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10月15日，同志在十七大報告中明確提出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府，抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”這既是構建和諧社會的必然要求，更是新形勢下政府管理創新的充分體現。為認真貫徹落實黨的十七大精神，不斷鞏固、深化和規范我縣政務公開工作。結合我縣實際，特制定如下實施意見。

一、工作目標

以“全國政務公開工作先進單位”、“全國政務公開示范點”為新的起點，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，以全面真實、注重實效、群眾滿意為原則，堅持縣、部門、鄉鎮、村“四級聯動”，以“四化、四平臺、四結合”為工作重點，大力加強示范點建設，縱深推進政務公開工作，使政務公開成果得到進一步鞏固，內容得到進一步拓展，形式得到進一步創新，水平得到進一步提高，促進政務公開工作的深入開展，把大余打造成一流的“全國政務公開示范點”。

二、工作重點

1、高標準定位，突出“四化”運作，確保政務公開穩步推行

一是整合行政資源，推進政務公開經常化。堅持把政務公開作為縣委、縣政府的一件大事來抓，成立全縣政務公開領導小組辦公室（以下簡稱縣公開辦），為正科級單位，與十大體系建設辦公室合署辦公，配齊配強4名專職工作人員，落實經費、人員、場所和設備，加強政務公開工作的指導、監督、檢查和落實。建立政務公開工作聯席會議制度，定期召開會議，分析查找存在的問題，研究解決問題的辦法。各鄉鎮、各有關部門單位要參照縣里做法，組建專門工作機構，確定1名政務公開聯絡員，確保有人管事、有人辦事。并于12月15日前將人員名單報領導小組辦公室。（由縣公開辦牽頭負責）

二是依法清權確權，推進行政權力明晰化。對所有行政權力，包括行政許可權、非行政許可審批權、行政處罰權、征稅權，行政事業性收費權，建設項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權，單位內部人、財、物管理權，及其它依法實施的行政權力進行全面清理，逐項登記，編制行政職權系統性目錄和權力運行流程圖，推進行政權力公開化。實行“三步法”和“三審制度”。“三步法”，即每項權力與授權依據相互印證、具體崗位職責與單位整體職能相互銜接、班子集體研究確定權力項目后上報；“三審制度”，即先由縣公開辦對各單位上報的權力項目進行初審，再由縣政府法制辦對照法律法規進行復審，最后由公開領導小組審定。對各部門上報的職權清理內容，實行“一表一圖一件一盤”的“四個一”工作流程：“一表”，即每個單位上報一套完整的行政權力目錄表；“一圖”，即每項權力附一張權力運行流程圖；“一件”，即每項權力附一份依據文件；“一盤”，即每套材料附帶一套電子版文檔。并上報縣公開辦。除了依法需要保密的，如果哪項權力不上報、未經清理，就視為放棄，不得再予以行使。（由縣委辦、縣政府辦牽頭負責，各鄉鎮，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位抓好落實）

三是統一公開模式，推進政務公開標準化。按照公開范圍統一、公開內容統一、公開方式統一、公開程序統一、公開時間統一、公開載體統一的“六統一”要求，強化政務公開的標準化建設，建立一個統一、完整、高效、安全的政務公開標準化模式，推進全縣政務公開信息的統一管理，避免政務公開的隨意性。嚴格按照確立的標準，實行縣、部門、鄉鎮、村三級統一公開，四級聯動，使政務公開“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，實現權力運行的真正公開、公平和公正，從源頭上預防和治理腐敗。（由縣公開辦牽頭負責，各鄉鎮，縣委各部門，縣直、駐縣各單位抓好落實）

四是探索長效機制，推進政務公開制度化。在堅持和完善現有制度的基礎上，著眼長遠，在政務公開的內容、形式、程序、監督、考核、獎懲等方面建立相應的工作制度。健全政務公開承諾制度，推行行政首長問責制、首問責任制，做到有諾必履；完善投訴制度，對群眾的投訴做到事事有回音、件件有著落；完善考核機制，出臺《政務公開工作績效考核辦法》，明確考核的范圍、內容、原則、標準、方法及考核結果的運用；完善責任追究制度，實行分級負責、下管一級，明確責任追究的具體事項和操作辦法。在12月下旬前，查缺補漏，拿出有關政務公開的配套文稿，下發文件并形成制度遵照執行。（由縣公開辦牽頭負責，各鄉鎮，縣委各部門，縣直、駐縣各單位落實）

2、高質量實施，打造“四大”平臺，確保政務公開取得實效

一是打造服務公開平臺。進一步規范和完善行政服務中心建設，將行政服務中心、招投標中心、機關效能投訴中心等中心集中起來，實行統一辦公，推進管理服務集約化；按照“應進必進、進必授權、現場辦結”的要求，凡是具有行政審批職能的部門都進入行政服務中心設立服務窗口，做到“咨詢服務一次明、領取資料一次清、受理審查一次過、手續齊全一次結”；實行一區、一局、一長、一處、一章“五個一”工作機制，做到帶班領導、工作人員、服務事項“三固定”，人員管理、業務費用、部門權力“三入駐”。實行“一門受理、一次告知、限時辦結、超時默認、違規追究”的工作制度，堅決杜絕明進暗不進、人進權不進、體外循環、“兩頭跑”現象。（由縣行政服務中心牽頭負責，各窗口單位落實）。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規范運作，運作統一管理”的要求，為市場主體和廣大群眾創造一個公開、公平、公正的招投標交易資源配置平臺。（由縣招標投標中心牽頭負責，各有關單位落實）

二是打造信息公開平臺。在縣有線電視臺、《大余報》和鎢都廣場電子顯示幕開設政務公開專欄，每天在黃金時間或醒目位置，免費滾動播出或刊登有關政務活動（由縣公開辦、縣委宣傳部牽頭負責，縣廣電局協辦）。充分發揮政府門戶網站的平臺作用，將政府的行政決策事項和規范性文件及其他政策措施，及時在網上；各部門、各單位編制政務網上公開的詳細目錄，及時實施網上公開；縣信息中心做好內容更新和維護工作，并逐步擴展和完善網上受理、網上審批、網上繳費、網上評議等功能，促進政民互動（由縣信息中心牽頭負責，各鄉鎮、各部門、各單位落實）。通過移動、聯通、電信等通訊平臺開通短信服務，免費公開有關重要政務信息（由縣移動公司、聯通公司、電信公司牽頭負責，有關部門、單位落實）。創新電子政務，加強網站、電子顯示屏、觸摸屏、公開欄等平臺建設，及時有效地實施公開，推進政務信息公開化。（由各鄉鎮、各部門、各單位牽頭負責落實，具體的政務公開平臺硬件建設情況見附件）

三是打造決策公開平臺。對涉及出臺群眾切身利益和事關改革發展穩定大局的重大決策、政策，采取公開征求意見、論證會、社情民意反映、專家咨詢論證等形式，充分聽取、廣泛征求群眾對政府決策的意見和建議，做到情況清楚、依據充分、意見明確，杜絕憑經驗拍腦袋、憑感情拍胸脯決策現象。突出抓好公民旁聽政府常務會議、縣規劃委員會議制度，會前公示會議議題，會后公示會議紀要，邀請部分人大代表、政協委員、公民等旁聽，實現政府決策的科學化、民主化。（由縣委辦、縣政府辦牽頭負責，有關部門、單位落實）

四是打造監督公開平臺。加大行政監督力度，繼續堅持公開質詢、星級達標、銷號督查制度，對涉及群眾切身利益問題、社會普遍關注的熱點難點問題和重大政務活動進行公開監督。加大公眾評議力度，繼續堅持形象測評制度，邀請企業代表、群眾代表對縣政府各部門進行公開評議。加大投訴處理力度，繼續堅持投訴追究制度，開播“政風行風熱線”，開通熱線電話，設立群眾意見箱和群眾投訴電話，方便群眾投訴舉報。（由縣紀委監察局牽頭負責，有關部門、有關單位落實）

3、高起點運行，堅持“四個”結合，確保政務公開效應倍增

一是與十大體系建設相結合。按照“三個圍繞，一個推進”的思路，積極推進十大體系進園區、進市場、進社區和政府管理創新工作，在優勢產業集群建設、統籌城鄉發展、促進社會和諧、提高行政效能方面形成新機制，在物質載體建設方面取得新成效，讓體制機制創新的成果運用到經濟社會發展中。把十大體系建設的最終落腳點放在政府管理創新上，堅持打造學習、服務、法治、效能、和諧、廉潔“六型”型政府，以結果為導向，憑結果說話，進一步規范政府工作流程，修訂完善公文辦理、行政審批、督查考核、效率效果等方面的政府運行規則。加強行政審批制度改革，把審批事項的辦理程序、方式、條件、時限、結果以及責任制度、監督制度等，作為公開的重要內容，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，進一步提高政府的執行力、公信力和群眾滿意率。（由縣政府辦牽頭負責）

二要與改進干部作風相結合。全面實行“一證兩圖兩卡”制度，“一證”是工作人員戴證上崗；“兩圖”是在辦公樓內設置“項目審批流程圖”和“群眾辦事導示圖”；“兩卡”是在辦公桌上設置兩個職位明示卡，卡上標明領導人的姓名、職務、分管工作、辦公室電話和手機號碼等，為人民群眾辦事提供便利，使其進得來門，找得到人，辦得成事。實行領導干部下基層辦公制度，縣級領導干部每周五到所掛鉤鄉鎮接待群眾來訪，吸取群眾意見，處理群眾反映的熱點難點問題；鄉鎮干部每周一到村現場辦公，直接處理群眾生產生活問題。每個鄉鎮和村都要設立接待群眾辦公室，公示領導干部接訪時間，以方便接待群眾。（由縣委辦、縣政府辦牽頭負責）

三要與優化發展環境相結合。完善和落實首問、首辦負責制、限時辦結、“制”等制度，實行“窗口式”辦公、“一站式”、“捆綁式”服務，切實解決敷衍塞責、推諉扯皮等問題；規范行政行為，嚴格辦事規則、公開辦事程序、及時反饋結果、落實收費公示，堅決杜絕“亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派”等損害群眾切身利益問題的發生；建立和完善公開承諾制度，嚴防承諾失信、吃拿卡要、與民爭利、強制服務收費等侵害群眾利益的問題發生；堅持依法行政，規范執法，鼓勵企業和群眾進行舉報，實行投訴必查和“一票否決”，堅決杜絕執法和行政過程中發生“權錢交易”、“不給好處不辦事”等問題，努力形成“服務發展光榮，破壞環境可恥”的良好氛圍。（由縣監察局牽頭負責，各鄉鎮、各部門、各單位落實）

四要與預防懲治腐敗相結合。把群眾最關心、反映最強烈、最容易出現不公平不公正甚至產生腐敗的環節，以及對運用權力辦理與人民群眾利益密切相關的事項，作為政務公開的重點內容，特別是突出行政許可事項、政府采購、建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、專項資金管理、產權交易、人員錄用、城市規劃和建設等8個重點，進一步建立健全有關制度，并在政府網站開辟在線網絡公開平臺，把決策、執行、結果等權力運行全過程公開，真正做到給老百姓一個明白、還干部一個清白。加強內部財務公開，凡與領導干部執行廉政規定有關和涉及干部職工切身利益的財務收支情況都要實行公開。實行“預公開”制度，嚴格按程序審核、審計、審批，一律做到先報具體方案，經縣政府常務會和縣長周工作例會議討論通過，向社會公開后，再入場交易。積極推行結果公示制度，對大宗政府采購、建設工程項目招投標、國有資產處置、土地出讓等，一律經縣政府常務會研究決定后進行招拍掛，并將結果進行公示，同時，審計部門提前介入，全程監督、全程審計，實行“陽光操作”，杜絕工程項目“假招標”、政府采購“走過場”、中介管理不規范等現象的發生。（由縣政府辦和縣紀委監察局牽頭負責，各鄉鎮、各部門、各單位落實）

三、工作要求

政務公開工作涉及面廣，政策性強，社會和群眾關注程度高，工作難度大。要堅持“公開、公正、公平”的要求，積極探索，不斷創新，狠抓落實。

一是加強領導，明確責任。明確各單位行政“主要負責人”為政務公開的第一責任人，分管負責人為具體責任人，認真研究制定政務公開工作實施方案，積極安排部署，推進政務公開工作。實行垂直領導的部門和單位，也要開展政務公開工作，接受縣委、縣政府的統一領導，確保政務公開工作順利進行。要實行工作目標分解制，進一步分解工作任務，落實到責任單位，落實到責任人，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限時明確，加快建立縣、鄉、村政務公開三級聯動體系。

二是廣泛動員，強化宣傳。各鄉鎮、各部門、各單位要廣泛利用各種公開的宣傳形式對政務公開工作進行大力宣傳，要以會議、培訓、工作簡報、宣傳櫥窗、廣播、電視和發放宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，使人民群眾了解和熟悉有關政策，使政務公開工作家喻戶曉、人人皆知，引導人民群眾正確行使民主權利，積極參與和監督政務公開，營造濃厚的輿論宣傳氛圍。

三是分類指導，抓點帶面。認真貫徹落實余府辦發[**]49號文件精神，促使政務公開在重點部門和行業率先突破，為全縣樹立樣板。縣一級要突出抓好行政服務中心建設，管理好鎢都廣場電子顯示幕；建設好高標準的公務寫字樓永久公示欄。縣直單位、鄉鎮、村三級由縣公開辦制定統一標準，按照統一模式制作政務公開欄，所有示范點建設12月底完成，并召開現場會進行再動員、再部署，于2008年初全縣整體推開。

四是強化監督，嚴格考核。把督查考核貫穿到政務公開全過程，采取全程督查、跟蹤督查、明察暗訪等多種手段，做到一月一調度，一季一通報，半年一評比，全年一考核，檢查考核結果進行通報，并把考核結果與評先評優、晉級晉職掛鉤。對領導重視、方案明確、措施得力、成效明顯的單位和個人，要通報表揚獎勵；對工作滯后、措施不力和群眾意見較多的單位和個人，要采取誡勉談話、通報批評、限期改正、黨政紀處分等形式，進行問責，切實做到有責必問，有錯必糾。