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為全面貫徹黨的*和*精神，切實轉變政府職能，建設法治政府，推進依法行政，提高行政效率，進一步優化經濟發展環境，促進我市經濟持續、快速、健康發展，提出以下意見：

一、深化行政審批制度改革

1、清理行政審批事項。對不符合《中華人民共和國行政許可法》的規定一律予以取消。清理工作必須按規定期限完成。政府僅對房地產、商貿、旅游(通過招標、掛牌、拍賣取得土地使用權的項目除外)以及國家明文規定限制類項目立項進行核準，其他項目立項均改為備案制。

2、規范簡化審批程序。對所有保留的行政審批事項，制定標準化的審批程序，優化流程，規范操作。單項審批事項，除可以當場做出行政許可決定外，行政部門自受理行政許可申請之日起5個工作日內(上報本級政府及上級主管部門后除外)，必須做出行政許可決定；聯合辦理事項必須在28個工作日內做出行政許可決定。

3、創新審批管理體制。盡快出臺《銀川市人民政府政務大廳管理辦法》。部門承擔的審批業務，全部進入政務大廳辦理。文化、教育、衛生、科技、體育、農牧、水務、經貿、商務、糧食、招商、旅游、司法、財政、人事、計生委、法制辦等審批事項較少的部門可委托政務大廳。

4、強化并聯審批工作。授權政務大廳組織、協調、督辦并聯審批工作，理順并聯審批程序，拓展聯辦范圍。政務大廳可牽頭進行網上審批試點工作，建立網上受理、網上審批、網上查詢系統。

5、實行"一次告之"制。行政機關發現申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場一次告知申請人補齊有關材料；不能當場告知的，也應在第二個工作日內告知。

二、積極推進政務公開

6、行政部門應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，以各種方式公布，未經公布的不得作為實施行政許可的依據。行政許可實施過程中的事項和結果，除涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私外，應當進行公開，或實行社會各界"點題公開"。

7、建立健全政策征詢和反饋制度。凡涉及到企業、群眾利益的政策調整，在新政策前，應通過召開聽證會、征求意見會等方式聽取法制機構、專家或管理相對人的意見。建立政策執行的信息反饋機制，對現行政策的執行落實情況進行檢查，具體工作由市委督查室負責組織實施。

三、規范執法行為

8、規范行政執法行為。由市政府法制辦公室牽頭對行政執法的工作標準、程序和責任制度進行審定。在城市管理領域推行行政處罰權相對集中、聯合辦理制度。

9、規范收費行為。對于依法保留的行政事業性收費項目、收費標準必須以各種方式公告。實行"兩證一卡一票"制度，即行政事業性收費許可證、行政執法證、收費明白卡及財政統一制定的收費發票。由物價部門制作《銀川市涉企收費目錄》，并負責落實。未列入《銀川市涉企收費目錄》的項目，企業有權拒絕繳納，并可向銀川市經濟發展環境投訴服務中心舉報。

10、規范各類檢查。由市政府辦公廳牽頭，市監察局、市經貿委、市政府法制辦公室等部門配合，對全市各類檢查進行全面清理，除法律、法規和規章規定的以及上級部門安排的檢查以外，其他檢查事項均要取消。各級行政執法部門須在每年年初制定年度檢查計劃，實行聯合檢查和檢查結果相互認可制，臨時性檢查必須經市政府辦公廳同意方可進行。對企業的各類年檢可由市政務大廳協調安排，聯合集中進行。

11、2004年7月1日起，在全市行政執法部門推行行政執法責任制，建立評議考核制和執法過錯責任追究制，由市政府法制辦公室落實。

四、進一步轉變服務方式

12、凡固定資產投資規模500萬元以上的客商；年納稅額50萬元以上的客商；安排我市就業人員100人以上或新增就業人員50人以上的客商，只要符合其中一項者，發放《外來投資企業客商證》。

13、企業設立可采取"告知承諾制"。除涉及人體健康、公共安全、安全生產、環境保護、自然資源開發利用的項目外，可先核發臨時營業執照，但工商部門必須以書面形式告知申請人前置審批的相關條件和標準，由申請人簽字承諾在三個月內達到相關條件和標準。工商部門三個月后進行核查，符合條件，核發正式營業執照，不符合的吊銷臨時營業執照。

14、實施證照當場辦結制度。各類核準類證照辦理業務，在政務大廳窗口當場辦結。

五、嚴格績效考評

15、市貫徹實施行政許可法工作領導小組要加快清理行政審批、收費工作的進度，有關部門要密切配合。

16、建立考評機制。市優化經濟發展環境領導小組辦公室盡快制定優化發展環境考核體系，要把各區(市、縣)、各有關部門考核的結果納入黨風廉政建設責任制的考核范圍。市政務大廳要組織規模以上企業、外來投資企業及部分個體工商戶，每年對進廳部門工作人員進行評議，對評議出的末位工作人員，按政務大廳的管理制度進行批評和處罰。

17、推進干部輪崗制度。凡在審批職能崗位工作的人員，三年輪崗一次，由市人事局督查落實。

18、加大責任追究力度。銀川市經濟發展環境投訴服務中心在受理投訴的同時，定期組織開展經濟發展環境專項投訴活動。對亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派以及"吃、拿、卡、要"等行為，進行監督、舉報、投訴。經查證屬實的，對舉報人一次性獎勵1000元人民幣，獎勵費用由被舉報單位承擔。被舉報的事項屬個人行為的，對直接責任人予以記過或撤職處分；屬領導決定的，追究主要領導責任。

19、各有相關部門要根據本文件精神，制定具體實施意見，經市委、市政府批準后公布實施。凡與本文件不一致的規定以本文件為準。