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按照**黨委組織部《街道社區黨建工作“綜合示范區”工程實施方案》的要求，結合我市街道社區的發展狀況和各旗縣區前期實施情況，為了便于操作，保證“綜合示范區”工程的順利開展，現提出如下意見：

“綜合示范區”工程的目標任務

各旗縣區要以街道為單位，開展創建黨建工作“綜合示范區”工程。**和**年，全市每年確定創建5個示范街道，其中新城區2個，回民區、玉泉區、賽罕區各1個。**和**年計劃每年建成示范街道6個。到**年，4個城區的所有街道均應達到示范街道標準，5個旗縣政府所在地鎮應基本達到綜合示范鎮標準。各旗縣區應根據各自的實際情況，確定本地區的示范街道，確定本地區的“學超”街道，明確各街道達到示范標準的期限。

各旗縣區在創建示范街道的同時，要開展創建示范社區活動。今年，市四區各街道要分別創建2個本街道的示范社區，旗縣政府所在地鎮至少要確立1個社區作為示范點，開展創建工作。從**年到**年，各旗縣區要依據**年的創建示范社區的數量，逐年增加示范社區數。到**年基本實現80%以上社區達到示范社區標準。

以建立綜合示范街道為基礎，創建“黨建綜合示范區先進城區”。市四區要根據市委組織部的要求和本區各街道社區黨建工作的實際，廣泛開展創建“黨建綜合示范區先進城區”活動，力爭到**年，四個城區均達到“黨建綜合示范區先進城區”標準。

創建“綜合示范區”工程的具體要求

選好配強街道社區領導班子

（1）堅持黨管干部原則,通過公開選拔、競爭上崗等多種渠道和途徑，選好街道黨工委書記、辦事處主任，配強街道黨政領導班子。

（2）到**年，街道班子成員90%以上具有大專以上學歷，80%以上成員在50歲以下,社區黨支部書記和居委會主任的文化結構和年齡結構有較大改善。

（3）加強街道黨工委自身建設，做好本街道干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作。

（4）街道社區領導班子能充分發揮領導核心作用，領導方式和工作作風轉變較為明顯，居民滿意率達80%以上。

（5）加強社區黨支部和居委會領導班子建設，支部人員配置合理，分工明確。

（6）能認真貫徹民主集中制原則，街道社區班子成員積極參與集體決策，維護集體領導。

（7）街道社區領導要熟悉黨務、群眾工作，掌握經濟建設、城市管理、社區建設等相關知識。

（8）街道社區班子成員廉潔勤政，奮發有為，能圓滿完成上級下達的各項任務。

（二）有一支高素質的社區工作者隊伍

（1）街道社區有一支政治素質好、文化程度高、具有一定的工作能力、熱愛社區工作、富于創新精神和奉獻精神的干部隊伍。

（2）健全和完善社區志愿者的工作規章和制度，加強對社區志愿者的吸引、招募和管理。

（3）社區志愿者隊伍在黨組織和黨員的帶領下，數量和結構穩定。

（4）加強社區工作者隊伍的思想政治建設，加強理論學習。能組織黨員參加黨的理論、方針、政策學習和其他學教活動。鼓勵、支持社區工作者學習社會主義市場經濟、科學文化、法律和城市管理等知識。

（5）加強培訓工作，市委負責培訓街道黨政領導班子主要成員，每年培訓率在35%；旗縣區負責培訓街道黨政班子其他成員、后備干部、社區黨支部書記和居委會主任，每年培訓率在35%；街道黨工委也應結合實際對街道社區干部進行培訓，對轄區黨員每年進行一次不少于3天的集中培訓，培訓率要達到85%。到**年街道社區干部至少在旗縣區以上黨校或其他培訓基地培訓一遍，培訓時間應不少于7天。積極探索街道社區干部培訓的有效方法，充實培訓內容，提高培訓質量，建立培訓考核制度。

（6）街道社區干部、工作人員能參加各級各類培訓班。

（7）建立街道社區干部激勵約束機制，街道社區有干部考勤制度、干部獎懲制度，并能嚴格執行。

（8）對符合條件、實績突出、群眾擁護的街道社區干部要提拔使用，對不稱職的要及時調整。

（9）對參與社區工作的居民黨員、共青團員和社區志愿者，要建立一套有效的激勵和管理機制，積極開展各種評優活動。

（10）保障社區工作者的工資待遇不低于當地城鎮職工的平均收入。

（11）開展對生活困難黨員的慰問活動，并幫助其解決實際困難。

（三）社區組織健全，工作到位

（1）進一步建立健全基層黨組織，鞏固“一社區一支部”的成果。

（2）能夠根據社區黨員的變化情況，及時調整社區黨組織成員設置。

（3）社區居委會經合法選舉產生，成員5—9人。居民代表大會能適時召開。

（4）社區其他組織機構健全，有社區議事委員會、社區聯席會、關心下一代工作委員會、計劃生育協會、治保會、民事調解委員會、社區科普協會、社區殘疾人協會，能根據社情開展工作，有較好的工作成績。

（5）建立、健全社區黨小組和居民小區、樓院、庭院層次的居民自治管理組織。

（6）建立流動黨員管理服務中心，加強對流動黨員的教育和管理，根據實際情況設立臨時黨組織。

（7）認真做好黨員組織關系的轉接工作，并按時組織轄區黨員過好組織生活。

（8）擴大黨的工作覆蓋面，在條件成熟的非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織中建立黨組織。

（9）加強對下崗、離退休、私營企業、個體工商戶、待業黨員的管理。

（10）與在職黨員所在單位黨組織取得聯系，對在職黨員進行雙重管理。

（11）采取有效措施，組織、引導在職黨員參與社區建設。

（12）對無業團員進行登記,采取有效方法幫助其成長進步。

（四）黨的建設和街道社區工作機制完善，運行有力

（1）建立包扶、聯系社區居委會工作制度。

（2）建立社區居委會干部獎懲、考評和淘汰制度。

（3）建立街道社區工作逐級評議制度。

（4）建立街道社區評議駐區單位的約束監督制度。

（5）建立健全社區聯席會議制度。

（6）完善社區黨建工作協調機制。

（7）健全議事規則、民主生活會制度、黨風廉政建設制度。

（8）逐步建立健全社區黨支部與在職黨員黨組織聯系制度。

（9）逐步建立單位、社區支部雙重評議在職黨員制度。

（10）健全黨員發展、黨員教育、黨員管理的各項制度。

（五）加大投入，加強社區陣地建設

（1）社區辦公用房、黨員活動陣地建設納入城市建設規劃和地方財政預算。

（2）各旗縣區要將社區居委會辦公經費列入政府財政預算，并保證每年有所增加。

（3）多渠道解決街道社區教育、培訓經費以及社區黨組織的辦公經費。

（4）社區辦公條件得到明顯改善，到**年，每個社區的固定辦公用房面積均達到120平方米以上。

（5）**年之前，全市所有的社區都要配齊電話、電腦，實現微機化管理。

（6）有計劃、有步驟地建設社區服務中心和活動中心。到**年各社區都要有面積超過300平米的社區“星光老年之家”活動中心。

（7）有必要的辦公設備和辦公用品。

（8）社區有自己的辦公經費，能建立健全財務制度，并能按期進行財務公開。

（9）社區內有綜合或專門的服務場所，有戶內、戶外健身、休閑設施。

（10）社區有圖書室、閱覽室，圖書、雜志、報刊數量達到500冊（份）以上。

（11）社區內建有永久性、標志性的宣傳陣地。

（12）社區內有文明市民學校和家長學校，有教學場所。

（六）加強服務和管理，為居民創造良好的生活環境

（1）加強社區檔案管理，保證檔案健全，分類合理，并能根據工作需要，建立弱勢群體、重點對象等特殊人群的檔案。

（2）社區環境優美，衛生整潔，道路干凈通暢，商業網點和車輛管理有序，綠化達標，環衛設施齊全。

（3）有扶持服務群眾產業的優惠條件和優惠政策，能吸引多種所有制經濟到社區投資，能實現創收，以補充辦公經費的不足。

（4）通過職業介紹、開發社區就業崗位，幫助下崗失業人員實現再就業。

（5）組織社區居民進行治安自治，維護社區穩定。

（6）積極開展法律、計生、健康、衛生、道德、科普等宣傳，加大對居民的教育力度。

（7）能長期開展便民日活動，能舉辦各類廣場、樓院、庭院文化活動，社區內有穩定的文體隊伍。

（8）加大對“綜合示范區”工程的宣傳力度，調動廣大居民群眾參與社區建設的積極性，舉行居民群眾評議活動，聽取居民群眾的意見和建議。

三、切實加強對街道社區黨建工作“綜合示范區”工程的領導

一是要建立領導小組。各旗縣區的各級街道社區黨的建設領導小組就是本級街道社區黨建工作“綜合示范區”工程領導小組。各級領導小組要加強對街道社區創建“綜合示范區”工作的指導。

二是要明確責任。要繼續堅持黨委管黨建工作、書記帶頭抓黨的建設的責任制，明確各級黨（工）委書記是第一責任人的職責，對街道社區黨建工作負總責。要認真分解“綜合示范區”工程的各項任務，保證責任落實到人。

三是要加強督查指導。堅持督查與指導、明察與暗訪、定期檢查與不定期抽查相結合的辦法，加強對創建工作的督查指導，確保“綜合示范區”工程按期達標。每年七月份，我部將組織力量對各旗縣區“綜合示范區”工程實施情況進行一次全面督查。

四是要建立獎勵約束機制。以領導班子和領導干部實績考核為主要方式，完善街道社區黨建工作考核機制，做到制度嚴格，獎懲分明，保障“綜合示范區”工程的順利進行。

五是要總結典型經驗，指導推動工作。要通過新聞宣傳、專題研討、經驗交流等多種形式，總結推廣示范區的典型經驗；同時，要認真分析、尋找其他街道社區工作相對滯后的原因，幫助其解決實際問題。