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各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹落實《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）精神，著力解決關系全縣人民群眾切身利益的“生活難、看病難、上學難”等突出問題，經縣政府研究，就我縣實施十二項民生工程提出如下意見。

一、充分認識實施十二項民生工程的重大意義

實施十二項民生工程是貫徹落實科學發展觀的根本要求，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。實施十二項民生工程關系廣大群眾的切身利益，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和化解社會矛盾、促進社會和諧的最有效的措施。實施十二項民生工程，就是要把推動發展與改善民生結合起來，切實解決城鄉居民生產生活方面的實際問題，為廣大人民群眾提供盡可能多的公共服務，讓他們共享改革發展成果，更加安居樂業。各鄉鎮、各部門要充分認識實施民生工程的重要性，在民生工程實施過程中，必須抓住關鍵，強化措施，落實到位，務求實效。

二、深刻把握十二項民生工程的實質，切實解決群眾最關心的問題

（一）建立農村居民最低生活保障制度。在現有農村特困群眾救助制度基礎上，建立全縣農村居民最低生活保障制度，將家庭年人均收入低于戶籍所在地農村低保標準的絕對貧困人口納入低保范圍，給予每人每年平均260元補助，并隨著經濟社會發展水平的提高，逐步擴面提標，使農村困難群眾的基本生活得到穩定保障。

（二）進一步提高農村“五保戶”供養標準。提高農村“五保戶”供養標準，在現有基礎上分散供養的提高到每人每年平均1200元，其中財政補助標準從500元提高到850元；集中供養的提高到每人每年平均1400元。

（三）完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制。符合條件的城鎮未參保集體企業退休人員，全部納入城鎮居民最低生活保障范圍，并按規定保障標準發給個人基本生活費。

（四）積極推進農村新型合作醫療制度。在**年實施新型農村合作醫療試點基礎上，繼續實施新型農村合作醫療，增加財政補助資金。進一步完善基金補償方案，提高補償標準，簡化補償程序，努力解決農民群眾因病致貧、因病返貧問題。

（五）探索建立城鎮居民基本醫療保障制度。啟動城鎮居民基本醫療保障制度，爭取2008年正式實施。實行個人繳費、政府支持和社會捐助相結合的籌資機制，按自愿參保居民每人每年繳費不低于30元，省財政補助30元，縣財政補助10元的標準，建立城鎮居民基本醫療補償基金。

（六）逐步提高城鄉醫療救助水平。進一步完善城鄉醫療救助制度，將城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象納入醫療救助范圍。逐步增加財政投入，多渠道籌集資金，逐步提高城鄉醫療救助水平，建立健全城鄉醫療救助體系。

（七）逐步建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制。進一步落實對艾滋病病人的“四免一關懷”政策，繼續實施“四個一、三條線”工程，逐步加大對艾滋病病人的醫療救治和生活救助力度。對結核病人、血吸蟲病人以及確診為人禽流感、傳染性非典型性肺炎、霍亂等重大傳染病病例或疑似病例的病人，繼續按規定提供醫療救治費用。

（八）積極推進城鄉衛生服務體系建設。從2007年至2011年，用5年時間對我縣的鄉鎮衛生院、村級衛生室、城市社區衛生服務機構進行改擴建，在全縣基本健全城鄉衛生服務體系。

（九）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。全面落實免除城鄉義務教育階段學生學雜費政策，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。加大財政對教育的投入力度，進一步增加農村中小學公用經費投入。嚴格編制中小學校經費預算，規范中小學校財務管理，成立教育經費核算中心，實行報賬制。

（十）全面消除農村中小學危房。進一步強化農村中小學危改工作，加大財政投入力度，不斷增加教育費附加和地方教育費附加用于危改的比例；從2007年起，用2年時間完成全縣2005年年底項目庫內D級危房改造任務，確保全縣農村中小學校舍安全。

（十一）加速推進農村飲水安全工程建設。從2007年至2011年，用5年時間按照國家有關標準，基本解決全縣農村飲水安全問題。

（十二）進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后給予獎勵扶助。獎勵扶助金按每人每年600元的標準發放，其中只生育一個獨生女的另增發120元。對子女死亡、且現無子女的獎勵扶助對象，其獎勵扶助標準從每人每年600元提高到1200元，其中只生育過一個獨生女、且死亡現無子女的，從每人每年720元提高到1320元。

三、加強領導，明確職責，確保十二項民生工程順利實施

各鄉鎮、各部門要以高度的政治責任感，認真做好組織實施工作。要切實加強領導，縣政府成立以常務副縣長為組長，分管副縣長任副組長，縣財政、發改、教育、民政、勞動保障、水利、衛生、人口計生、監察、審計等有關部門主要負責同志為成員的縣民生工程協調小組，辦公室設在縣財政局，具體負責各項政策措施的牽頭組織實施工作。各鄉鎮、各相關部門也要成立相應的領導機構。

協調小組各成員單位要按照各自承擔的工作任務和職責，根據省、市、縣出臺的實施文件，結合實際，制定具體實施方案。財政部門要加強組織實施工作的協調，對實施過程中出現的問題，及時總結上報協調小組妥善處理。監察、審計部門要加強對各部門實施工作的督促指導，確保民生工程資金落到實處。各鄉鎮、各部門要強化工作配合，加強溝通，加強督促檢查，抓好貫徹落實，確保民生工程在我縣順利實施。