導(dǎo)語(yǔ)：黨建工作探討意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為社團(tuán)）中建立黨組織是近兩年來(lái)黨的建設(shè)面臨的一個(gè)新課題。在社團(tuán)中建立黨的基層組織有沒(méi)有必要？其基本依據(jù)是什么？應(yīng)當(dāng)如何建立黨組織？黨組織建立后又怎么能夠有效地開(kāi)展活動(dòng)？加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的難點(diǎn)在哪兒？解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的思路和對(duì)策是什么？這些都是加強(qiáng)社團(tuán)黨的建設(shè)工作所必須口答和解決的新問(wèn)題。

一、有沒(méi)有必要在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織？

所謂社團(tuán)是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非盈利社會(huì)組織。由于社團(tuán)是民間的社會(huì)組織，在組織形式和活動(dòng)方式等方面與黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有所不同，有些社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部不是中共黨員，社團(tuán)中的大多數(shù)黨員的組織關(guān)系又不在社團(tuán)里，究竟有沒(méi)有必要在社團(tuán)中建立黨的基層組織？對(duì)此，人們的看法是不盡一致的。從實(shí)踐來(lái)看，在社團(tuán)中建立黨組織是非常必要的。這是因?yàn)椋?、在社團(tuán)中建立黨組織是促進(jìn)社團(tuán)規(guī)范、有序、健康發(fā)展的需要。近年來(lái)，社團(tuán)在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展以及對(duì)外交往中發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的積極作用。隨著濟(jì)成分的多樣化、社會(huì)利益主體的多樣化、社會(huì)組織形式的多樣化，社會(huì)團(tuán)體發(fā)展也具有類(lèi)型多樣化、數(shù)量日益增多、人民群眾發(fā)起成立社團(tuán)和積極參加社團(tuán)活動(dòng)的愿望明顯增強(qiáng)等新情況和新特點(diǎn)。為了促進(jìn)社團(tuán)規(guī)范、有序。健康發(fā)展，進(jìn)一步充分發(fā)揮社團(tuán)作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，有必要在社團(tuán)中建立黨的基層組織，加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作。2、在社團(tuán)中建立黨組織是鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的需要。近年來(lái)，在社團(tuán)不斷發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，特別是一些敵對(duì)勢(shì)力企圖通過(guò)社團(tuán)的渠道，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化的滲透，與我們黨爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪思想陣地，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)。為了保證黨對(duì)社團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證社團(tuán)正確的政治方向，把社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，必須在社團(tuán)中建立黨的基層組織。因此，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的必要性和重要性。

二、在社團(tuán)中建立黨組織的依據(jù)是什么？

在社團(tuán)中建立黨組織有無(wú)依據(jù)？這是一個(gè)不能回避的問(wèn)題。有的同志認(rèn)為在社團(tuán)中建立黨的基層組織沒(méi)有黨章依據(jù)，這種說(shuō)法是不對(duì)的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第五章“黨的基層組織”第二十九條規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊(duì)和其他基層組織，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！边@里，雖然沒(méi)有明確列舉出“社團(tuán)”，但是社團(tuán)理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)是“其他基層組織”的一種。因此，黨章的這條規(guī)定也是社團(tuán)基層黨組織建立的黨章依據(jù)。正是依據(jù)黨章的這條規(guī)定，中組部、民政部于1998年2月16日共同下發(fā)了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），就在社團(tuán)中建立黨組織的有關(guān)問(wèn)題作出了一些原則性規(guī)定?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定要求“社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策”，而該《通知》就其性質(zhì)而言屬于國(guó)家政策，因此，《通知》中的規(guī)定應(yīng)是在社團(tuán)中建立黨組織的國(guó)家政策依據(jù)。

三、怎樣在社團(tuán)中建立黨的基層組織？

這是新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的一個(gè)新課題，需要在實(shí)踐中積極探索。根據(jù)《通知》規(guī)定和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至少可以采取如下做法：1、按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織對(duì)社團(tuán)建黨工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社團(tuán)，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織責(zé)任社團(tuán)黨組織的組建和審批工作。2、業(yè)務(wù)主管部門(mén)或掛靠單位在社團(tuán)籌備過(guò)程中應(yīng)同時(shí)考慮建立黨的基層組織。業(yè)務(wù)主管單位可以在新申請(qǐng)成立的各類(lèi)社團(tuán)前來(lái)申請(qǐng)成立之際，了解該社團(tuán)中的黨員情況；凡是應(yīng)當(dāng)建立黨組織的，在遞交申請(qǐng)成立社團(tuán)的有關(guān)材料之后，還應(yīng)遞交申報(bào)建立黨的基層組織的材料；獲得登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備成立的社團(tuán)，在召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人和法定代表人之后，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)要求其馬上召開(kāi)黨員大會(huì)，選舉出黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員；經(jīng)社團(tuán)登記管理、機(jī)關(guān)和社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的事先協(xié)商和溝通，在社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記，發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》的同時(shí)，由其業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)建立黨的基層組織。按照這種模式，就能做到社團(tuán)核準(zhǔn)登記與社團(tuán)黨組織的建立基本同步。3、社團(tuán)黨組織的建立可以采取多種形式。由于社團(tuán)類(lèi)型的多樣化、社團(tuán)實(shí)行會(huì)員制、許多會(huì)員黨員的黨組織關(guān)系不在社會(huì)團(tuán)體等特點(diǎn)，因此，在社團(tuán)中建立黨的基層組織不能搞“一刀切”，而應(yīng)采取多種形式。社團(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職工作人員中，有正式黨員3人以上的，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的黨組織；正式黨員不足3人并且比較分散的，可從實(shí)際出發(fā)，按照所在區(qū)域或行業(yè)系統(tǒng)建立聯(lián)合黨支部；對(duì)活動(dòng)地點(diǎn)比較固定、人員相對(duì)穩(wěn)定的社團(tuán)，可通過(guò)建立會(huì)員黨員臨時(shí)黨支部等形式，發(fā)揮會(huì)員黨員在社團(tuán)組織中的作用。社團(tuán)黨組織一般不設(shè)專(zhuān)職黨務(wù)干部，日常黨務(wù)工作應(yīng)由社團(tuán)黨組織的黨員兼任。

四、社團(tuán)黨組織的作用是什么？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》沒(méi)有作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。根據(jù)中組部，民政部《通知》精神和有關(guān)規(guī)定，社團(tuán)黨組織應(yīng)在全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織任務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。即保證黨對(duì)社團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證社團(tuán)組織正確的政治方向，保證充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，使各?lèi)社團(tuán)成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；監(jiān)督社團(tuán)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)；積極支持社團(tuán)及其負(fù)責(zé)人按照社團(tuán)章程規(guī)定開(kāi)展工作，協(xié)助業(yè)務(wù)主管單位抓好社團(tuán)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，推動(dòng)社團(tuán)建立健全自律機(jī)制；自覺(jué)接受業(yè)務(wù)主管黨委黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，對(duì)重大問(wèn)題，特別是對(duì)社團(tuán)的違法行為和可能發(fā)生的影響政治穩(wěn)定的重大事件隱患，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)；加強(qiáng)社團(tuán)精神文明建設(shè)和思想政治工作；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，積極探索符合社團(tuán)特點(diǎn)的黨組織活動(dòng)方式和工作方式，做好黨員的教育和管理及發(fā)展黨員工作；加強(qiáng)社團(tuán)精神文明建設(shè)和思想政治工作。

五、社團(tuán)黨組織怎樣有效地開(kāi)展黨的工作，增強(qiáng)黨的感召力和凝聚力？

社團(tuán)黨組織應(yīng)該通過(guò)多種渠道來(lái)有效地開(kāi)展黨的工作。業(yè)務(wù)主管單位可通過(guò)建立選派聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)與社團(tuán)的聯(lián)系。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)從政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作的黨員中挑選產(chǎn)生，其主要任務(wù)是及時(shí)了解社團(tuán)的工作和活動(dòng)情況，協(xié)助業(yè)務(wù)主管單位及黨組織加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的指導(dǎo)；各級(jí)黨組織都要及時(shí)了解掌握所屬黨員加入社團(tuán)的情況，并對(duì)參加社團(tuán)活動(dòng)的黨員加強(qiáng)教育和管理。參加社團(tuán)的黨員應(yīng)主動(dòng)、如實(shí)地向本單位黨組織報(bào)告加入社團(tuán)的情況，積極在社團(tuán)活動(dòng)中發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，引導(dǎo)群眾參加文明健康、積極向上的社團(tuán)活動(dòng)，抵制各種不良和非法的活動(dòng)。各級(jí)黨組織對(duì)支持、組織、參與非法社團(tuán)和社團(tuán)非法活動(dòng)的黨員，要視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，違法犯罪的，要報(bào)司法機(jī)關(guān)依法處理，以保證社會(huì)團(tuán)體規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。

六、加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作遇到的難點(diǎn)問(wèn)題及真解決思路是什么？

一是如何認(rèn)識(shí)和處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)中兼職問(wèn)題。按照中發(fā)辦【1998】17號(hào)文件的要求，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力做好本職工作，有利于政社分開(kāi)，有利于社團(tuán)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮中介組織的作用，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，但也不利于提高社團(tuán)在群眾中的信譽(yù)，不利于社團(tuán)開(kāi)展各種有益的社會(huì)活動(dòng)。為此，在這個(gè)問(wèn)題上，既要堅(jiān)持原則，又不能搞“一刀切”，應(yīng)分別情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)“因特殊情況需兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的”，必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批，尤其是對(duì)中央管理的干部必須從嚴(yán)掌握。確因工作需要，領(lǐng)導(dǎo)干部本人又無(wú)其他兼職，且所兼任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)可兼任一個(gè)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但不得領(lǐng)取社團(tuán)的任何報(bào)酬。這樣，就能夠比較有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的益處和遏制其弊端。

二是如何正確處理依靠黨組織抓黨建和依托各方抓黨建的關(guān)系。加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作不僅要依靠各級(jí)黨組織，也要依托各方面“齊抓共管”，但是在這個(gè)問(wèn)題上，必須分清主次，不能以次為主。應(yīng)該明確，搞好社團(tuán)黨建工作主要是各級(jí)黨組織的職責(zé)和任務(wù)，其他各方只能起協(xié)助和配合各級(jí)黨組織開(kāi)展社團(tuán)黨建工作的作用。否則，就有可能導(dǎo)致各級(jí)黨組織與其他部門(mén)的職能錯(cuò)位，或職責(zé)混亂。這既不符合“黨要管黨”的原則，也可能影響其他部門(mén)的工作高效。

三是怎樣處理加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作與依法管理社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。依法管理社團(tuán)是社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和社團(tuán)登記部門(mén)的職責(zé)，對(duì)此，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有明確規(guī)定，而這些職能恰恰是社團(tuán)黨組織所不具有的。因此，社團(tuán)黨組織應(yīng)充分發(fā)揮這些部門(mén)依法管理社團(tuán)的作用，不能因?yàn)橐訌?qiáng)社團(tuán)黨建工作，就自覺(jué)不自覺(jué)地要求它們可以違背法律法規(guī)抓黨建工作，否則，可能引起行政訴訟；也不能為了抓好社團(tuán)黨建工作，而去代替這些部門(mén)去行使本應(yīng)該由這些部門(mén)行使的職權(quán)。社團(tuán)黨建工作必須符合憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，社團(tuán)黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

四是如何處理好兼職會(huì)員黨員過(guò)“雙重組織生活”問(wèn)題。由于社團(tuán)成員實(shí)行會(huì)員制，并且專(zhuān)職人員很少，多數(shù)會(huì)員黨員都是兼職的，因此，建立社團(tuán)黨組織之后，這些兼職會(huì)員黨員就不僅要在原工作單位過(guò)黨的組織生活，而且還要在社團(tuán)黨組織中過(guò)黨的組織生活。這種會(huì)員黨員過(guò)“雙重組織生活”的模式，突破了傳統(tǒng)的黨員只能在黨組織關(guān)系所在單位過(guò)組織生活和參加黨的活動(dòng)的模式，是社團(tuán)黨建工作對(duì)傳統(tǒng)黨建模式的一種突破和創(chuàng)新，但也要注意盡可能避免或防止“雙重組織生活”內(nèi)容重復(fù)，次數(shù)過(guò)多、流于形式而嚴(yán)重影響工作效率、影響會(huì)員黨員參加黨的組織生活積極性問(wèn)題。