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為了進一步推進科教興市，加強技術創新，努力提高我市跨世紀發展的綜合競爭力，根據全國、全省技術創新大會和省委、省政府《關于加強人才資源開發工作的若干意見》（蘇發〔1999〕19號文件）精神，結合**實際，現就進一步加強我市人才資源開發工作提出如下意見。

一、確立人才資源開發在經濟社會發展中的戰略地位

1．明確人才資源開發工作的主要目標。根據傳統工業技術進步和高新技術產業化的要求，圍繞我市工業支柱產業、重點產品生產開發基地和高新技術產業發展規劃，重點培養和引進汽車、船舶、發動機、電線電纜、紡織面料、生物制藥、精細化工、高分子化工、電子信息設備制造、新型電光源、粉末冶金、新材料工業等工程技術類人才和農業高新技術人才。力爭到“十五”期末，市區新增工程技術類人才3500人，其中支柱產業和高新技術產業新增2500人。各縣（市）也應明確人才資源開發的目標，并采取有效措施，加大人才培養和引進工作力度，確保“十五”期間工程技術人才數量的增長高于經濟增長，青年科技骨干人才數量的增長高于工程技術人才數量的增長。適應技術創新的需要，加快建設三支高層次人才隊伍：（1）國家、省、市中青年專家隊伍，“十五”期末達到300名左右，其中農業技術類、工程技術類專家達到60％以上；（2）能夠有效組織實施技術創新活動的企業高級管理人才隊伍，“十五”期末達到500人左右；（3）優秀青年科技人才隊伍，“十五”期末達到600人左右。

2．加強對人才資源開發工作的組織領導。成立“**市人才資源開發工作辦公室”，市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市計委、市經委、市科委、市教委、市財政局、市公安局、市勞動局等部門為辦公室成員單位。辦公室在市委、市政府領導下，負責組織領導全市的人才資源開發工作；人事局具體組織實施。各縣（市、區）也要成立相應機構，逐步建立起一個組織健全、信息通暢、資源共享、覆蓋面廣的人才資源開發工作網絡。

二、加強人才培養，努力造就一支高層次創新創業人才隊伍

3．拓寬人才培養渠道。繼續做好我市與有關重點高校聯合辦學的工作，培養適用專業本科以上層次人才。根據我市產業結構特點與高校專業設置特色，爭取在三年內與東南大學、吉林工大、華中理工大學、南京理工大學、中國藥科大學、華東船舶學院、江蘇理工大學、**大學等高校合建我市信息產業、車船制造產業、光電纜產業、制藥與精細化工產業、機械冶金產業的繼續教育基地。爭取與清華大學、上海交大等國際知名高校建立相對穩定的人才培養渠道。采取政府公派、企業委派等多種形式，組織我市青年科技拔尖人才到國內外著名高校、重點科研院所、國家級大集團進修，加快我市現有科技人才知識更新的速率，提升技術創新的水平。為了盤活閑置智力資本、緩解就業矛盾、增強市區長線專業和低學歷畢業生的就業競爭力，由人事部門牽頭，在各聯合辦學的高校間開辟學歷教育的新途徑，圍繞我市經濟發展的需求，以成教形式有組織地批量選送這類畢業生至相關高校優化專業結構、提高學歷層次。參加此類學歷教育的畢業生，在五年內保留其畢業生派遣資格，派遣后可按其所取得的最高學歷享受工資待遇。進一步加強中等職業技術教育和職工崗位技能培訓，調整職教結構，大力培養符合社會需要的適用人才，全面提高勞動者素質。進一步完善繼續教育證書制度，把在非公有制單位工作的人才及流動人員、農村人才納入繼續教育制度的實施范圍。分行業制定專業技術人員繼續教育的目標任務，將專業技術人員接受繼續教育情況作為專業技術職務晉升的必備條件。

4．加大企業博士后科研工作站建站工作力度，形成我市高級尖端人才的集聚點。加快在重點企業集團中建立博士后科研工作站的爭取立項工作，已建站的企業集團應盡快在有關重點高校設立分站，以吸引更多的博士后進站工作，幫助企業解決重大科研課題。爭取到“十五”期末，全市博士后工作站達4到5家。

三、采取靈活有效方式，全方位引進各類優秀人才

5．凡屬我市經濟建設和社會發展需要的各類人才，都要全面放開，積極引進。重點引進：（1）具有本科以上學歷或中級專業技術職務任職資格，年齡在40周歲以下，且為我市經濟和社會發展急需的人員；（2）具有碩士以上學位或高級專業技術職務任職資格的人員；（3）取得省級以上重大科技成果的學科、技術帶頭人；（4）帶項目或資金來我市創辦、合辦高新技術企業的人員；（5）在國外取得學位的留學回國人員；（6）其他具有特殊專長的人才。上述重點引進人才只要在我市落實用人單位，或投資興辦科技型企業，即可辦理調入手續，配偶、未成年子女可隨調隨遷，并免收城市增容費或類似費用。如配偶、未成年子女是農業戶口的，可隨同其在現住地登記城鎮戶口。需要安排配偶工作的，用人單位應想方設法，通過多種途徑妥善安排；人事、勞動部門應予積極協助。凡屬我市重點引進的人才因要求流動或出國留學等原因被原單位辭退、除名或作為自動離職處理的，經人事部門審批，可以恢復原身份，合并計算工齡，并幫助其重建人事檔案；用人單位應為其補交基本養老保險費。到我市所轄縣（市）工作的，可將本人及配偶、未成年子女的戶糧關系放在市區，由市人才服務中心為其人事與戶糧關系。

6．積極引進高層次人才。引進的博士，或有突出貢獻并能夠為我市帶來顯著經濟或社會效益的專業技術人員，經人才資源開發辦公室認定后，發給優秀人才引進通知書。引進人員可憑通知書為其在中小學就讀的子女選擇教學條件較好的學校就讀，其入戶地教育行政部門應負責聯系并及時辦理入學手續，有關單位不得拒收并不得收取政府規定以外的費用。對于我市急需的高層次緊缺人才的引進，用人單位應幫助其解決住房，并給予一定數額的安家費。具有碩士學位的，用人單位應給予不低于2．5萬元的安家費；具有博士學位的，用人單位應給予不低于5萬元的安家費。各級政府要為引進技術創新人才優先提供經濟適用住房。

7．打破常規，彈性引進人才、智力。鼓勵外地高層次人才以多種形式為我市企業提供長期或短期服務，保證其來去自由。引進的方式，可以靈活多樣，根據單位和個人的實際情況，采取調入、特聘、借用、返聘、兼職、項目招聘等方式。對暫不將戶糧或行政關系遷入我市的人才，可采用《特聘工作證》制度，為其辦理臨時戶口或暫住證；在揚受聘期間，工資、福利和各項政策性保險等，享受本地同類工作人員的同等待遇。外地大中專畢業生暫不符合市區落戶條件，但已落實了企業用人單位的，可將人事戶糧關系暫放市人才服務中心，為企業服務滿一年后，視企業需要可正式辦理調入、遷入手續。高層次留學回國人員、取得碩士以上學位的畢業生、重點高校非長線專業本科畢業生，以及取得高級專業技術職務任職資格的人員，只要愿意來揚工作，均可先遷入戶口，再落實接收單位。

8．用人單位自主決定引進人才的工資、福利待遇。引進的優秀人才的工資待遇，可由用人單位與引進人才協商確定。從境外引進的優秀人才，在享受工資、住房、配偶安置、子女入學等優惠政策外，可參照國際慣例，與用人單位協商其他方面的待遇。

四、加大人才獎勵力度，建立與市場經濟接軌的激勵機制

9．改革企業分配制度。建立以按勞分配為主，技術、管理、資本等生產要素參與分配相結合的分配制度，實施收入與績效掛鉤，讓對企業作出貢獻的經營者、科技骨干和營銷骨干得到應有的報酬，讓創新模范人物得到社會的尊重。支持科技人員以技術、知識等無形資產作價入股，參與企業分配。有條件的企業可以對科技骨干實行年薪制和股份期權制度，年薪標準參照企業經營者年薪的標準制定。企業自主開發的高新技術成果，實施轉化后實現的稅后利潤中，對科技成果完成者，前3年可提取不低于15%，后3年可提取不低于7%作為獎勵；企業自主開發的非本企業主導經營領域的高新技術成果，在實施轉化后實現的稅后利潤中，對科技成果完成者，前3年可提取不低于25%，后3年可提取不低于15%作為獎勵；對在研究開發和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得份額不低于獎勵總額的50%。企業自主開發的高新技術成果，實施轉讓后，成果完成人可享有不低于30%的轉讓收益。

10．對企業優秀人才實行補充養老保險，增加住房公積金。企業應對國家級有突出貢獻的中青年專家和享受國務院特殊津貼的專家，按不低于本人工資總額的10%；省級有突出貢獻的中青年專家、取得博士學位人員，按不低于本人工資總額的6%；市學術技術帶頭人、市級有突出貢獻的中青年專家、具有碩士學位人員，按不低于本人工資總額的4%，繳納補充養老保險。上述人員住房公積金的單位繳存率增加4個百分點，由單位按時繳納，并存入個人住房公積金帳戶。個人與單位實行協議工資的，其補充養老保險、增加住房公積金的比例、數額可由雙方另行商定。有條件的事業單位，根據自身實際，酌情參照執行。

11．實行人才最低收入保護政策。企業聘用的普通高校畢業的本科生、碩士生、博士生，其年工資收入分別不低于市、縣（市）城鎮職工上年度人均收入的1．2倍、1．6倍和2．5倍，上不封頂。低于上述標準的，個人有權提出提前中止勞動合同，并不承擔違約責任。人才最低工資收入保護的規定應作為必要條款在新簽訂的勞動合約中加以明確。人才最低工資收入標準由市、縣（市）政府每年公布一次。

五、建立健全符合市場經濟要求的人才配置、管理、評價、使用體制，創造良好的創新創業環境

12．健全市場機制，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。加強人才市場基礎設施建設，建立適應人才流動發展需要、設施完善、規模較大的人才交流場所，成為全市人才流動與人才供求信息的集散地。全面拓展人才市場的社會化服務功能，完善人事服務，建立健全現代化的人才測評體系，推廣人才測評工作。開設企業經營管理人才市場、老年人才市場、農村人才市場等專業化人才市場。加快人才市場信息化建設，建立科技人才信息庫、經營管理人才信息庫、退休人才信息庫與鄉土人才信息庫，并在兩年內實現**人才供求信息網與國家、省人才信息網的聯網。

建立和完善人事爭議仲裁機制。人事爭議仲裁機構應積極完善爭議仲裁制度，以保證人才流動與智力流動的有序進行。

13．改革企業經營管理人員和科技人員管理辦法。在企業經營管理人員中推行競爭上崗，在企業專業技術人員中推行科技項目承包制與項目課題招投標制度。企業科技人員項目中標后，所在企業應對科研所需人、財、物提供相應保障，項目完成后應按協議兌現獎勵。

14．繼續深化專業技術人員職稱制度改革。完善專業技術職務聘任制，打破專業技術職務終身制。在專業技術職務評審中進行以業績評價為主的評審試點，破除論資排輩，不拘一格選拔人才，并積極推行評聘分開，重點解決專業技術職務能上不能下的問題。加強對個體私營企業科技人員和自由職業者的職稱評定工作。建立公開、公平、公正的社會評價機制，構建由政府、用人單位、社會中介機構共同發揮作用的人才評價體系，通過考試、考核和評審相結合的方法，準確、客觀、科學地評價專業技術人員和管理人員的水平、能力和素質。

本意見自發文之日起執行。各地、各部門應認真貫徹落實，并制定相應的操作辦法，主動為人才培養和引進工作提供良好的政策環境和優質服務。