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加強黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，是事關黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略任務。近年來，**市圍繞建強班子、帶好隊伍、發展經濟，不斷加強領導班子和領導干部的執政能力建設，從十個方面取得了明顯進展。不斷加強和改進黨的執政能力建設，必須從全局和戰略的高度，充分認識提高黨的執政能力的重要性和緊迫性，創新思路，完善機制，狠抓落實，著力構建執政能力建設的長效機制，確保提高執政能力的各項要求落到實處，取得實效。

一、認真實踐，著力加強黨的執政能力建設

(一)以規范權利運行為主體，不斷加強民主集中制建設。一是堅持對領導干部，特別是對新進班子成員進行民主集中制教育，定期組織領導班子和班子成員學習《黨章》和民主集中制建設的各項規定，強化班子成員的大局意識和規則意識。并逐步完善《黨委議事決策制度和部門議事決策規程》等制度，進一步規范權力運行。二是深入開展“實績突出單位”評選活動，努力使各區縣和市直部門領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協調好、工作業績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創新，勤政、廉政、優政的堅強領導集體。三是加強對領導班子民主生活會的指導，不斷提高民主生活會的質量。借鑒“三講”教育的成功經驗，規范了民主生活會的召開程序，將會前學習、會中批評、會后整改等階段工作進一步細化，以規范的程序保證民主生活會的質量。并充分運用民主生活會的成果，根據民主生活會找出的問題，制定整改方案，明確整改問題、整改措施、整改時限、整改責任人，并在一定范圍內進行通報、公示，逐步提高了班子化解自身矛盾、解決實際問題的能力。

(二)以改進干部作風為核心，不斷提高領導班子解決復雜問題的能力。一是建立了《領導干部聯系點、聯系群眾制度》，實施了民心工程、政府形象工程，樹立了勤政為民的領導干部形象。二是圍繞培養干部“四實”作風，開展了“機關干部下鄉駐村”工作，鞏固了“三個代表”學教活動成果，建立了“干部受教育，群眾得實惠”工作機制；建立督查工作新機制，形成了決策落實機制和求真務實的良好作風，保證了政令暢通，進一步密切了黨群干群關系。三是繼續堅持選拔優秀后備干部到基層掛職輪崗鍛煉制度，協助基層解決群眾關心的熱點、重點、難點問題，同時幫助優秀年輕后備干部牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，提高處理疑難復雜問題的能力。

(三)以干部年度考核為基礎，不斷加大不勝任干部的調整力度。一是規范了干部考核工作程序，采取組織部門牽頭，紀檢、監察部門配合的考核方法，具體采取民主測評、民主評議、考核談話、意見反饋等具體措施，干部年度考核質量明顯提高。二是建立了考察結果反饋制度，加強干部管理。通過重點反饋考察中存在的突出問題，督促其正其身、修其行。建立了干部談話制度，針對考核中群眾的反映或在工作中暴露出來的問題，嚴肅認真地與被考核人員進行談話，對苗頭性、傾向性問題進行提醒談話，對問題較多或群眾意見較大的，進行了重點談話，對不能很好地履行廉政責任的，進行了廉政談活。三是充分運用年度考核結果，加大了對不勝任干部的調整力度。對年度考核，群眾不勝任票達到三分之一的，不能嚴格要求自己，政治、思想、作風和工作上有明顯缺點，群眾意見大的進行誡勉。對問題嚴重，給單位、集體造成重大損失或在社會造成嚴重不良影響的，給予嚴肅的組織處理。

(四)以干部理論教育培訓為重點，不斷提高領導干部的執政水平。一是對干部教育培訓工作進行科學規劃，每年抽調近四分之一的干部參加各類培訓，對所有沒有參加過輪訓的干部進行補課，確保5年內達到使全體在職干部普遍輪訓一遍的目標。二是進一步完善領導干部定期脫產培訓制度，確保新任職領導干部100％參加上崗培訓。三是完善縣級干部、后備干部理論年考和讀書筆記調閱制度，加強領導干部在職自學。

(五)以加強干部監督為突破，不斷增強領導班子拒腐防變的能力。一是加強干部的日常監督管理，建立干部談話制度，在年輕干部得到提拔重用、工作出現失誤、被群眾舉報、個人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時，由黨委或組織部門的主要領導同志對其進行談話教育。建立干部監督制度，強化對領導干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監督。二是加強制度監督，落實《領導干部任期經濟責任審計制度》、《組織、紀檢部門聯席會議制度》、《干部考察責任制》、《干部選拔任用公示制》、《黨政領導干部試用期制》等制度，強化組織監督。近年來，先后對42名干部進行了經濟責任審計，對78名干部實行了試用期管理，對46名干部進行了任前公示。

(六)把好選人用人關，不斷加強領導班子建設。始終按照“以好的作風選人，選作風好的人”的要求，堅決貫徹執行《干部任用條例》，在民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等各個環節嚴格履行程序，努力做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。一是把民主推薦作為選拔任用黨政領導干部的必經程序。規范民主推薦的程序，廣泛開展民主推薦和民主測評，盡量擴大民主推薦和民主測評的范圍，確保民主推薦在干部選拔任用工作中發揮積極作用。二是嚴格執行考察標準，改進考察方法，不斷提高考察工作質量。逐步推廣、實行考察預告制和差額考察制，尤其在區縣換屆期間每一次考察都考察預告。圍繞干部德、能、勤、績、廉全面考察了解干部的情況，把考察延伸到干部的社交圈、生活圈，多角度、全方位地聽取民意。三是堅持民主討論、集體決策，切實把好選人用人關。市委在討論決定干部任免之前，均就擬任人選與人大、政府、政協、紀檢等部門進行溝通、征求意見、反復醞釀，然后再提交常委會集體討論決定。

(七)創新機制，強化措施，不斷加強黨的基層組織建設。制定下發了《關于組織實施基層黨組織建設“十大工程”，努力使全市黨的基層組織建設走在全省前列的意見》，提出了全市農村、街道社區、國有集體企業、非公有制經濟組織、機關、學校、社會團體等基層單位黨組織以及黨員隊伍建設等十個方面做精品、創經驗、樹品牌的工作思路。認真抓好城鄉“一千個黨支部手拉手”結對幫扶活動，落實幫扶財物折合人民幣667．3萬元。深入開展了農村基層組織建設“三級聯創”活動，狠抓“第一責任人”和“直接責任人”職責的落實，穩步推進“三級聯創”活動上臺階。按照“誰主管、誰負責”的原則，狠抓在具備條件的非公有制經濟組織中組建黨組織工作，并逐步開展正常的黨組織活動，保證了全市非公有制經濟組織黨建工作的穩步開展。制定了《關于開展社區黨支部與轄區單位黨組織一對一結對幫扶活動的意見》，就新形勢下做好街道社區黨建工作提出了新的思路和要求。繼續開展創建“六個好”街道黨工委、“五個好”居民區黨支部活動，不斷細化創建標準和內容，推動了社區創建活動的深入發展。

(八)堅持發展這個第一要務，增強領導班子推進發展的能力。突出發展主題，緊扣經濟建設這個中心，進一步解放思想，更新觀念，創新發展思路，樹立科學的發展觀。立足省情、市情，創造性地開展工作，牢牢把握改革和發展的主動權，大膽破除制約改革發展的體制性、政策性障礙，堅持按市場規律辦事，調整優化經濟結構，不斷增強發展后勁。立足于建設服務性政府，突出誠信、效能和責任，做到為民、務實、廉政，當好人民公仆，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。全市經濟發展明顯加快，綜合經濟實力大幅度提升，城市面貌明顯變化，各族人民生活水平不斷提高。

(九)強化干部鍛煉，提高綜合能力。一是放到關鍵崗位上進行鍛煉，經歷摔打，增長見識，培養才干，提高他們踐行“三個代表”重要思想的自覺性，把握駕馭全局能力和有效抵御風險的決斷能力。二是選派到條件艱苦、情況比較復雜的地方掛職鍛煉，有效培養和形成自身的堅強意志，吃苦耐勞和開拓進取的精神，增強心理承受能力和解決復雜矛盾的能力。對缺少基層工作經歷的機關干部，建立了選派干部到基層掛職鍛煉的制度。幾年來，先后選派了350名干部到基層掛職鍛煉，其中縣級領導干部近40名。多次選派縣級干部和縣級后備干部到遼寧、山東、上海等地掛職鍛煉。三是加大干部交流力度，特別是對有發展潛力的年輕干部，結合班子調整，進行跨部門、跨系統、跨地區交流，使他們在不同的領導崗位上拓寬實踐范圍，積累經驗，開闊眼界，提高工作能力。**年以來，共交流干部251人，其中區縣換屆交流35人。

(十)重視黨風廉政建設，自覺維護黨在人民群眾中的形象。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，加強黨員干部黨性鍛煉和黨紀教育，做到防腐關口前移。重視制度建設，堅持標本兼治，從源頭上治理腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持不懈地抓好黨員領導干部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風三項任務的落實，根據實際情況變化，適時賦予新的內容。加強監督檢查，嚴格考核測評，在各級領導干部中嚴格實行黨風廉政建設“一票否決制”。在廣大黨員，特別使黨員領導干部中開展了強化宗旨意識學教活動，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅決反對官僚主義、形式主義、無所作為和以權謀私的不良傾向。

二、當前領導干部在執政能力建設上存在的主要問題

一是執政意識不夠強。當前，在部分領導干部中存在執政意識不強的問題，主要表現為：一是有的干部缺乏強市富民的使命感。有的軟化了明辨是非的能力，對社會變革中出現的各種現象，對社會上流傳的流言蜚語，良莠不分。有的“短視”化了工作行為，只看到眼前工作，忽視了黨的歷史使命，不求工作全局，只求在任的工作“政績”。二是有的干部缺乏執政為民的責任感。對于自己肩負的執政責任意識淡薄，把執政等同于一般的“謀生”。對執政為民是喊在口頭上，在實際上卻是“空對空”，沒有真正解決好為誰掌權、為誰謀利的問題，沒有真正解決好權力觀、政績觀、發展觀問題。在追求政績時，只對上負責不對下負責，不顧人民群眾的承受能力。三是有的干部缺乏執政求進的緊迫感。對新的歷史條件下黨的執政地位、執政能力所面臨的嚴峻挑戰缺少危機感。滿足于現有能力，把提高執政能力片面理解為是在自己所分管領域取得的成績，不求全面發展。

二是執政本領不夠高。一是運用理論指導實踐的能力不夠強。有的領導干部雖然從政多年，能夠認真學習政策理論，自身修養也不錯，但由于平時學習流于形式，淺嘗輒止，學歸學，用歸用，學用脫節，以致不能把所學理論很好地應用于實踐，去指導日常工作，結果只是“理論上的巨人，行動上的矮子”。有的領導干部對新的科學技術是拒之千里，不僅自己不學習，而且不積極主動推廣運用，以致無法提高工作效率。二是領導發展經濟的能力不夠強。主要表現為“三個不適應”。即觀念上不適應，計劃經濟觀念還比較深，無所不包全能型觀念沒有多大改變，在工作中要么是“本本主義”，依據經驗或照搬照抄，要么急功近利，匆忙決策，盲目上項目，不尊重客觀規律，不按市場經濟規律辦事，缺乏市場預測分析能力，不能結合實際明晰自身發展思路。缺乏搶抓機遇的能力，沒有超前意識，分不清工作重點；知識結構上不適應，缺乏市場經濟知識，缺乏財經法律方面的知識，缺乏現代經濟管理知識；職能上不適應，要么越位，不該管的事插手管了，要么錯位，行使了企業職能和市場職能，要么缺位，應該要履行的職責沒有履行好。三是應對處置社會復雜矛盾的能力不夠強。有的領導干部面對社會復雜矛盾、復雜局面把握不了正確的政治方向，辨別不清是非界限，預見能力差，不能較好地把握事物的發展趨勢，不能用發展的辦法解決在改革和建設中出現的新情況新問題，在復雜矛盾和問題面前不能沉著冷靜地應對，運用政策和法律手段果斷處置，敢于負責，而是推諉回避，或方法簡單，還美其名曰“復雜問題簡單化”，致使一些本來可以解決的問題由于沒有及時得到正確處理，出現一些不應有的上訪或群體事件。四是開拓創新能力不夠強。有的領導干部對解放思想、與時進俱是喊在嘴上，貼在墻上，寫在紙上，在實際工作中觀念保守，求穩怕亂，安于現狀，有的領導干部在工作中存在“跟風”行為，看到別的地方搞什么東西比較成功，也就亦步亦趨，“邯鄲學步”，不善于從實際出發，有所借鑒，有所創新；還有的領導干部自甘平庸，樂于“守攤子”，不求有功，但求無過，一味求穩。

三是執政方式不適應。概括起來有三個方面：一是依法行政不力。有的黨員領導干部的法律思維能力、法律判斷能力很薄弱，不懂得、不善于運用法律來處理現實的社會矛盾；在工作中喜歡用微觀操作代替宏觀調控，以簡單粗暴的方法代替依法行政，存在著以權代法、以權壓法、以權亂法的“長官意識”。二是決策不民主。有的領導干部在重大事項的決策中往往憑借自己的經驗，自以為是，“獨謀不眾謀”；有的領導干部搞假民主，在班子成員會上裝模作樣聽取別人意見，或表決走過場，最終還是以“一把手”的意見為準，借“聚賢堂”之名行“一言堂”之實，有成績就是個人的榮譽，出了問題則由“集體”承擔；有的領導干部對作決策、上項目不作認真調查研究，不搞科學論證，只是聽取個別部門或干部的匯報就輕易拍板定案。三是領導方法不到位。有的領導干部適應不了新形勢、新任務的要求，要么是以會議落實會議，以通知貫徹通知，在層層表態、層層開會、層層造聲勢上做文章；要么事必躬親、眉毛胡子一把抓，層次不分，一竿子“插到底”，陷入繁雜的事務而不得抽身，導致輕重不分“主次顛”，疲于應付“思緒亂”。

三、總結經驗，著力構建執政能力建設的長效機制

(一)建立和完善黨員干部教育培訓機制。教育培訓干部是黨建設新的偉大工程的基礎性工作和戰略性舉措。在當前執政環境十分復雜的情況下，迫切需要通過教育培訓提高黨員干部的思想政治素質和執政能力。要重視思想武裝，把教育培訓與學習貫徹四中全會精神、全面建設小康社會的偉大實踐、樹立和落實科學的發展觀結合起來，教育引導干部用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照加強黨的執政能力建設的要求抓好大規模培訓干部工作，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，提高培訓質量，把培訓工作的著力點放在思想政治素質的提高、創新意識的啟動、實踐能力的培育、內在潛質的開發上，努力把干部培訓工作提高到一個新水平。堅持突出重點，帶動全面，在加強干部理論學習培訓的同時加強干部業務學習培訓，在加強領導干部學習的同時帶動全黨全民學習，切實處理好思想教育與業務學習、學歷教育與素質教育的關系，防止把干部教育當成升官教育，避免重學歷、輕素質，本末倒置的現象。進一步加強和改進領導干部中心組學習制度，建立健全述學、評學、查學、考學等制度，完善考核、激勵、約束機制，解決黨員干部隊伍中對理論學習興趣不高、虛于應付，“厭學”、“淺學”、“輕學”等不良傾向。探索科學的干部教育培訓質量評估體系，加強對干部學習的督促、檢查和考核。建立干部學習檔案，把干部學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力，作為考察干部的重要內容，增強干部學習培訓的積極性和主動性。

(二)建立和完善干部選拔任用機制。選賢任能，制度是本。黨要成為人才云集的執政黨，最根本的是建立健全人盡其才、充滿活力的選拔任用機制。要按照“三個代表”的要求，在堅持“四化”方針和德才兼備原則的前提下，著眼于“五個能力”的總體要求選好用好干部。適當擴大民主，正確處理好擴大干部民主、增加群眾“四權”與工作保密的關系，做到不拘一格，思想更加解放，視野更加開闊，途徑更加多樣，手段更加科學。建立干部政績的科學考核機制，完善領導干部任期目標、年度工作目標責任制，實行政績管理。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，抓緊制定干部實績考評體系，提高干部選拔任用的科學性，激發干部隊伍的活力。重點建立健全干部成長激勵機制，引入競爭機制，打通干部成長、成才的快車道，變“領導點將”為“制度選人”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。大力推進干部人事制度改革。繼續落實和完善已經出臺的各項改革措施，堅持和完善干部選拔任用中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度。針對一些領導干部不安心本職、職務變動頻繁等問題，按照《決定》要求，結合實際進行探索。抓緊制定黨政領導干部職務任期制度，完善領導干部職務與職級相結合制度；完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的比例和范圍；加強對黨政主要領導干部的選配和管理、監督；減少地方黨委副書記職數，實行黨委分工負責，充分發揮集體領導作用；逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流；加強干部日常管理，努力提高用人效益。著力改變重組織調整，輕教育管理的現狀。不斷研究通過教育管理提高干部素質和能力的新途徑、新方法；建立完善堅持好干部談話談心、提醒打招呼等警示方面的制度；建立單位“一把手”向常委報告本單位及下屬班子思想政治報告制度；建立領導干部問題函詢制。

(三)建立和完善干部作風建設機制。黨的作風就是黨的形象，關系到人心向背和黨的生死存亡。各級領導班子和領導干部要始終保持與人民群眾的血肉聯系，增強為民意識，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發點和落腳點，常思百姓苦，常串百家門，常解百家難，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為，在實踐中不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。增強務實意識，認真執行“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導“兩個務必”，建立健全和落實求真務實的各項制度，嚴格執行領導干部信訪接待日、現場辦公和深入基層調查研究等制度，健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度，嚴格規范和控制各類檢查、評比、達標活動，認真落實好領導包村、部門聯村、干部駐村制度，建立民主評議干部制度等，用制度保證領導干部帶頭到工作最難、條件最差、矛盾最多的鄉村調查研究，解決實際問題，帶動各級領導機關和干部作風的轉變。增強廉政意識，加強對領導干部的廉政教育，督促各級黨員干部加強黨性修養，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。建立健全有效的監督機制，以貫徹《黨內監督條例》為契機，發揮黨代會、全委會的監督職能，實行重大事項投票表決制度；建立決策責任追究制度，完善決策程序，杜絕“權力尋租”現象，形成用制度規范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

(四)建立和完善基層組織工作創新機制。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的執政能力得以發揮的重要組織載體。提高執政能力，必須注重抓基礎、打基礎，堅持把基層組織建設作為基礎工作來抓。要創新農村基層組織工作，鞏固和擴大保持共產黨先進性教育活動成果，拓展農村保持共產黨員先進性教育活動的方式方法，豐富內涵，完善形式，進一步提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作。繼續開展“三級聯創”活動，推行和完善村黨支部“兩推一選”制度，選好配強村黨組織負責人；逐步推行黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，完善村“兩委”工作制度、決策程序和運行機制，理順“兩委關系”，探索建立黨組織領導下充滿活力的村民自治運行機制。大力推進政務公開和村務公開，根據農村稅費改革后的實際，調整公開內容，規范公開程序，擴大民主監督。繼續以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進區縣(市)活動為載體，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制，不斷為農村基層組織建設注入新的活力。不斷深化街道社區改革，建立和完善街道社區黨建工作指導委員會制度，探索加強改制企業進入社區黨員教育管理體系和機制，加大社區黨務工作者隊伍建設力度，從人員配備、經費保障、工作職能、管理體制上進一步規范。堅持標準，保證質量，抓好黨員的發展工作，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。積極準備并按要求抓好城市黨員先進性教育活動，大力整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員，推動社區黨組織的全面建設，促進社區黨建工作規范化、制度化。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。研究和探索發揮“兩新”組織黨組織和黨員作用的有效途徑，對目前不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，堅持選派黨建工作指導員和聯絡員制度。繼續做好關停并破企業下崗職工和離退休職工接收和屬地化管理工作，探索新方法、新途徑，維護社會穩定。

(五)建立和完善能力建設責任機制。加強黨的執政能力建設，關鍵在人，在黨的各級領導班子和領導干部隊伍，必須靠強有力的責任體系作保證。各級黨委要增強責任意識，提高管理水平，改進工作方法，創新領導方式，制定能力建設的近期目標和長遠規劃，切實抓好落實。組織部門必須搞好組織、管理和協調，對黨委成員分工的職責、行政領導班子中黨員領導干部分管部門黨建工作應承擔的職責，各職能部門的職責要細化、量化，形成黨委(組)書記親自抓、分管組織工作的領導為主抓、各級組織部門具體抓、相關部門配合抓的良好格局。必須明確能力建設的相應責任，制定出科學、合理、客觀、全面、便于操作的考核辦法、激勵措施和具體的工作目標，簽訂目標管理責任書，嚴格考核，把考核結果與干部任用、評先評優結合起來，形成一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實的良好局面，確保能力建設取得實實在在的效果。