事窗口）”。市糾風辦在廣泛征求社會各界群眾意見的基礎上，對“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”候選單位進行審核評定，并在本地媒體上公示，接受群眾監督。

4、評議和總結表彰階段（*年10-12月）。行風監督員（行風評議代表）要充分發揮作用，在深入調查和廣泛征求意見的基礎上，形成書面評議材料。各被評議部門要對行風評議工作作出自我評估，并寫出自評報告，在認真總結的基礎上，提出下一階段的整改和創建目標、措施。各有關主管部門要召開總結評議大會，組織政風行風監督員（行風評議代表）對被評議單位進行面對面評議。評議大會應請政府分管領導和相關部門負責同志參加。在全市總結大會上，市紀委、市監察局、市糾風辦將對“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”進行表彰，并推薦部分“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”候選單位參加溫州市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”評選。要大力宣傳基層政風行風建設先進典型事跡，在全市廣泛開展學習基層政風行風建設先進典型活動，同時，各行政主管部門對本系統評選出的“群眾不滿意基層站所（辦事窗口）”進行整改幫助，調整其主要負責人，并扣除當年年終目標考核獎50%。通過落實獎懲措施，把基層站所的行風建設不斷推向深入。

五、幾點要求

（一）深化認識，加強領導。開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，既是積極貫徹中央提出的“加強農村和城市基層黨風廉政建設”要求的具體措施，也是實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾利益的一項重要工作。對此，各有關主管部門和各被評議單位要充分認識這次評議暨創建活動的重要性和必要性。緊緊圍繞開展“作風建設年”活動這一主題，結合市政府開展的“陽光行動”，切實履行職責，精心組織實施。要建立行風評議領導小組和工作機構，按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，主要領導要親自掛帥，把這次活動作為推進本系統政風行風建設和各項工作的一項重要措施來抓，以確保這次民主評議暨創建活動健康順利地開展。

（二）突出重點，評建結合。這次在評議中融入創建活動是對以往的民主評議政風行風形式的一種創新。各有關主管部門要牢牢把握評議與創建的關系，使兩者有機統一，要深入實際調查研究，及時了解掌握各個階段的工作進展情況，加強對評議工作的指導、組織和協調。有關部門要密切協作，形成合力，抓好政風行風評議工作。在整個活動過程中要突出重點，評建結合，以評促建。要把加強基層單位干部職工隊伍建設作為工作的重中之重，努力建設一支有良好的思想政治覺悟、職業道德水平和較強行政、服務能力的隊伍。通過民主評議和創建活動，大力培養樹立先進典型，充分發揮示范作用，促進整體水平的提高。

（三）加強督查，務求實效。各部門、各基層站所要按評議的四個階段實施，切忌搞形式主義，防止走過場。系統評議一個階段結束后轉入下一個階段時，各主管部門要報市糾風辦備案。市糾風辦對行風評議工作進行全程跟蹤指導，加強督查，確保審核、考評工作公開、公正、公平。要充分發揮新聞媒體的作用，既要在評議中發現先進，宣傳典型，也要有選擇地對典型的不正之風問題進行曝光。各被評議單位要對群眾反映強烈的問題進行梳理，并制定出整改意見，認真落實，取信于民。對群眾投訴的問題，要及時解決糾正，要著重解決好思想作風、執法和服務、內部管理等方面最突出的問題和最薄弱的環節，確保政風行風評議工作取得實實在在的效果。

（四）密切配合、形成合力。這次開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動涉及部門多、范圍廣、基層站所數量大，各主管部門要切實負起責任，認真抓好本系統基層站所的民主評議和創建活動，結合各自實際，制訂本部門《關于開展民主評議基層站所及創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動的實施意見》，并于7月12日前報市糾風辦。要按照考評細則，切實評選出本系統本部門“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”和“群眾不滿意基層站所（辦事窗口）”。

（五）總結經驗，注重長效。市糾風辦要認真總結行風評議活動中的先進經驗和好的做法，以推動行風評議的深入開展。各主管部門要通過評議和創建活動，建立健全本系統、本部門、本單位各項規章制度，規范依法行政、依法辦事的行為，完善行風建設和隊伍建設的長效機制。