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根據(jù)省司法廳《關于開展公證行業(yè)制度建設年活動的意見》和市司法局的要求，為進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動和管理工作，提高公證工作法制化和規(guī)范化水平，充分發(fā)揮公證工作在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的職能作用，結合我局公證工作實際,制定本實施意見。

一、指導思想和工作目標

公證行業(yè)制度建設年活動的指導思想:以科學發(fā)展觀和社會主義法治理念為統(tǒng)領，以《公證法》為依據(jù)，以制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為先導，大力加強與《公證法》相銜接的配套性、基礎性制度建設，系統(tǒng)建章立制，努力實現(xiàn)公證工作的制度化和規(guī)范化，為公證工作健康和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

工作目標:通過公證行業(yè)制度建設年活動，實現(xiàn)依法建制，依法治處，規(guī)范管理。

二、主要內容和重點

制度建設年活動要以《公證法》、司法部頒布的《公證程序規(guī)則》、《公證機構執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》和省司法廳制定的《執(zhí)業(yè)公證員年度考核辦法》、《關于公證機構財務管理監(jiān)督指導意見》、《關于對違法執(zhí)業(yè)的公證機構和公證員實施行政處罰分級負責的意見》等規(guī)范性文件為依據(jù)，緊密結合本單位實際，針對公證工作和執(zhí)業(yè)活動容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)，建立和完善涵蓋全部執(zhí)業(yè)活動和管理工作的規(guī)章制度體系。

制度建設年活動分兩部分進行。

（一）本局應建的制度：

1、機構、人員管理制度。制定本局公證處的設置標準、數(shù)量、布局、公證員總量控制及人員準入、退出制；；

2、公證質量檢驗標準和檢查制度；

3、公證員教育培訓制度；

4、制止不正當競爭制度；

5、建立公證質量投訴、查處、調解、責任追究和理賠制度，制定公證緊急情況處置預案；

6、行政處罰案件程序制度；。

7、公證機構及其負責人年度考核制度。

（二）公證處應建的制度

1、政治工作和業(yè)務學習制度；

2、公證員考核制度。建立完善公證處內部以崗定薪和德、能、勤、績、質、廉的評價機制。重點考核公證實績和質量，將考核結果與薪金掛鉤，建立公平和諧的利益分配機制；

3、辦證業(yè)務流程制度。細化辦證程序，實行公證文書制作流程化管理，規(guī)范公證員辦證行為，建立公證業(yè)務長效監(jiān)督約束機制；

4、人員管理制度。建立完善公證處公證員、公證員助理、輔助人員及管理人員崗位職責的分類管理辦法；

5、財務管理制度。建立完善公證處經(jīng)費收支、工資薪酬分配、資產(chǎn)管理、財務公開機制；

6、公證質量監(jiān)管制度。建立完善公證文書的質量監(jiān)控、檢驗、評估和風險防范、內部處罰機制和新型、疑難、復雜、重大、敏感業(yè)務討論和集體研究制度；

7、處務會（主任）會議制度；

8、公證爭議、投訴處理制度；

9、公證檔案管理制度。

三、步驟和方法

公證行業(yè)制度建設年活動分為四個階段進行：

1、準備階段（1-3月）

⑴印發(fā)《關于開展公證行業(yè)制度建設年活動的實施意見》，安排制度建設年活動的各項工作。⑵本局、公證處參照本意見制定辦法，及時進行學習動員，明確工作目標和任務。⑶本局和公證處成立規(guī)章制度建設領導小組，開展調查研究，收集相關資料，對原有規(guī)章進行清理，認真查找內部管理和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性需要制訂或修訂的制度目錄。

2、建章立制階段（4-7月）

本局和各公證處，將需要制訂或修訂的制度明確分工，將責任落實到起草人。起草人撰寫出初稿后，要充分發(fā)揚民主，反復征求各方面的意見，經(jīng)修改后形成送審稿，報送局領導或分管領導審核。

3、制度試行階段（8-10月）

本局及公證處將審核后的規(guī)章制度印發(fā)試行，認真組織實施。凡需要向當事人和社會公開的制度，應當及時公開。要隨時跟蹤相關制度實施后的效果，檢查是否存在遺漏和制度缺失，及時進行補充完善。

4、迎接檢查驗收階段（11-12月）

本局及公證處要對制度建設和試行情況進行總結評估。迎接市局對活動開展情況進行的集中檢查評比。

四、工作措施

1、依法建章立制，維護制度權威。建立完善公證行業(yè)制度體系，既涉及公證工作的發(fā)展方向，又關系到公證人員的切身利益，法律性、政策性都很強。要嚴格遵守《公證法》等相關法律法規(guī)，防止違法建制或制度之間沖突。對原有違反上位法的規(guī)定、不符合公證工作實際以及相互沖突的制度規(guī)定，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該撤消的撤消，真正做到依法建制。制度建設要突出以人為本，協(xié)調好各種利益關系，維護公平正義，以制度促和諧。

2、更新思想觀念，堅持制度創(chuàng)新。建立完善規(guī)章制度，要堅持與時俱進，擯棄和革除落后的思想觀念和管理理念，將多年來公證改革的成果和公證員的首創(chuàng)精神融入制度規(guī)定。要大膽引進公證同業(yè)的優(yōu)秀制度成果，使新制定的規(guī)章制度和運行機制充滿生機和活力，提高所建制度的質量。

3、民主公開，陽光透明。制訂規(guī)章制度要充分依靠廣大公證人員，廣泛集中，充分反映民意，擴大群眾參與度，提高透明度，防止少數(shù)人閉門造車。

4、注重實效，易于操作。各司法局、公證處切忌照搬照套，應“量身定制”。各項政策和制度設計必須著眼實際，使各項工作指標體系科學、合理、細化、量化，各項措施要嚴謹、縝密，確保制度順利落實。

五、組織領導

制度建設事關公證事業(yè)發(fā)展大局，要從落實科學發(fā)展觀，保持公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，制定一批具有長遠性、穩(wěn)定性和強制性特點的規(guī)章制度。為切實加強領導，本局成立由局長為組長、分管副局長為副組長、紀檢組長、政工科長、公證處主任、法律服務工作管理科科長為成員的公證制度建設年活動領導小組，結合各部門的管理職能和政策規(guī)定，聯(lián)系公證實際，增強制度建設的針對性，實踐性，可操作性。

公證處是制度建設年活動的重點。公證處主任要親自掛帥，抽調精兵強將，認真制定出既符合《公證法》，又符合本處實際的工作制度，真正做到用制度管權、管人、管證、管事、管錢、管物，使公證工作有規(guī)可依，執(zhí)規(guī)必嚴，違規(guī)必糾。