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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

“十一五”是全市開發區和工業園區（以下簡稱園區，含工業集中區）奮力崛起、實現跨越式發展的關鍵時期，為進一步推動園區加快發展，順利完成預期發展目標，為實現“工業強市”戰略目標提供有力支撐。根據國家和省有關政策規定，結合我市實際，提出以下意見：

一、立足長遠，提升園區發展質量

（一）突出工業主導地位。各園區要按照工業主導的基本定

位，堅持以工業發展為主，努力實現工業興區、強區發展之路。園區工業用地面積（剔除園區公共綠地、道路、水面和水、電、氣等公用設施占地）在園區用地面積中所占比重不得低于70%；在園區全部生產總值中，工業增加值所占比重不得低于70%。

（二）合理設置投資規模。進入園區的項目要符合國家產業政策。引進大型骨干項目、高新技術項目、主導產業帶動項目、與企業配套項目和企業集群項目，不受投資規模限制，優先安排進入園區。一般性項目，市高新區、經濟開發區固定資產投資規模要達到3000萬元以上，三縣經濟開發區、蚌埠工業園區要達到2000萬元以上，龍子湖、蚌山、禹會園區（市區工業集中區）要達到1000萬元以上，鄉鎮工業集中區要達到500萬元以上。

（三）提高投入產出水平。市高新區要努力爭創國家級開發區，每畝土地的投資強度不低于150萬元；市經濟開發區每畝土地的投資強度不低于120萬元；蚌埠工業園區每畝土地的投資強度不低于100萬元，三縣經濟開發區和縣（區）工業集中區每畝土地的投資強度不低于80萬元。省級園區和縣（區）工業集中區投入與實現產出（銷售收入）比要達到1:1.2。

（四）加快項目建設進度。對投資在1000萬美元以上的外資項目或投資在5000萬元以上的內資項目，在取得用地相關手續后，應抓緊確定開工時間，制定建設進度計劃，分階段推進，確保按時建成投產。其它項目在取得用地相關手續后，園區應加強項目協調調度和綜合服務，確保項目在最短時間內開工建設。

（五）提高土地利用效率。進園項目必須符合園區總體規劃和產業規劃，工業項目的建筑系數不得低于30%，工業項目所需行政辦公及生活服務設施的用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。市高新區、經濟開發區投資3000萬元以下和其他省級園區投資2000萬元以下的工業項目原則上不單獨供地，可由各園區統一建設標準化廠房，出租給中小企業作為經營場所。優先開發利用空閑、閑置等土地，努力提高建設用地利用效率。各園區對土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

（六）努力轉變發展方式。堅持走集聚、集群、集約發展的道路，積極推進園區發展方式的根本性轉變。突出環境保護和節能減排，以優質環境推動園區發展。突出發展特色，以產業集聚和企業集群促進園區發展。突出招商選資，以資本引進質量的提高強化園區發展。突出結構調整，以產業升級優化園區發展。突出科技強區，以科技進步支撐園區發展。努力推動園區成為全市率先發展的發力區、科學發展的先行區、和諧發展的示范區。

二、突出特色，提高園區核心競爭力

（七）加快園區規劃工作。各園區要按照《關于開展全市省級開發區擴區規劃及龍子湖區蚌山區禹會區工業集中區選址工作的通知》（蚌政辦〔2006〕90號）要求，加快擴區規劃工作。年內各省級園區都要完成近期規劃的控制性詳規編制，并啟動遠期總體規劃工作。與園區總體規劃相銜接，以產業定位、空間布局、功能分區和循環經濟為重點，制訂完善園區產業發展規劃，明確發展目標、路徑和舉措，每個省級園區原則上確定3個左右主導產業，其主導產業的產值占園區總產值的比重應達到70%以上。縣（區）工業集中區，也應抓緊制訂總體規劃和產業規劃。各園區要抓緊完成總體規劃環境影響評價，加強對園區的環境監管。

（八）進一步明確產業定位。市高新區以發展汽車及零部件、新材料新能源、機電環保、裝備制造等產業為主，市經濟開發區以發展現代服務業、新能源、電子信息等高科技產業為主，蚌埠工業園區以發展汽配加工、生物制品和紡織制衣等產業為主，懷遠經濟開發區以發展不銹鋼產業、機械電子、紡織服裝產業為主，固鎮經濟開發區以發展機械及有色金屬加工、建材、農副產品深加工等產業為主，五河經濟開發區以發展針織服裝、機械制造、精細化工等產業為主，龍子湖區工業園區以發展玻璃加工、濾清器產業為主，蚌山區工業園以發展新型建材、高科技電子產業為主，禹會區工業園以發展機械制造、新材料產業為主，著力構建各具特色、錯位發展的產業體系。

（九）加快壯大主導產業。各園區要積極圍繞主導產業加快實施一批重大項目，到“十一五”末，市高新區實現銷售收入過億元的主導產業企業要達到20家，市經濟開發區要達到10家，蚌埠工業園區要達到10家，懷遠經濟開發區要達到10家，固鎮經濟開發區要達到10家，五河經濟開發區要達到10家，龍子湖工業園區、蚌山區工業園和禹會區工業園實現銷售收入過5000千萬元的主導產業企業都要達到3家。

（十）大力推進招商引資。各園區要增強主導型產業招商意識，不斷創新招商方式，圍繞主導產業大力開展項目招商、科技招商、配套招商、集群招商，細化招商引資計劃和操作方案，加快推進園區招商引資工作。建立園區合作信息資源共享平臺，引導重點合作項目按照各園區的產業定位進行落戶。推進園區以整體對接方式加強與長三角、珠三角等重點地區園區和企業的合作，采取“一區多園”或“園中園”等方式整體承接發達地區的產業轉移。積極做好城區企業退市進園的落戶工作。

（十一）建設創新型園區。強化創新意識，各園區要把自主創新擺在突出的位置，推進園區與高等院校、科研院所、研發中心等科技機構開展技術合作，加快以企業為主體的技術創新工作，積極培育自主創新型企業，努力提升園區企業自主創新能力，增強園區綜合競爭力。

三、完善政策措施，促進園區健康發展

（十二）保障園區建設用地。優先安排園區農用地轉為建設用地指標。園區工業急需用地，可按急事急辦的原則，依法辦理建設用地報批，積極保障供地。堅持按項目規模配土地和以出讓方式取得土地使用權，市高新區、經濟開發區和其他省級園區固定資產投資在1億元和5000萬元以上的工業項目，可采取一事一議的辦法，依法給予更大的支持空間。

（十三）加大金融扶持力度。認真落實《蚌埠市金融業支持地方經濟快速協調發展的指導意見》（蚌銀發〔2007〕34號）和《蚌埠市金融支持工業發展的指導意見》（蚌銀發〔2007〕43號）。建立銀企合作機制，每年組織1—2次園區企業與金融機構對接活動，構建銀區對接平臺。整合全市擔保資源，加快組建擔保集團，擴大擔保能力，積極為入園企業提供融資擔保。

（十四）完善工作推進機制。園區要按照各自產業定位，積極謀求錯位發展之路，堅決避免項目重復引進和建設。在招商引資中，市高新區、經濟開發區引進的項目落戶縣（區）園區的或縣（區）及縣（區）園區引進的項目落戶市高新區、經濟開發區的，實行受益共享，具體由縣（區）政府與市高新區、經濟開發區管委會協商確定。對市屬工業企業退市進園的，其收益分配辦法按《印發全市工業企業退市進園工作實施意見的通知》（蚌政辦〔2004〕102號）執行。

（十五）切實加強環境保護。以循環經濟理念為指導，努力構建生態型園區。加快園區污水集中處理、集中供水供熱供電等公共基礎設施的建設。嚴把項目進區關，凡是違反國家環保規定和污染問題得不到解決的項目，堅決不得進區。對新進區落戶的項目，要依法履行環評審批和“三同時”制度。對現有的投產項目，必須落實污染防治和治理措施，確保做到達標排放。市縣兩級環保專項資金要向園區傾斜。積極爭取省級和國家級環保資金對園區的支持。

（十六）優化園區發展環境。繼續推進“一站式”服務，深化行政審批制度改革，公開辦事程序，推行限時辦結制和首問負責制，開辟園區與行政服務中心之間的綠色服務通道。建立園區企業投訴舉報網點，形成投訴處置快速反應機制。規范對園區企業的檢查行為，除國家法律、法規規定確需入園檢查的外，其他都應事先征得園區管委會同意。

（十七）進一步加強園區考核。完善園區考核指標體系，逐步擴大考核范圍。除將固定資產投資、基礎設施投入、工業銷售收入、招商引資、財政收入等作為園區考核的主要指標外，逐步把園區投資強度、建成區面積、產業集聚度、投入產出率、項目開工率、環評審批、重大工業項目引進個數和管理機構建設等納入園區考核范圍。

（十八）加強園區宣傳推介。積極營造全社會都來關心支持園區建設發展的氛圍。市、縣各新聞媒體要主動深入園區，加強對園區和企業的宣傳報道，對園區及區內有影響企業和產品要大力宣傳，樹立典型。積極爭取在省乃至國家級媒體上宣傳園區，大力推介，進一步擴大我市園區在全省、全國的影響。加快構建品牌園區，提高綜合競爭力。