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近年來，全市各級黨委大力加強農村基層組織建設，取得明顯成效，促進了農村改革、發展和穩定。今年是我國加入世貿組織的第一年，農村經濟和社會發展將面臨許多新的情況。適應新形勢、應對新挑戰，是擺在各級黨組織特別是農村基層黨組織面前一項重大而緊迫的任務。目前，全市農村基層組織建設還存在一些亟待解決的問題：有的對基層組織建設重視不夠，擺不上重要位置；農村干部培養選拔任用管理機制不健全，整體素質有待提高；少數村級班子處于軟弱渙散或癱瘓狀態，凝聚力、戰斗力下降；黨員干部教育培訓相對滯后，少數黨員干部服務意識差、致富能力弱；一些村集體經濟薄弱，為群眾服務的水平較低；有的鄉鎮政務和村務財務不公開或公開不及時、不真實，造成干群關系緊張，等等。這些問題如不及時解決，就會削弱農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力，動搖黨在農村的根基，影響全市發展、穩定的大局。各級黨委務必要有憂患意識，從戰略和全局的高度，充分認識加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”要求，強化措施，加大力度，全面提升農村基層組織建設水平。市委確定，今年在全市開展農村基層組織規范化建設活動，并制定如下意見。

一、指導思想和任務目標

農村基層組織規范化建設活動總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，結合“三級聯創”活動，通過建立規范的工作運行機制，切實解決農村基層組織建設工作中的突出問題，鞏固和發展農村“三個代表”學教活動成果，把農村基層組織建設成為全面落實黨的路線方針政策，帶領群眾快速發展致富的堅強戰斗堡壘，為全市“超常發展、跨越前進”提供堅強有力的組織保證。

具體達到以下目標：

（一）村級組織健全配套，黨支部班子堅強有力，黨支部書記素質明顯提高。建立健全以黨支部為核心的村級配套組織，黨支部班子的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，能夠較好地完成上級部署的各項任務；黨支部書記的政治業務素質和群眾威信明顯提高，帶領群眾發展經濟的能力明顯增強；黨支部的領導核心地位牢固，“兩委”關系協調順暢。

（二）黨內生活正常規范，黨員作用發揮明顯。“”、民主生活會、民主評議黨員等黨內制度健全落實，黨員定期開展組織活動；80％以上的農村黨員和90％以上的農村干部掌握1—2門實用致富技術，示范、帶動能力較強，黨員聯戶工作扎扎實實；黨員在發展經濟、維護穩定等方面發揮先鋒模范作用明顯。

（三）村務管理的民主化程度明顯提高。村民代表會議、民主理財、村務財務公開、村規民約等制度健全落實，矛盾調處機制配套完善，農民群眾自我教育、自我管理能力明顯提高。

（四）經濟發展步伐加快，農民收入增幅較大。大力推進農業產業化經營，選準落實了主導產業，集體經濟實力增強，農民收入有較大提高，負擔明顯減輕，生產生活條件明顯改善。

（五）熱點難點問題得到解決，農村社會穩定。遺留問題得到妥善處置，干群關系明顯改善；社會治安綜合治理措施落實，治安狀況明顯好轉；封建迷信、聚眾賭博、非法宗教活動等被徹底取締，村風民風健康向上；村容村貌有較大改觀；計劃生育各項指標達到規定標準。

二、主要措施

（一）以競爭上崗為核心，完善干部選拔任用機制。農村黨支部班子換屆、調整，大力推行“兩推一選”辦法，真正把素質好、威信高、年紀輕、致富本領強和能身體力行“三個代表”的黨員選拔到支部班子中來。對本村確無合適人選的，要拓寬選人用人渠道，采取回請、下派、跨村兼職等形式，選好配強支部書記。特別要注意選派優秀縣鄉機關干部到村擔任支部書記，原單位一切待遇不變，同時享受黨支部書記的崗位待遇，表現突出的提拔重用。村委會換屆要普遍采取直接選舉的方法。全面推行以“公開考選、持證上崗、政府聘任、異村任職”為主要內容的農村會計職業化管理。有條件的鄉鎮，可撤銷村會計，分區域設立農村財務事務所，負責管理轄區內所有村的財務賬目。實行村“兩委”成員交叉兼職，進一步減少村干部職數。享受固定工資的人數：1000人以下的村，一般不超過3人；1000至2000人的村，一般不超過4人；2000人以上的村，一般不超過5人。其他享受誤工補貼的人員不超過全村總人口的2‰。

（二）以提高素質為目標，健全黨員干部教育培訓機制。實行分級負責，加強對黨員干部的教育培訓。市委黨校集中培訓鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，每年至少7天；縣市區委黨校集中培訓村黨支部書記、村委會主任和鄉鎮黨政班子其他成員；鄉鎮黨委集中培訓村“兩委”其他成員、黨員，每年至少5天。縣鄉黨委、政府和有關部門主要負責人要分別講課。培訓內容要有針對性，既要有政治理論，又要有農村政策、法律法規、實用技術。要充分發揮各級電教中心(站、室)的作用，定時定點播放直觀形象、通俗易懂的電教片，增強培訓效果。全面實行干部培訓合格證制度，對連續兩年不接受培訓或培訓不合格的，免除職務。縣鄉黨委、政府要將培訓經費列入財政預算，不足部分適當從黨費中列支。

（三）以星級化管理為手段，完善激勵約束機制。全面推行以“身份職業化、工資結構化、管理星級化”為主要內容的農村黨支部書記星級化管理。以村黨支部書記任職年限和工作實績為依據，在鄉鎮黨委考核、黨員和村民代表評議的基礎上評星定級。實行村黨支部書記結構工資制，依據星級分別制定基礎工資、工齡工資、獎勵工資和星級津貼標準。對受縣級以上表彰的村黨支部書記給予星級獎勵，對工作出現重大失誤、年度考核不合格或民主評議不稱職、受黨內處分的，延緩晉升星級或降低星級。縣市區委要將農村黨支部書記納入干部管理范疇。村黨支部書記的任免，由鄉鎮黨委集體研究決定，并于事前報縣市區委組織部備案或審批。對公正廉潔、政績突出的黨支部書記要及時進行表彰獎勵。經濟基礎好的鄉鎮可為符合條件的村黨支部書記、村委會主任辦理養老保險，解除其后顧之憂。

（四）以落實經濟待遇為重點，完善工資保障機制。適當提高村干部的工資待遇。村支部書記的工資依據星級高低和全村總人口確定，一般應略高于村民當年人均純收入；村委會主任、村會計工資可根據工作量和承擔責任的大小，按黨支部書記工資的一定比例確定。其他村組干部實行誤工補貼，數額按村民日均收入水平適當確定。村干部工資從農業稅附加和農業特產稅附加中提取，由鄉鎮分夏秋兩季統籌后存入銀行，縣市區委組織部監管，每季度以銀行存折形式發放。

（五）以保證質量、發揮作用為目標，完善黨員發展和管理機制。全面推行發展黨員公推公示制度、組織員和黨委書記與新黨員談話制度，及時把具備黨員條件、能夠忠實實踐“三個代表”的優秀分子吸收到黨內來。采取適度傾斜政策，盡快解決5年以上不發展黨員村的問題。今年，縣市區發展農村黨員的數量不低于發展總數的50%，35歲以下的不少于70%，適當增加發展女黨員和少數民族黨員的比例。堅持和完善組織生活會、民主評議黨員等制度，加強管理和監督，不斷增強黨員的黨性觀念。積極探索與市場經濟相適應的黨員管理模式，加強對外出流動黨員的管理。進一步完善黨員聯系戶、黨員帶頭致富等制度，充分發揮黨員的示范帶動作用。堅持從嚴治黨，加大對不合格黨員的教育、轉化和處理力度，純潔黨員隊伍。關心愛護農村黨員，切實幫助黨員特別是老黨員解決生產、生活困難。

（六）以健全“三項制度”為主要內容，全面加強農村基層民主政治建設

健全民主決策制度。百戶以上的村普遍建立村民代表會議，按居住區域或村民小組劃分選區，通過無記名投票方式產生村民代表，人口少的村不少于20名，人口多的村不多于50名。各級人大代表、村黨支部書記、村委會主任應被選為代表。村民代表會議由村委會主任召集，村支部書記主持。要充分發揮村民代表會議的作用，凡涉及群眾利益的村務決策和重大問題，都要聽取村民代表的意見，多數村民代表不贊成的，不能實施。要切實保障黨員民主權利，定期召開黨員會議，及時通報、研究村務財務，討論、決定黨內重大問題。

健全鄉鎮政務和村務財務公開制度。鄉鎮每半年公開一次政務，主要是鄉鎮政務的重大事項和站所辦事的政策依據、收費標準、辦事程序等。村每季度公開一次村務財務，主要是農民負擔、財務收支、宅基地審批、計劃生育指標分配等，接受群眾監督。重要政務、村務要隨時公開。

建立民主評議黨員干部制度。每年年底，縣市區委要組織鄉鎮機關干部、人大代表、政協委員、村黨支部書記和村委會主任對鄉鎮黨政班子成員進行評議；鄉鎮黨委要組織全體黨員和村民代表對村“兩委”成員、黨員進行評議。同時，要建立民主評議黨員干部檔案。對評議較差、確有問題的村干部和黨員及時進行誡勉或調整。

三、組織領導

（一）落實工作目標責任制。縣鄉黨委要把開展農村基層組織規范化建設活動列入重要議事日程。縣市區委至少每半年召開一次常委會議，鄉鎮黨委至少每季度召開一次黨委會議，專題研究部署農村基層組織建設工作。縣市區黨政領導班子成員都要確定一個鄉鎮和一個村作為聯系點，經常到村調查研究，指導工作，每年不少于10天。鄉鎮黨政班子成員和其他科級干部，每人包3—5個村，做到每個村都有科級干部包扶，包班子建設、經濟發展、社會穩定和精神文明建設，一定3年不變，明確責任目標，由組織部門建立檔案，嚴格考核獎懲。基層組織建設領導小組成員單位要在黨委的統一領導下，齊抓共管，形成合力，充分發揮職能作用。

（二）加強分類指導。縣鄉黨委要對農村基層組織建設情況進行摸底排隊，研究制定針對性強的工作措施，按照“扶弱扶強”的工作思路，認真抓好落實。對后進村要采取選派干部駐村等方法，盡快配強班子，解決遺留問題，改變落后面貌；對先進村黨支部進行富而思進、再攀高峰的進取精神教育，引導其再接再厲，取得更大成績；幫助中間狀態村黨支部克服小進則滿、安于現狀的思想，促使其盡快跨入先進行列。

（三）嚴格考核評比。市委組織部要制定考核細則，于今年年底，對各縣市區委開展這項活動的情況進行綜合考核，提出農村基層組織建設先進縣市區名單，報市委審批；縣市區委在鄉鎮自查的基礎上，對開展活動情況進行普查，綜合確定農村基層組織建設先進鄉鎮黨委名單后，由市委組織部進行抽查；鄉鎮黨委負責對村黨支部進行檢查驗收，評出先進。農村基層組織建設先進縣、鄉、村每兩年評選一次，實行動態管理。

（四）抓好輿論宣傳。縣鄉黨委、有關部門和新聞單位要及時總結推廣活動中的成功做法和新鮮經驗，分析解決活動中出現的傾向性、苗頭性問題，鼓勵創造創新，做好引導工作，為活動的健康順利開展營造濃厚的輿論氛圍。