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為更好地發揮市屬企業在“實施三步跨越、建設小康德州”總體目標中的龍頭帶動作用，推動全市經濟超常發展、跨越前進，就加快高素質的企業家隊伍建設，提出如下意見。

一、充分認識加快高素質企業家隊伍建設的重要性和緊迫性

（一）企業家是創造社會財富的緊缺資源。搞好企業經營管理人才隊伍建設，加快經濟發展，重點和關鍵在于培養造就一批職業化、現代化、高素質的企業家。市屬企業是城區穩定的重要保障，在全市經濟和社會發展中居于重要地位。因此，各有關部門和企業，要以強烈的責任心和使命感，抓好高素質企業家隊伍建設。通過近幾年的考核調整和建設培養，市屬企業領導班子年齡、文化和專業結構有了一定改善，凝聚力、戰斗力得到加強，涌現出了一批素質好、能力強、威信高、貢獻大的企業家。但與建立現代企業制度、發展市場經濟的要求相比，還存在較大差距和不足。主要是，企業家隊伍數量不足、后繼乏人的矛盾十分突出，特別是缺乏一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家；思想觀念和知識結構跟不上市場經濟的發展，缺乏產業報國的創新意識和創業能力；對企業經營管理人員的管理體制和培養機制還不適應企業家的成長和發展；企業的人才流失問題嚴峻，人才競爭優勢趨減，等等。各級黨組織、企業干部管理部門和企業，要切實增強緊迫感和危機感，解放思想，勇于創新，把培養造就一支高素質的企業家隊伍作為全市經濟超常發展、跨越前進的戰略措施抓緊抓好。

二、指導思想、原則和目標

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持德才兼備原則，緊緊抓住培養人才、用好人才、留住人才三個環節，建立健全教育培訓、選人用人、后備人才培養、激勵監督四個機制，營造有利于企業家工作成長的良好環境，建設高素質的企業家、經營管理人員和后備人才三支隊伍，為全市經濟超常發展、跨越前進提供堅強的組織保證。

（三）掌握的原則：

1、黨管干部與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理依法行使用人權相結合、依法辦事的原則；

2、德才兼備、群眾公認、突出創新和發展的原則；

3、公開、平等、競爭、擇優，組織考核推薦與市場配置相結合的原則；

4、強化培養與用好人才相結合的原則；

5、激勵與監督相結合，責權利相統一的原則。

（四）三年（2004-2006）努力目標：

1、企業家隊伍創新精神、創業能力和經營管理水平明顯增強。認真執行黨和國家的方針政策與法律法規，努力實踐“三個代表”，以產業報國、興市富民為己任，追求卓越，能干大事、創大業，具有強烈的創新意識、發展欲望和事業心、責任感；創業能力和經營管理能力強，熟悉國際貿易規則，系統掌握現代企業管理知識，善于根據市場變化作出科學決策。

2、經營管理人員隊伍整體素質明顯增強。文化知識層次明顯提高，專業結構合理配套，職業經理人隊伍不斷擴大，形成適應提高企業核心競爭能力需要、敬業守信、開拓進取的優秀企業經營管理人員群體。

3、企業后備人才隊伍。科技素質和創新能力不斷提高，

職業競爭意識和風險意識不斷增強，精通國際經濟和法律的復合型管理人才不斷涌現，有發展潛質，為經濟發展建立雄厚的人才基礎。

三、建立健全以市場配置為主的選人用人機制

(五)加大企業領導人員考核建設力度。各企業干部管理

部門要進一步強化企業領導班子及成員年度考核和資產經營目標責任制考核等措施，加大對創新和發展目標的考核力度，并充分運用考核結果加強企業領導班子建設。對國有資產全部退出的企業，也要通過對黨組織及領導成員的考核，掌握企業領導班子及成員履行行政崗位職責的情況。對素質高、貢獻大的企業經營管理人要大力支持、推薦重用，對缺乏創新意識、無所作為以及個人主義嚴重的，要依法調整。

(六)組織選聘與市場配置相結合。國有(控股)企業選拔任用領導人員(包括多元產權企業派出國有股權代表和高級經營管理人員，下同)，要注意發揮組織選聘與市場配置兩種形式的作用。在不斷完善組織選聘方式的同時，創造條件，逐步實現企業經營管理者任職職業化和選聘市場化。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，通過人才市場、企業經營管理人才庫和人才中介組織，引導、規范和促進人才合理流動。非國有(控股)企業更要加大企業經營管理者市場配置的力度，優化企業經營管理人才資源配置。

(七)面向社會公開招聘。對于有下列情形之一的國有(控股)企業，應面向社會公開招聘企業經營管理者：

1、因經營管理不善，連續兩年未能完成資產經營責任制目標，或虧損企業連續兩年沒有完成扭虧目標的；

2、企業連續兩年未能完成發展目標的；

3、企業經營管理者因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或對重大事故負有重要領導責任，辭職、被責令辭職或免職的；

4、上級部門和企業認為應公開招聘的其他情況。公開招聘應打破身份、地域及所有制等界限，鼓勵大型企業人才到中小型企業應聘，積極吸引社會各界人士和外地優秀企業家應聘。公開招聘按干部管理權限，由企業干部管理部門主持，會同有關部門與企業共同組織。

(八)建立經理層競爭上崗制度。國有(控股)公司制企業經理層和三總師缺職時，原則上通過競爭上崗產生。競爭上崗時，由企業黨委、董事會、監事會及職工代表組成評委會，按照確定標的、資格審查、競爭答辯、評委評議、董事會聘任、簽約上崗的程序規范操作，做到公平競爭，選賢任能。

（九）實行經理層淘汰制度。國有(控股)企業中，對于年度民主評議不稱職票超過30%，或連續兩年超過25%，經考核不能勝任本職工作的經理層人員及三總師，應辭職或由董事會解聘職務。

（十）建立辭職制度。符合本意見第(七)條、第(九)條規定的國有(控股)企業相關責任人應當辭職，或企業干部管理部門責令其辭職。

（十一）經營管理者的最高任職年齡。國有(控股)企業領導班子正職的最高任職年齡一般掌握在國家規定的退休年齡，副職及相當職務的最高任職年齡一般掌握在56周歲。對經營業績特別突出、身體健康、職工擁護、因特殊情況暫不能離開崗位的個別企業法人代表，經批準，可超過國家規定的退休年齡3年、最多5年繼續任職。

四、建立健全以社會化為主的教育培訓機制

（十二）強化培訓教育，突出培訓重點。適應發展市場經濟、管理現代企業的要求，加大對經營管理者隊伍的培訓力度，使大多數經營管理者盡快成長為精通國際經濟和法律的企業家。要突出創新精神、創業能力、經營理念和管理技能的培訓。圍繞創新能力建設，培養大批創新型人才，改進教育培訓方法，把普遍輪訓與重點培養、集中培訓與分散自學結合起來，采用靈活多樣的形式，提高培訓質量。要更多地采用市場化的運作方式，推進教育培訓的社會化，吸引企業經營管理者和后備人才參加培訓。企業主管部門和企業，要經常組織企業經營管理者走出去，到國內外知名企業進行高層次的參觀考察和學習研修。

(十三)明確培訓主體，構建培訓體系。按照市委組織部《關于深入學習貫徹“三個代表”重要思想、加強全市在職干部教育培訓的實施意見》(德組［2004］3號)的要求和職責分工，企業領導人員的工商管理等業務知識及其提升的綜合性培訓，由市經委做出計劃安排并組織實施；其他方面的培訓，由市委組織部會同有關部門做出計劃并組織實施。要強化企業在人才教育培訓中的主體地位，建立健全教育培訓的激勵約束機制，增強人才的職業競爭意識和風險意識，激發終身學習需求，創建“學習型企業”。

(十四)加強學歷教育。鼓勵企業與國內外知名院校聯合辦學，選拔優秀經營管理人員進行碩士研究生以上層次的學歷教育。鼓勵個人自費繼續學歷教育，拓寬專業領域。對于自費獲得碩士及以上學位或第二學士學位的，企業可以根據自己的情況給予一定的獎勵或補助。

五、建立健全后備人才培養機制

（十五）建立企業后備人才庫。各企業干部管理部門都要采取企業黨委推薦、職工民主推薦和個人自薦相結合或社會推薦的形式，建立企業經營管理者后備人才庫。要特別把適合擔任企業正職的人才、精通國際經濟和法律的復合型人才及創新型人才納入后備人才庫。要實行動態管理，搞好跟蹤考察，根據年度考核情況，及時將優秀年輕干部補充進后備人才庫，相形見絀的應及時調整，使后備人才隊伍不斷得到充實和優化。國有資產全部退出的企業，也要建立自己的后備人才隊伍。

（十六）采取多種形式加強培養。列入企業后備干部的人才，參加對企業領導人員的政治業務培訓。通過企業間交流和到外地知名企業掛職鍛煉等多種形式，強化對企業后備人才的培養，各企業主管部門要搞好相關服務。各企業也要加大后備干部在企業內部不同崗位輪換的力度。今后新進領導班子的人選，應有兩個以上不同性質的中層崗位經歷。要大膽使用優秀年輕干部，對條件成熟的，要及時補充到企業領導班子中。

(十七)要進一步落實企業青年干部聯系培養制度。各企業干部管理部門和企業要采取調研、座談等多種形式，增強同青年干部的交流和對他們的了解，及時掌握他們的工作情況和思想動態，關心他們的生活，對他們的工作進行指導，在聯系中培養，在培養中聯系，在促進青年干部盡快成才的同時不斷發現和用好人才。

（十八）實施人才“租借”策略。在盤活人才“存量”，充分挖掘本地人才潛力的基礎上，各企業要面向全國高等院校、科研院所和知名企業，在一定期限內“租借”我市緊缺的人才，幫助企業進行管理提升、項目改造、技術攻關、產品開發、市場開拓、營銷策劃和企業文化建設等，以適宜的“租借”成本，快速提升我市企業的核心競爭能力。有關部門，特別是企業干部管理部門，要積極幫助企業疏通人才“租借”渠道，提供信息和聯絡服務，在較短的時間內，使市屬企業積聚大批適用型、創新型人才，形成經營管理人才相對優勢。

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（十九）建立人才信息通道。利用互聯網、人才洽談會等多種方式和手段，溝通企業與人才的聯系。市委組織部設立企業經營管理人才供需信息網站，并會同有關部門通過建立企業經營管理人才市場、人才舉薦電話和定期組織開展“經營管理人才推薦”活動等措施，完善企業經營管理人才信息交流和配置平臺，為企業招聘、引進人才搞好服務。企業作為吸納人才的主體，也要建立自己的人才需求信息平臺，最大限度地掌握經營管理和技術人才信息資源，建立留住人才和人盡其才的工作機制，制定優惠政策，打造“政策洼地”，吸納盡量多的高素質人才到自己的企業施展才干。

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六、建立健全激勵與監督機制

（二十）健全完善國有(控股)企業經營管理者資產經營目標責任制。由企業主管部門負責，根據不同行業的利稅水平和企業的實際情況，制定企業經營管理者任期經營目標和年度經營目標，按照責、權、利相統一的原則，落實企業領導人員的權利、責任、義務和待遇。資產經營任期和年度目標，由企業主管部門與企業法人代表簽訂。

（二十一）進一步完善企業經營管理者的薪酬方式。市屬國有(控股)企業董事長的年薪，《公司法》和市政府有關規定執行。企業董事會可設立薪酬委員會，確定、管理總經理、副總經理和其他領導人員的年薪。經政府批準，各企業主管部門可以選擇部分企業進行期權激勵試點，探索企業經營管理者風險利益與企業中遠期發展目標掛鉤的激勵方式，形成適合企業實際情況和特點的長效激勵機制。

（二十二）強化精神激勵，提高企業家的社會知名度。定期開展“優秀企業家”、“功勛企業家”評選活動，對于政治素質好、群眾公認、業績突出、貢獻較大的企業家，授予“德州市功勛企業家”、“德州市優秀企業家”等榮譽稱號。報紙、廣播電視等新聞媒體要大力宣傳他們的先進事跡，提高他們的社會知名度，在全社會形成尊重企業家的良好氛圍。

（二十三）支持、提倡優質資產向優秀企業家集中。通過國有資產劃撥、破產兼并、吸收合并、托管租賃、控股收購等多種資本運營手段，壯大優秀企業家經營資本的規模和實力。同時，盤活企業閑置資產，搞活虧困企業。

（二十四）健全完善監督約束機制。從有利于企業家成長出發，加強對企業領導人員的監督。要把企業外部監督和內部監督結合起來，依法健全法人治理結構，形成有效的制衡機制。按照市委、市政府統一部署，向市屬國有(控股)企業派出監事會或專職監事。要認真執行國有(控股)企業領導人員辭職、誡勉、談話和公務回避等制度。要支持企業職代會依照法律規定行使職權，實行民主評議領導人員、廠務公開等民主監督制度。要強化法律監督和輿論監督。

(二十五)建立企業家職業信譽社會評價制度。各企業主管部門每年都要組織歸口企業制定階段和年度發展目標規劃，次年初考核匯總企業上年度目標規劃實施結果，作為對企業家業績的信譽度評價和評選“功勛企業家”、“優秀企業家”的重要依據。在突出對社會貢獻和企業發展評價的同時，要重視對職工收入和權益等方面的評價。有關經濟綜合部門要積極探索對企業家的社會評價制度。

（二十六）進一步完善考核制度。加強對國有(控股)企業領導人員的年度和任期考核，年度資產經營責任目標考核由企業主管部門負責，領導班子及成員年度考核由企業干部管理部門負責，并將兩個考核密切結合起來。要認真實行企業領導人員任期經濟責任審計和失職瀆職、決策失誤追究等項制度，研究探索企業領導人員業績考核評價指標體系，建立監

事會監督、職工民主評議、社會組織審計和組織考核“四位一體”的年度考核制度。按照企業干部管理權限建立企業領導人員業績檔案。對弄虛作假，騙取待遇和物質、精神獎勵的，企業干部管理部門有權予以否決，并作出相應處理；觸犯紀律和法律的，移交有關機關處理。

(二十七)建立機關和企業人才雙向流動機制。鼓勵高素質的機關干部到企業干事創業。對為企業發展做出突出貢獻，主動讓賢離崗的企業負責人，有關部門可視情況給以適當照顧。

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七、切實加強組織領導

（二十八）高度重視培養造就高素質企業家隊伍的工作。各級黨組織和有關部門要把企業家作為創造財富的稀缺資源來對待、培植和配置，把培養和造就高素質企業家隊伍列入重要議事日程。要堅持黨管干部、黨管人才的原則，注意研究企業家的成長規律，及時解決工作中的新問題，努力創造有利于企業家成長的環境。要關心企業家的身心健康，積極幫助他們解決生產經營中的困難和問題。要打破所有制界限，將股份制和非公經濟組織企業家隊伍建設放到同等重要的位置。要發揮企業家協會的作用，經常開展企業家聯誼、懇談等活動。要用人生價值的理想和抱負，引導和激勵各種人才以產業報國、興市富民為己任，為我市的經濟發展建功立業。要把培養造就高素質企業家隊伍的各項措施落到實處，在全社會大力營造關心、愛護、尊重、支持企業家的社會氛圍。各企業作為技術創新和吸納人才的主體，要高度重視人力資源管理，不斷深化企業內部各項改革，建立有利于留住人才和人盡其才的工作機制。要學習借鑒外地先進經驗，結合我市實際，不斷研究探索建設高素質企業家隊伍的新方法、新途徑，努力開創企業家輩出的新局面。

（二十九）本意見適用于市屬國有、集體(控股)企業，其他企業參照執行。

（三十）本意見由市委組織部負責解釋。