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為全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，進一步加強計劃生育基層基礎管理，將社區計劃生育工作納入社區建設總體工作中，形成以社區黨建為核心，以社區服務、社區計生、社區衛生、社區文化、社區治安、社區環境、社區教育為主要內容的社區建設工作新體系，積極探索創建新形勢下城市社區計劃生育工作新體制，根據國家、省、市的要求，結合我區實際，就進一步加強社區計劃生育工作，經區委、區政府研究決定，制定意見如下。

一、指導思想

以鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的**精神，全面落實《人口與計劃生育法》，加快人口與計劃生育綜合改革，把計劃生育工作全方位納入社區建設之中，按照"優勢互補，資源共享，聯手服務，共同發展"的原則，以社區為基本單位，建立與社區建設相適應的計劃生育工作管理體制和運行機制，進一步穩定低生育水平，推進人口問題綜合治理，加快工作方式轉變，把我區計劃生育工作提高到一個新水平。

二、組織領導

按照"統一領導，目標管理，分級負責，綜合治理"的基本原則，建立區、街、居三級社區計劃生育工作組織網絡，加強組織協調，推動各項工作任務的全面落實。

（一）成立**區社區計劃生育工作指導委員會，由區委書記親自抓，負總責，相關部門參與，加強對全區社區計劃生育工作的組織領導。指導委員會下設辦公室，辦公室設在區計生委。

（二）各街道成立由黨政主要負責人任組長、副組長的社區計劃生育工作指導組，負責本轄區社區計劃生育工作的組織領導、業務指導、督促檢查和工作任務的貫徹落實。街道辦事處計劃生育辦公室，具體負責社區計劃生育的日常行政管理工作。

（三）社區黨組織、居委會要把計劃生育作為社區居民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的重要內容，在區、街計劃生育部門的指導下，發揮計劃生育工作委員會的作用，統一組織、協調本社區的計劃生育工作。

三、工作目標和任務

以落實計劃生育"三為主"為方針，以創建計劃生育優質服務區為目標，深化計劃生育綜合改革，本著"鞏固發展，改革創新，求真務實，爭先創優"的工作原則，建立"單位負責，屬地管理，居民自治，社區服務"的城市計劃生育工作管理體制，為我區經濟和社會各項事業協調發展創造良好的人口環境。

（一）建立健全與社區建設相適應的計劃生育管理體制，全面加強計劃生育基層基礎管理

進一步深化城市計劃生育管理體制改革，依托社區，完善"屬地管理，單位負責，居民自治，社區服務"的管理體制。對街道繼續推行人口目標管理制度，將各街道的社區計劃生育工作作為一項重要內容納入區委、區政府與各街道簽訂的《人口目標責任書》中，年終由區社區計劃生育工作指導委員會進行考核，考核情況列入《人口目標責任書》考核結果，按規定嚴格兌現獎懲。街道社區計劃生育工作委員會要依法履行計劃生育職責，堅持街道黨工委與社區黨支部簽訂計劃生育責任書、街道辦事處與社區居委會簽訂計劃生育協議書，落實計劃生育管理職責，形成社區黨支部、社區居委會、社區助理三位一體共同抓社區計劃生育工作的新模式，把戶籍人口、流動人口、人戶分離、特殊人群等全面納入現居住地管理。全面推行社區居民自治，調動居民參與管理、監督的積極性，年初根據群眾需求，制定相應計劃并向居民做出承諾，認真付諸實施，抓好落實，年底向居民報告工作完成情況，接受居民評議監督，把居委會工作情況好壞的評判權交給居民，建立起"承諾－實施－報告－評議－監督"的社區計生工作的運行機制。深入開展計劃生育"三為主"和計劃生育合格協會創建活動，加強街、居兩級計劃生育基層基礎建設，建立健全各項規章制度，全面推行政務公開，不斷提高依法行政水平，實現依法管理。完善社區居委會計劃生育計算機信息管理系統，建立區、街、居三級計劃生育計算機網絡，實現科學管理。各街道要按照屬地管理的原則，把轄區內機關、社會團體、企事業單位、三資企業、私營企業、個體工商戶全面納入管理范圍，貫徹落實《**市單位法定代表人計劃生育責任制》，自覺做好本單位的計劃生育工作，并積極支持、協助和參與社區計劃生育服務活動。

（二）以搞好全國婚育新風進萬家基層示范項目為目標，努力提高宣傳教育整體水平

要做好全國婚育新風示范區工作，納入全區精神文明建設總體規劃，認真貫徹落實、中央文明委辦公室、國家計生委等十部委下發的《關于廣泛深入開展婚育新風進萬家活動的意見》。在區委、區政府的統一領導下，積極開展全國婚育新風進萬家基層示范項目工作，大力實施生育文化進社區工程。根據群眾的需求，豐富進家入戶生育文化宣傳袋傳遞內容，進一步明確依托社區、面向家庭、以人為本、服務到人的意識；進一步加大生育文化進社區、進家入戶的力度，使人民群眾受益，使新型生育文化得到普及；規范街道、社區人口與計劃生育宣傳標語、廣告畫，制作部分大型、現代化、高質量的計劃生育公益性宣傳牌，形成濃厚的人口與計劃生育輿論氛圍；充分利用街道、社區兩級人口學校、社區黨校、社區教育基地、青少年教育基地等多種社區資源，面向計生干部和育齡群眾進行《人口與計劃生育法》等法律法規的培訓，開展優生優育、避孕節育、生殖保健及預防性病、艾滋病科普知識宣傳，提高計生干部工作水平，促進家庭文明幸福。宣傳、計生、衛生、文化、教育、城建、科協、老齡辦、工青婦等部門要認真落實各自的職責，密切配合，形成合力，把生育文化宣傳同本部門基層工作相結合，同精神文明創建活動相結合，同社區衛生、社區文化、社區教育相結合，同有關社會活動相結合，積極實施"精品工程"，突出"計生國策，情系萬家"的品牌效應。根據全區婚育新風進萬家示范區工作意見，各單位要發揚改革創新精神，在改革中進步，在創新中發展，不斷推進工作深入開展。為做好婚育新風進萬家示范區工作，要認真考核評估，形成激勵機制。定期對工作成果進行考核評估，要深入基層、了解群眾，根據群眾的意見，實事求是的評估，以群眾滿意不滿意作為衡量工作、評選先進的標準，不斷總結先進經驗，改進工作，表彰先進單位和先進個人，推動我區生育文化進萬家活動向高層次發展。

（三）堅持以人為本，發揮育醫結合優勢，深入開展計劃生育優質服務

目前我區已建立起了區、街、居三級育醫結合的計劃生育優質服務工作網絡，形成了以區計劃生育服務中心、社區服務中心、社區衛生服務中心為龍頭，以街道社區優質服務工作站（社區衛生服務站）為樞紐，以社區居委會優質服務工作室為輔助的計劃生育優質服務工作網絡。針對當前醫療制度改革后，人們選擇醫療衛生機構趨向多元化發展的狀況，進一步強化和完善街、居兩級社區計劃生育技術服務功能，與社區衛生形成優勢互補，堅持以人為本，注重人的全面發展，尊重社區居民的計劃生育主人地位，最大限度地滿足社區居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求。全面推行避孕節育知情選擇宣傳教育與技術服務，認真實施病殘兒母親再生育優生監測，街道計生優質服務工作站服務人員要定期深入社區對外開展優生優育、避孕節育、生殖保健等方面的咨詢服務、跟蹤隨訪和知識講座，提高群眾自我保健水平。同時要健全社區計劃生育協會組織。充分利用社區人才資源的優勢，規范社區計劃生育志愿者隊伍，組織、協調各方人才廣泛參與計劃生育優質服務。社區居委會開設優質服務工作室，為社區群眾免費提供優生優育、避孕節育、生殖保健等方面的咨詢，中介服務，組織無業育齡婦女開展生殖健康查體，搞好知情選擇，免費提供避孕藥具，做好優生監測的上門服務工作，促進社區計劃生育服務全面開展，把社區內的群眾納入服務范圍，把多層次計劃生育服務送進社區，送進家中，全面提升社區計生工作水平。

（四）強化"以現居住地為主"的管理職能，將流動人口、特殊人群計劃生育管理作為街、居兩級計生工作的重點

一是加大流動人口綜合治理的力度。繼續堅持"月協查、季巡檢、半年集中清理"的流動人口計生工作制度，不斷加大部門綜合治理的力度。社區居委會要及時掌握社區流動人口動向，隨時反饋給街道辦事處，主動做好上門宣傳、咨詢服務工作，社區民警要主動發揮在社區流動人口計劃生育工作中的協助作用。各街道辦事處每月定期召開由公安、工商、市場建設中心、社區保安隊等部門參加的月協查通報會，做到互通信息，聯合執法，提高流動人口的建檔率、辦證率和查驗率。全區每季度由計生委牽頭,組織公安、工商、市場建設服務中心、社區保安隊人員對街道流動人口計劃生育管理情況進行季度巡檢，限期整改存在問題，促進工作經常化。同時，繼續強化相關部門工作職責，將公安部門辦理流動人口暫住證、工商管理部門辦理營業執照、市場服務中心攤位租賃、民政部門辦理結婚登記、教育部門辦理外來人口子女入托、入學與流動人口計劃生育管理相結合，做到分兵把口、聯合執法，進一步形成綜合管理的合力和齊抓共管的局面，確保流動人口各項指標均達到95%以上。

二是加強對特殊人群的管理。街道、社區要嚴格按照《**區街道、社區特殊人群計劃生育管理與服務規范》的要求，自覺承擔在特殊人群管理中的職責，街道對本轄區所有無業、下崗、流動人口、再婚不符合生育政策者和農村媳婦等特殊人群要全部納入現居住地管理范圍，實行計算機信息管理，做到特殊人群與常住人口同管理、同服務、同考核。社區居委會要做好對特殊人群的日常跟蹤服務，針對物業小區逐步增多的狀況，主動加強與物業公司的協調，與物業公司共同搞好對入住流動人口《婚育證明》的查驗，及時通報各類特殊人群出現計劃外懷孕、計劃外生育情況。

四、保障措施

（一）加強領導，保證投入。社區計劃生育工作直接關系到基本國策的落實，關系到社區建設的深化，區委、區政府將把社區計劃生育工作開展情況納入目標責任制考核，各部門、單位和各街道要逐級明確任務，責任到人。街道黨政一把手對社區計劃生育工作要親自抓，負總責，將其列入街道工作重要議事日程，定期召開會議，研究解決社區計劃生育工作遇到的困難和問題，確保全面落實社區計劃生育工作任務。各有關部門、單位要根據工作需要對社區計劃生育工作給予人、財、物支持。區、街兩級要把社區計劃生育工作經費列入預算，加大投入，為社區計劃生育工作健康發展提供有力保障。

（二）以點帶面，穩步發展。廣泛開展創建社區計劃生育工作"示范街道"、"示范社區"活動，并與計劃生育"三為主"和計劃生育合格協會創建活動相結合，做到同申報、同驗收、同表彰。通過開展創建活動，培養樹立一批典型，及時總結推廣先進經驗，強化示范效應和競爭意識，完善激勵機制，促進全區社區計劃生育工作穩步發展。

（三）部門配合，形成合力。各部門、各單位要充分認識做好社區計劃生育工作的重要意義，按照"資源共享、優勢互補、活動共辦，綜合治理"的原則，加強協作，密切配合，積極參與社區計劃生育工作，共同抓好各項目標任務的落實，形成綜合治理人口問題的工作合力。