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我省食品藥監系統成立短短6年間，反腐倡廉工作伴隨著食品藥品監管工作走過了“在探索中發展、在鞏固中深入、在落實中提高”的歷程，其懲防體系的建設不僅為食品藥監事業的健康發展搭建了一道堅固的屏障，且自身也經受住了考驗。然而，在改革不斷深入的今天，對反腐

倡廉工作提出了新的更高要求，懲防體系建設也必然與之相適應，不斷地加以完善。在此，筆者僅就完善食品藥監系統懲防體系的若干方面妄陳管見。

一、對食品藥監系統懲防體系建設的宏觀認識

我省食品藥監系統懲防體系建設可謂措施有力、成績裴然，雖任務艱巨、任重道遠，卻具備完善懲防體系的良好條件。從以下幾方面來看：

一是領導高度重視，預防和懲治腐敗的思想基礎不斷鞏固。系統上下按照中央、省委的部署要求，結合干部職工的思想和工作實際，采取一系列措施，始終堅持“16字方針”不動搖，堅持宣傳倡廉不松勁，用正確的輿論引導人，用正反典型教育人，逢會必說，遇事必講，重點必查，問題必糾，唱響廉潔勤政主旋律，做到警鐘常鳴。形成了濃郁的黨組統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、干部職工積極參與的氛圍。

二是建立完善制度，懲防制度體系的基本框架不斷完備。以各級領導班子建設、干部選拔任用、食品藥監隊伍建設、后備干部培養選拔、干部教育管理為主的干部人事管理方面的制度；以首問負責制、“六條禁令”、“五公開、十不準”、執法回訪、人財物等重要環節的管理和有關專項紀律為主的干部監督方面的制度；以政務公開、服務承諾、“四聲”、“四個一”、廉政談話、述職述廉為主的廉政建設方面的制度；以案件會審、行政許可、規范執法和市場監管為主的依法行政方面的制度等等，不僅構成了懲防制度體系的基本框架，且不斷地得以完備。

三是主題活動突出，廉政文化不斷為懲防體系建設注入活力。學《黨章》、先進性教育、科學發展觀大討論、榮辱觀教育、學習教育月、廉政宣傳月、唱廉政歌和藥監歌、講藥監人的故事以及各種藥監進機關、社區、農村、學校等主題活動，既豐富了廉政文化、增進了“兩情”、改進了“兩風”，又為完善懲防體系建設提供了載體，注入了活力。

四是專項治理扎實，促使預防和懲治腐敗體系建設不斷深入。無論是開展的治理藥械企業商業賄賂工作，以整頓和規范市場秩序為主的糾正行業不正之風工作抑或開展的其他專項治理工作，都在治理、整頓和規范市場秩序、加強藥品監管的同時，不斷補充新規定、明確新標準、提出新要求，既豐富了懲防體系的內容，進一步約束和規范系統工作人員的行為，促使依法行政和廉潔從政，也推動了我省食品藥監事業的健康發展，不斷開創各項工作的新局面。

誠然，食品藥監系統反腐敗工作同樣面臨著艱巨的任務和嚴峻的挑戰。首先，我國仍處在社會主義計劃經濟體制向市場經濟體制轉變時期，生產力發展水平不高，法制建設不完善，滋生腐敗的環境、土壤和條件還存在，這對于擁有一定權力的藥監系統來說，無疑是不法分子侵蝕的目標、思想意志有問題者蛻變的溫床。其次，不正之風屢禁不絕，腐敗手段隱蔽多變，治賄工作復雜艱巨；對反腐敗工作重視不夠、“只要不出問題就行”的麻痹思想，對不斷完善懲防體系的重要性認識不足，重形式、輕實效、重業務、輕學教和不深入的問題，對一些制度落實不到位、執行力不強等現象還不同程度地存在，有待于通過完善食品藥監系統懲防體系逐步得到解決。

二、新形勢下完善食品藥監系統懲防體系的微觀思考

如何應對艱巨的任務和面臨的挑戰，完善食品藥監系統懲防體系，深入抓好新形勢下的反腐敗工作，竊以為要按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，在堅持鞏固、發展已有成果的同時，突出重點，逐步補充完善與食品藥監系統工作任務、特點相適應的懲防體系內容。具體從以下四個層面考慮：

一是思想教育層面。要在總結運用先進性教育成功經驗的基礎上，創新教育方式方法，區分教育的層次性，明確不同教育對象受教育內容，加強教育的針對性。要善于抓住傾向性、苗頭性問題，曉以利害，強化灌輸，使之入腦入心，營造好的環境，消除不良苗頭的萌芽，遏制不良風氣生存空間。要開展自上而下、逐級定期預防談話和警示教育，要針對每個時期反腐敗重點，加大宣傳教育力度，形成抑惡揚善的輿論氛圍，使人在嚴格的思想教育下不想腐敗。

二是制度建設層面。注意發現并糾正問題的同時，及時從制度建設方面制定防范措施，不斷完善制度并細化可操作的內容，尤其在權力配置和監督上，可通過制度適度分權，完善制約權力、透明決策程序和督查落實制度，完善領導干部重大事項通報制度，形成制度配套，提高制度創新水平。制度的關鍵在于執行，要建立健全執行制度情況的監督機制，實現用制度管人、用制度管權、用制度管事，使制度確實起到約束性、強制性、懲戒性、保護性、導向性和激勵性作用，使人在制度的具體管束下不能腐敗。

三是干部人事改革層面。以建立程序嚴密的權力運行機制、進一步公開透明權力運行、明確權力相應的責任為目標，通過干部人事制度改革，防止權力失控、決策失誤、行為失范。尤其在干部選拔任用上，應實行初始提名負責制和領導班子成員表態領責制，把第一個提名人作為領責的第一人，把班子成員在會上的表態一同作為領責的依據，用制度增強選拔任用干部的風險意識、責任意識，堵住選拔干部出問題后無人負責或只歸咎于被選拔干部個人的漏洞，促使更加公開、公正地用人，防止用人腐敗。在其他重大問題上，也應建立嚴明的違規決策和失職領責制度，警醒人們不要因放縱或失職而承擔不必要風險，從機制上使人不愿腐敗。

四是監督問責層面。勿庸置疑，監督措施的不完善、監督的軟弱無力和不到位是造成腐敗現象久治不愈的一個重要原因，可見，監督問責已成為反腐敗的關鍵所在。應遵循責任細化、便于考核的原則，明確責任主體，細化責任內容，量化考核標準，強化考核追究。實行決策首提問責和事權執行問責，使人人都明確事權和責任。同時，進一步拓寬和暢通監督渠道，逐級建立監督預警機制，完善以法按規監督制度，保護監督人的合法權益；完善引咎辭職制度，逐步建立問責后退出現職或調離現崗機制，解決好監督問責失之于軟、失之于寬，甚至疏于監督、不敢監督、不愿監督的問題，通過監督問責起到鞏固懲防體系的作用，使人真正在監督機制的威懾下不敢腐敗。

總之，懲防體系建設是一個不斷發展的過程，且隨著時代的發展、形勢的變化、任務的要求不斷地豐富、完善。只要我們堅定信念，圍繞中心，服務大局，用發展的思路、改革的辦法，拓寬監督渠道，完善監督措施，堅持教育、制度、監督并重，強化對權力運行的監督制約，注重解決實際問題，就能使我省食品藥監系統預防和懲治腐敗體系日臻完善，使反腐倡廉工作成為我們各項工作健康發展、不斷開創新局面的強大助推器。