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各鎮鄉黨委、市級機關各部門，市直屬各單位黨組織：

推進干部制度改革、完善干部選拔任用和管理監督機制，是黨的十五大提出的建設高素質干部隊伍，實現跨世紀宏偉目標的一項戰略措施。為了進一步擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，促使優秀人才脫穎而出，加強我市領導班子和干部隊伍建設，落實“三講”教育整改措施，根據中央〔1995〕4號文件《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和省委、杭州市委有關文件精神，結合我市實際提出如下意見：

一、改進干部選拔任用方式，嚴格把好用人關

1、堅持和完善民主考評制度。要堅持群眾公認的原則，嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和市委〔1995〕41號《關于建立市級機關和鎮鄉領導干部民主考評制度》的規定，搞好民主推薦和民主測評。選拔任用黨政領導干部，應當經過民主推薦提出考察對象。要根據不同崗位的要求，合理確定參與推薦、測評的人員范圍。要加強對群眾評議意見的綜合分析，既尊重多數人的意見，又不簡單地以票取人。對群眾反映的重要問題，一定要查實搞清。群眾公認的程度，必須在干部選拔任用中得到充分體現。

2、建立個人向黨組織推薦領導干部人選責任制。逐步規范個人向黨組織推薦領導干部人選工作，凡個人向黨組織推薦領導干部，應全面了解被推薦人的基本情況、經歷、德才表現、工作實績、專業特點、主要缺點；需如實填寫《推薦領導干部登記表》，署名后送交組織部門。個人向黨組織推薦領導干部人選，應本著對黨和人民高度負責的精神，按照干部德才條件和“四化”方針，全面、客觀、公正。對在推薦過程中，隱瞞或歪曲事實真相的，推薦人要承擔推薦責任。

3、引入競爭機制，拓寬選人用人渠道。要擴大公開選拔干部的范圍，根據班子建設的需要，逐步采用公開選拔的方式選人，加快推行公開選拔工作的步伐。要規范公開選拔的程序，進一步改進方法，提高效率。

繼續推行副局級領導崗位競爭上崗。積極貫徹市委〔**〕19號《關于市級機關副局級領導崗位推行競爭上崗實施意見(試行)》，市級機關市管副局級領導崗位遇人員空缺、機構調整或現有人員超職數需進行人員調整分流、需進行職位輪換和通過競爭確定人選等情況，一般可實行競爭上崗。競爭上崗可在機關內部實施，也可面向本系統或有關部門及社會公開選拔。

繼續推行黨政機關中層干部競爭上崗。認真落實市委辦〔**〕59號《關于市級機關實行競爭上崗、雙向選擇實施意見(試行)》，把競爭上崗作為中層干部選拔任用的基本形式，凡提拔擔任中層干部的，原則上應競爭上崗。要積極運用競爭上崗的方式，做好機構改革中機關干部的選配定崗和分流工作，推進機構改革的順利進行。

4、實行領導干部任前公示制、部分領導職務聘任制和試用期制。要認真總結領導干部任前公示制試點的經驗，并推行新提拔的領導干部任前公示制，要把公示制與干部任免、公開選拔、競爭上崗等制度結合起來，提高選人、用人的準確性。

推行干部試用和聘用制度。對非選舉產生的新提拔的副局級行政領導干部，包括公開選拔和競爭上崗的，實行試用和聘用制度，聘用期為三年，第一年為試用期。試用期滿經考核稱職的，正式聘用；不稱職的回原單位安排工作。

5、完善優秀年輕干部培養選拔制度。要按照中共中央組織部《**——2003年全國黨政領導班子建設規劃綱要》的要求和市委組〔**〕36號《關于進一步加強后備干部隊伍建設的意見》，加強和改進后備干部工作，注重后備干部的群眾公認程度，全面掌握后備干部的德才表現。要在民主推薦、考察考核的基礎上，調整、充實后備干部隊伍；加大后備干部的培養鍛煉力度，全面提高后備干部素質；要在后備干部的年輕化上下功夫，積極培養選拔優秀年輕干部。要按照市委〔**〕29號《關于培養選拔女干部和黨外干部工作意見》，重視做好女干部、黨外干部的培養選拔工作，完善領導班子結構。要堅持干部退休制度。

6、實行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”。紀檢部門對擬提拔任用的干部人選，因存在黨風廉政方面問題不宜提拔的，有權予以否決。對紀檢部門認為雖存在黨風廉政方面問題但不影響提拔任用的干部人選，組織部門應如實介紹有關情況，提請市委討論決定。要完善紀檢機關與組織部門聯系通報制度，凡涉及干部任免，紀檢部門要認真核查，并簽署意見；要定期聯系通報干部思想作風、黨風廉政建設等方面的情況，分析干部隊伍中帶有苗頭性、傾向性的問題，研究加強領導班子和干部隊伍建設的措施。

二、完善干部管理方法，促進干部管理制度化

7、堅持和完善干部談心談話制度。要加強日常干部談心談話工作，每年要在分析干部思想、工作的基礎上，制訂干部談心談話工作計劃，并認真組織實施。市級四套班子領導平時要加強聯系鎮鄉和部門市管領導干部的談心談話工作。市委領導負責市管領導干部的談話，每年談話人數不少于市管領導干部的三分之一。干部談心談話要與干部誡勉談話相結合，干部在廉政問題上有反映時，市委及紀檢機關、組織部門要及時與干部談話。

8、健全和完善干部考核制度。要按照中共中央組織部中組發**〕6號《關于印發黨政領導干部考核工作暫行規定》的要求，認真落實領導干部平時考核、任職前考核和定期考核。要根據不同層次、不同部門的特點，結合考核工作實際需要，對領導干部的德、能、勤、績等方面進行全面考核。要進一步完善領導干部理論學習考試考核制度，逐步建立領導干部實績考核制度，要積極探索干部考核工作公開的方法，防止考核結果失真失實。要重視對考核的綜合運用，充分發揮考核工作對干部的教育、管理、監督和導向作用。考核意見反饋后，應及時召開民主生活會，開展批評與自我批評，研究整改措施。要建立干部考核責任制，嚴肅考核工作紀律，對不認真履行考核工作職責、違反考核工作紀律、考核結果嚴重失真失實、造成用人失誤的，要追究有關人員的責任。

9、繼續推進干部交流和輪崗。積極貫徹市委〔**〕17號《關于領導干部交流的實施辦法(試行)》，繼續有計劃、有組織地擴大干部交流，加大市級機關與鎮鄉、經濟發達鎮鄉與經濟欠發達鎮鄉、中心集鎮與邊遠鎮鄉之間的干部交流力度。鎮鄉黨政班子成員，在同一地同一崗位任職滿兩屆的，一般應交流任職，最長不超過三屆；市級機關黨政班子成員在同一職位上任職不超過10年，超過10年的原則上進行輪崗交流。管理人財物、項目審批和執紀執法等崗位的領導干部，應加快交流。要加強優秀年輕干部的多崗鍛煉和交流。要改進干部交流工作的方法，完善交流工作制度，嚴格執行交流工作紀律。

實行干部定期輪崗交流。根據市委辦〔**〕1號《蕭山市市級機關工作人員交流若干規定(試行)》，加強市級機關和鎮鄉干部的輪崗交流工作，特別是管人、管財、管物、管項目審批和執紀執法等崗位的干部，同一崗位工作滿4年的，應在部門內部輪崗；同一崗位工作滿6年的，應跨部門交流。如工作需要或遇到特殊情況，可不受任職時間限制實施交流。

10、加大干部能上能下工作力度。要調整不勝任現職的領導干部，探索建立干部能上能下的運行機制。對不稱職的領導干部，應按干部管理權限和程序予以免職、辭去領導職務或降職。要把干部能上能下與干部試用期制、任期制、聘任制和競爭上崗等制度結合起來，促進干部能上能下工作制度化。對從領導崗位上調整下來的干部，要區別不同情況，作適當安排。

11、適當調整干部管理權限。按照中央關于“管少、管活、管好”的干部管理原則，市委重點加強對鎮鄉、市級機關副局級以上領導干部的管理，根據改革和實際工作需要，逐步下放干部管理權限，實現管人與管事的有機結合。市級機關和鎮鄉一般干部的調配、交流均由市人事局負責。市委組織部要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規定的原則、標準、程序和干部職數，對市級機關各部門和鎮鄉黨組織選拔任用干部情況進行定期檢查，加強指導。

堅持黨管干部原則，改進管理方法，按照產權關系理順國有企業領導人員管理體制。市級機關轉為經濟實體后的單位，其黨委書記、董事長、監事會主席由市委管理，黨委會其他成員，市委委托市委組織部管理，按有關規定任免；公司經理、副經理分別由董事長和經理提名，經市委組織部考核同意后，由董事會或經理聘任及解聘。

三、健全干部監督制度，增強監督的有效性

12、嚴格執行民主集中制。要嚴格執行《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》和《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，建立和完善黨委議事規則，加強集體領導。凡屬干部任免等重大問題必須由黨組織集體討論，作出決定。反對任何形式的個人或少數人說了算。要加強對《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》貫徹執行情況的監督檢查，對違反《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的行為，要按有關規定

嚴肅處理。對利用職權在用人上搞不正之風的，必須堅決查處。

13、認真執行領導干部個人重大事項報告制度。市管領導干部應按上級有關規定，及時如實地向組織報告個人重大事項。有關部門要定期對領導干部報告的個人重大事項進行核實。對市管領導干部不按規定如實報告個人重大事項，或報告的事項與事實存在重大出入和其他不正常情況的，職能部門應視情節輕重，責令報告人寫出檢查，限期改正，重新如實報告，必要時可在一定范圍內通報批評。

14、完善領導干部經濟責任審計制度。要堅持和完善領導干部經濟責任審計制度。對負有管理經濟責任的市管領導干部，在任期內或離任前，應按干部管理權限，由組織部門確定，進行經濟責任審計。并采用定期審計、屆中審計和離任審計等形式完善領導干部經濟責任審計工。如被審計者存在嚴重問題，應向紀檢監察機關報告。要重視對審計結果的運用，把審計結果與干部考核、使用結合起來。

15、健全和完善干部作風投訴和查處制度。拓寬廣大群眾對干部的監督渠道。承擔各項審核審批、行政執法及收費管理等機關干部，在工作中辦事拖拉、推諉扯皮、“吃、拿、卡、要”、濫用職權、態度粗暴、故意刁難、弄虛作假、欺上瞞下等作風問題，群眾可以用投訴電話和信函方式向市委組織部投訴。投訴的干部作風問題，一般按干部管理權限分級負責查處。要依據調查核實的事實、問題的性質及程度，按照有關規定和程序，對責任人作出處理。情節較輕的，要進行組織談話、批評教育或誡勉；情節較重、造成一定影響和后果的，要調離崗位或降職、免職；需黨紀政紀處分的，移交紀檢監察部門處理。對投訴的干部作風問題，要認真對待，及時處理。

16、加強對黨政“一把手”的監督。上級黨組織要切實負起對下級黨政“一把手”的監督責任，重點加強對黨政“一把手”在重大問題決策、選人用人、思想作風和廉潔從政方面的監督。要認真落實黨政“一把手”管理監督的各項制度，進一步拓寬監督渠道。

深化干部制度改革，是加強領導班子和干部隊伍建設的治本之策。要切實加強對干部制度改革的領導，把干部制度改革工作擺上議事日程，保證改革有領導、有步驟地進行。要加大宣傳力度，營造有利于深化干部制度改革的氛圍。各職能部門要各負其責，密切配合。組織部門要切實履行干部制度改革牽頭抓總的職責，對干部制度改革的情況要經常檢查、分析，提出意見和建議，及時報告。紀檢監察機關和宣傳、人

事、審計部門要按照職責和分工做好工作。