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各鎮黨委，開發區工委，縣直各單位：

為落實中央提出的黨管人才要求，培養和造就一支與縣域經濟發展相適應的高素質人才隊伍，推進“經濟倍增、環境倍優”計劃的實施，根據省委、省政府《關于進一步加強人才隊伍建設的決定》及市委、市政府《關于建設高素質人才隊伍的意見》精神，結合我縣實際情況，制定本實施意見。

一、突出人才工作地位，構建科學的人才發展規劃

1、確立人才隊伍建設的戰略地位。實施“雙倍”計劃，實現“兩個率先”，人才是關鍵。全縣各鎮、各部門必須從戰略和全局的高度，深刻認識人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，進一步增強責任感、緊迫感，牢固樹立“科技是第一生產力”、“人才資源是第一資源”的觀念，切實把人才工作擺上重要戰略地位，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍。要堅決沖破一切妨礙人才發展的思想觀念，改變一切束縛人才發展的做法和規定，革除一切影響人才發展的體制弊端，努力形成人才輩出、各盡其能、各得其所的生動局面。

2、確立人才隊伍建設的指導思想。我縣建設高素質人才隊伍的指導思想是：以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞“雙倍”計劃，以提升人才隊伍整體素質為核心，以建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍為重點，以吸引、培養、使用三個環節為抓手，以建立科學合理的人才資源開發政策體系為突破口，通過深化改革、創新體制和機制，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，為我縣經濟建設持續快速健康發展提供堅強的人才支撐。

3、確立人才隊伍建設的總體目標。今后一段時期，我縣人才隊伍建設的總體目標是：人才總量有較大幅度的增加，人才結構與經濟發展更相適應，人才隊伍整體素質明顯提高，人才發揮作用的環境進一步優化，人才市場體系日趨完善，初步建成與社會主義市場經濟相適應的人才管理新體制。階段預期目標是：到2005年，全縣人才總量由目前的3萬人增加到3.8萬人，其中本科以上高層次人才達3500人；科級黨政領導人才中，研究生以上學歷的增加到30人，本科以上學歷的增加到350人；企業經營管理人才中，具有高級職稱和本科以上學歷的增加到150人；專業技術人才中，本科以上學歷的增加到2850人，高級職稱人員增加到950人，高級技工及其以上職業技能等級人員占技術工人總數的10%以上。到2010年，人才總量達5.5萬人，其中本科以上學歷的高層次人才4350人；科級黨政領導人才中，研究生以上學歷的增加到100人，本科以上學歷的增加到550人；企業經營管理人才中，具有高級職稱以上和本科以上學歷人員增加到300人；專業技術人才中，本科以上學歷的人數達到3700人，高級技工及其以上職業技能等級人員占技術工人總數的15%以上。

二、把握育才工作重點，構建嶄新的人才培養機制

4、以提升駕馭經濟工作水平為重點，加強黨政人才隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以增強科學判斷形勢能力、駕馭市場經濟能力、應對復雜局面能力、依法行政能力和總攬全局能力為重點，不斷提高黨政人才隊伍的領導水平。“十五”期間，要以推進“十百千萬工程”為契機，強化對黨政人才的培養。全縣要引進20名左右碩士充實到鎮和縣直部門領導班子；組織百名機關干部到先進發達地區駐點掛職招商，在實踐中增長才干；選派100名左右第一學歷為本科、年齡在35歲以下的科級后備干部到鎮、企業或社區掛職鍛煉，努力建設一支高素質的黨政領導干部隊伍。一方面以科學化、民主化和制度化為根本方向，積極探索和推行空崗預告、署名推薦、擴大初始提名權、公推公選等干部制度改革新舉措，著力構建民主開放的干部選拔任用工作新機制，真正把政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上；另一方面堅持科學的發展觀和正確的政績觀，著力構建民主開放的干部管理監督工作新機制。繼續堅持并完善干部選拔任用工作責任制和干部選拔任用責任追究制。建立并推行黨政正職“任前認標制、任期目標制、任中告示制、任滿進退制和任內黨風廉政責任制”管理新機制。積極探索黨內監督、群眾監督、輿論監督相結合的干部監督體系，加強對黨政領導干部的監督和管理，促進他們健康成長。

5、以增強致富帶富能力為重點，加強“雙強”型村干部隊伍建設。把擁護“‘三個代表’，勤勞守法致富，愿意為群眾服務，得到群眾擁護，帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強”作為選任村干部的主要標準。通過1—2年的努力，把全縣所有村黨組織書記培養成為“雙強”型村書記，70%以上的村班子建設成“雙強”型村班子。同時進一步建立健全“雙強”村干部的激勵約束機制，對“雙強”村干部實行“任前任標制、任期目標制、任中告示制、實績考核制、任內進退制”式管理，把村干部的注意力和興奮點聚集到興村富民奔小康上來。把特別優秀的“雙強”村書記及時選拔到領導崗位上來，每年擇優選拔1—2名進鎮領導班子或明確為副科級，選拔10名進鎮事業單位，積極營造使優秀干部脫穎而出的良好環境。

6、以鍛煉優秀企業家群體為重點，加強企業經營管理人才隊伍建設。圍繞“以工興縣”戰略，加快推進全縣工業化進程，培養和造就更多的職業化、現代化、國際化的優秀企業家。根據建立現代企業制度的要求，綜合運用企業內部培養、市場公開招聘和外部引進等手段，構建起多層次、多形式、開放型的企業經營管理人才培養體系，建立一支數量充足、結構合理、素質優良的企業后備人才隊伍。依托縣企業經營者評介交流中心，把組織推薦與市場配置結合起來，建立符合我縣實際工作需要的企業經營管理人才測評系統，推進經營管理者任職資格證書制度，建立縣企業經營管理者人才庫，盡快實現企業經營管理者選拔方法的市場化。

7、以造就一批科技精英為重點，加強高層次人才、創新人才隊伍建設。認真抓好省“333”和市“111”工程的人才培養，引入競爭機制，實行公開選拔、動態管理、滾動發展，用5年左右的時間，使這兩類人才由現有的67人發展到200人以上，形成一個在省內外有影響的優秀科技人才群體。加大學術、技術帶頭人的培養力度，不斷壯大高層次后備人才隊伍。注重培養一支具有較高技術素質的技術工人隊伍、農業產業化經營和農業科技隊伍。教育、衛生要開展樹名師、評名醫活動。重視緊缺人才和實用人才的培養。縣人事部門要制定全縣緊缺專業人才和實用人才的培養計劃，每年采取公開報名、平等競爭、擇優選拔的方式，面向全縣重點選拔資助10名左右35歲以下、大學本科以上的優秀青年人才到國內外知名大學、科研機構深造，縮短高層次人才培養周期，努力形成科學合理的拔尖人才梯次結構。

三、加大引才工作力度，構建廣泛的人才聚集高地

8、加大高層次人才和緊缺人才引進力度。根據我縣經濟和社會事業發展的實際需要，大力引進國家和省級有突出貢獻的中青年專家、博士、正高級職稱以及獲得省級以上科技發明成果獎項的高層次人才。人事部門要制定近期和中長期人才引進計劃，到2005年，全縣引進高層次緊缺人才達到500人以上。根據企事業單位的人才需求情況，縣人才中心和縣企業經營管理人才評介交流中心每年集中組織2次以上人才招聘活動。重視加強人才載體建設，重點圍繞鞋業、服裝、化工、石油機械、節能燈具五大優勢產業，吸吶企業急需的高層次人才，進一步確立企業吸納人才的主體地位。

9、加大企業高層次經營管理人才引進力度。積極推廣森達集團管理人才的引進模式，鼓勵有條件的企業面向國內外招聘較高層次的首席執行官、總會計師和總設計師等，不斷提升企業經營管理的層次和水平。要積極實施項目引才工程，以招商引資為契機，通過項目引進人才，以人才帶動項目實施，促進項目建設和人才開發協調發展。縣經濟開發區、各鎮工業園區都要把引進企業家、實業家列為招商引資的重要內容。經貿洽談、招商引資和科技懇談等大型商務活動都應做好引才引智工作，以靈活多樣的方式，吸引外地的企業家來我縣投資興業。

10、加大本科以上畢業生來湖創業吸引力度。在高層次畢業生引進上要采取更為靈活的方式：對來湖工作的博士畢業生，可向上級組織部門推薦擔任副處級領導職務，碩士畢業生可選任為科級領導職務，人事關系均放在縣黨政機關；本科畢業生人事關系全部放在事業單位。博士、碩士、本科畢業生均可以自主選擇到本縣一家或多家企業單位工作，在企業工作期間，享受所在機關或事業單位同類人員的同等待遇，企業可根據其貢獻大小給予相應的報酬。符合條件、本人自愿到村（居）任職的，由組織部門選派到村（居）擔任實職。35歲以下本科畢業生來湖工作的，報考全縣科級領導崗位不受本人職務、工作年限、專業、崗位的限制。事業單位補充工作人員重點面向本科以上畢業生。對緊缺專業的高層次畢業生，組織人事部門可實行指令性派遣。到“十五”期末，要使我縣本科畢業生回歸率達35%以上。重點企業本科以上學歷人員占企業職工人數的比例，要在目前基礎上提高20個百分點。

11、加大國內外智力引進力度。積極實施“柔性引才”策略，為我縣的經濟建設，尤其是工業主體經濟提供強有力的人才保證。鼓勵企業在有關高校、科研院所建立專家工作室，聘請專家、教授為企業開展產品研發、科技攻關和項目論證等有償服務。經貿、科技、人事等部門要圍繞我縣經濟發展的重點產業、重點企業，大力引進國內外智力項目，切實利用國內外智力為我縣企業的技術改造和產品升級服務，為農業產業化服務。要借助全面接軌上海的有利時機，主動接受上海人才智力的幅射。

12、加大高層次人才引進綠色通道構筑力度。要徹底打破人才流動的壁壘，實行開放寬松的引才政策。①定期公布人才需求情況，宏觀引導人才流向。明年起開辟《**縣緊缺人才開發目錄》專欄，每年定期在報刊、網絡上人才需求信息、公布優惠政策，對人才的專業、結構、分布、流向等進行宏觀引導。②實行開放寬松的引才政策。建立高層次人才準入制和備案制，對認定的高層次優秀人才按管理權限，由組織人事部門簽發引進人才通知書，憑通知書辦理有關手續，實行“一站式”服務，用人單位可不受編制、增人計劃、工資總額、職稱結構比例的限制；公安部門給予辦理戶口準遷手續，其配偶和未成年子女可隨調隨遷。人事勞動部門應積極配合人才引進單位做好配偶的工作安置。其子女需在本縣就讀的，可以自由擇校，不得收取擇校費和政府規定以外的任何費用。③提高引進人才的政治生活待遇。所引進人才的工資待遇完全放開，可實行協議工資和年薪制等分配形式，由用人單位與本人協商，自主確定其報酬。要積極解決引進人才的住房問題，企、事業單位引進高層次緊缺人才，可以以雙方約定的方式解決生活住房。引進國家有突出貢獻中青年專家和國家級重點學科、重點實驗室、工程中心、企業技術中心的學術、技術帶頭人，由同級財政給予10萬元的一次性安家補助費。短期來湖服務的優秀人才，可由人事部門發給《特聘工作證》，在服務期內，其本人、配偶及子女享受常住戶口的同等待遇。優秀人才來湖工作，可以長期服務，也可以短期服務，來去自由。對在**工作滿三十年的客籍人才由縣政府頒發榮譽證書。

四、拓寬用才工作空間，構建寬闊的人才展示環境

13、健全和完善專家咨詢制度，搭建尖端型人才展示平臺。重視發揮專家在重大決策中的參謀助手作用，積極推行社會聽證和專家咨詢制度，對經濟、社會發展中的重大問題，在決策前要充分聽取專家的意見，提高決策的科學化、民主化水平。縣政府將建立專家咨詢顧問委員會，聘請10名省內外知名專家、學者為我縣縣域經濟發展顧問，參與全縣經濟和社會發展規劃、重大建設項目的調研、論證工作。縣委常委將建立聯系高級專家制度，定期聽取他們對我縣經濟建設、社會事業發展方面的意見，并切實幫助他們解決工作、生活上的困難。

14、引進和鼓勵科技人才主動投身經濟建設的主戰場，搭建技術型人才展示平臺。鼓勵科技人員積極開展技術開發、技術咨詢、技術服務活動。科技人員領辦、創辦企業和從事技術轉讓、技術開發取得的收入，三年內免征營業稅和個人所得稅；科技人員從事技術開發、技術咨詢、技術服務和技術轉讓的業務收入，其技術合同經科技行政部門認定后，可根據取得的純收入按40%（農業）和30%（工業）的比例提取酬金，酬金在稅前列支。鼓勵高層次人才以專利、發明、技術等要素參與分配，分配比例由受益單位和本人協商確定。高層次人才將本人科技成果轉讓到本縣各類企事業單位的，可選擇一次性買斷、分期支付、效益提成、作價入股等收益分配方式。高層次科技成果在企事業單位合作開發的，可優先列入各類科研項目計劃，優先接受科研經費。

15、全面深化機關和事業單位人事制度改革，搭建實用型人才展示平臺。針對企事業單位改革后的新形勢，建立干部人事工作的新型管理機制。企業、事業單位要徹底打破按行政級別管理的模式，組織人事部門要積極探索適應現代企業制度要求的選人用人機制，努力把組織推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。事業單位要打破部門、單位的所有制限制，變人才部門、單位所有為社會所有。全面推行全員聘用制和人事制，強化職工的崗位意識和責任意識，變傳統的身份管理為崗位管理。深化職稱制度和分配制度改革，進一步激發各類專家創新創業的積極性。完善退休制度，充分發揮老年科技人才的作用。在一線工作的緊缺專業的副高級以上專業技術人員，工作實績突出、考核優秀的，根據其所在單位的工作需要和本人志愿及身體健康狀況，按管理權限批準，可延長退休年齡1—5年。具有博士學位的人才，可對照以上要求，延長退休年齡1—10年。凡符合條件經批準延長退休年齡的人員，不再擔任行政職務。要逐步建立起“單位自主用人，人才自主擇業，聘用合同管理，政府依法監管”的新型人事管理體制，逐步形成人才能進能出、職務能上能下、待遇能升能降的用人機制，讓**真正成為優秀人才展示才智、建功立業的理想舞臺。

五、強化人才工作領導，構建全優的人才服務體系

16、建立健全人才工作領導協調機制。要按照中央和省委的要求，建立“黨管人才”新機制，形成“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各行其職，密切配合”的人才工作新格局。原縣委知識分子工作領導小組調整更名為縣人才工作領導小組，領導小組辦公室設在組織部，負責全縣人才隊伍建設的宏觀指導、組織協調和督促檢查。各鎮、各部門要建立相應的人才工作網絡和工作制度。

17、建立健全人才工作責任機制。堅持黨政一把手抓“第一資源”制度，把人才隊伍建設擺到黨委、政府的重要議事日程上來。要繼續堅持黨委會辦議才制度，定期研究解決人才隊伍建設中的重點、難點問題。加大對人才隊伍建設工作的考核力度，建立并完善人才工作目標責任制，把人才工作納入年度三個文明建設目標考核體系，并作為考核各級領導干部、尤其是黨政一把手政績的一項重要內容，考核結果作為提拔使用的依據。

18、建立健全人才工作激勵機制。從今年起，每兩年開展一次“十佳人才”評選活動，對業績顯著、貢獻突出、創造出一定經濟效益或社會效益的優秀人才，由縣委、縣政府進行重獎；設立“伯樂獎”，對積極推薦、發現、培養人才成績突出、支持人才做出重大貢獻、產生了較大經濟和社會效益的單位負責人給予重獎，充分調動各類人才創新創業的積極性。

19、建立健全人才隊伍建設保障機制。加大對人才開發資金的投入，建立人才隊伍建設專項基金，每年由縣財政根據實際需要集中安排，列入預算，主要用于對高層次人才的引進和培養等方面。建立以政府引導、金融和社會資本及民間資本共同參與的多元化風險投資體系，為人才創新創業提供服務。進一步完善人才管理、服務的市場機制，充分發揮其對人才中介業的引導、示范作用。今年縣人事局要創建縣專業技術人才網，并爭取與市人才網實現聯網運作，進而與省內外的人才網站實現對接；明年年底前要建成固定的人才交流場所，從而為用人單位選用各類人才提供方便快捷的服務。積極開展人事爭議仲裁工作，切實維護用人單位和各類人才的合法權益。逐步擴大養老、醫療、失業等社會保險的覆蓋范圍，對作出突出貢獻的優秀人才，實行特殊的醫療保健政策。建立健全人才市場監管機制，拓展人事服務內容，提供人事檔案保管、黨團組織關系掛靠、職稱評定、社會保險和招聘等全方位服務，盡快在全縣形成統一、開放、競爭、有序的人才市場體系。