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為進一步加強我市黨政機關和行業作風建設，貫徹和落實黨的**精神和《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》精神，優化投資環境，提高機關工作人員的辦事效率和服務質量，加快我市現代化建設步伐，根據市委開展機關作風考核評議活動的工作要求，結合我市實際，特提出**市黨政機關和行業作風建設考核實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的**精神為指導，堅持“為民、務實、清廉”以及堅持創新、推動發展作為機關作風建設的主題，把立黨為公、執政為民作為加強機關作風建設的出發點和落腳點，以創建學習型、創新型、服務型機關為目標，以解決“中間梗塞”和提高服務質量為重點。通過科學化、制度化、規范化的公開評議考核活動，進一步推動黨政機關和行業部門轉變作風，改進管理方式，提高工作效率和服務水平。

考核工作遵循實事求是、客觀公正、民主公開、簡便可行的原則。

二、考核范圍

為在我市全面推進機關作風建設，經機關作風建設考核領導小組研究決定，我市機關作風建設受評的部門（單位）共86個。根據工作性質、職能的不同，將受評部門（單位）分為三大類：

A類：黨政及社會服務類（21個）

市紀委（監察局）、市委辦、市府辦、人大辦、政協辦、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、機關工委、老干局、黨校、人事局、統計局、外事僑務局、總工會、團委、婦聯、體育局、檔案局、信息產業局

B類：經濟管理及執法和窗口單位類（39個）

發展和改革局、經貿局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、農業局、文化局、衛生局、計生局、審計局、環保局、物價局、林業局、科技局、外經貿局、法院、檢察院、糧食局、規劃局、房產局、廣播電視局、旅游局、公用事業局、招商局、供水集團、交通集團、市場物業、工業資產經營公司、供銷社、二輕聯社、民營局、水產局

C類：中央、省、江門市屬單位（26個）

國稅局、地稅局、三埠海關、海事處、航道站、檢驗檢疫局、煙草專賣局、質監局、藥監局、工商局、電信局、電力分公司、郵政局、公路局、移動通信公司、食鹽專賣局、汽車總站、氣象局、人民銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、發展銀行、農業發展銀行、農村信用聯社

三、考核內容

重點從四方面進行考核：貫徹決議和任務完成、制度建設和政務公開、工作效率和服務質量、依法行政和勤政廉政。

貫徹決議和任務完成。包括如下內容：學習貫徹**精神和上級的有關會議精神，認真執行市委、市政府的重大決策和工作部署；落實黨建工作責任制，加強精神文明建設；領導重視機關作風建設工作，體現在有計劃、有措施、有行動、有總結；當年群眾和基層反映單位存在問題及解決整改情況；年度完成市委、市政府和上級主管部門下達的任務情況，認真落實市委、市政府制定的關于招商引資的各項優惠政策和措施，完成財稅上繳任務等。

制度建設和政務公開。包括如下內容：受評單位根據自身實際，健全各項規章制度，形成完整的制度匯編，各單位必須要有學習、考勤、財務管理、廉政建設、車輛管理、接（信）訪等制度；明確崗位責任，明晰責權，建立健全和落實窗口統一接辦制、窗口領導值班制、過錯責任追究制、服務承諾制等；政務公開，主要公開對外辦事的工作職責、工作流程等應該讓服務對象知道的事項。

工作效率和服務質量。衡量受評單位的工作效率和服務質量，主要從該單位平時工作完成的質量和效率中體現。重點考核以下內容：1、受評單位有沒有制訂“為民、便民、利民”具體服務措施；2、工作人員是否熟悉本職工作的政策法規、工作內容、程序、要求，有沒有按規定時間辦結受理事項；3、受評單位是否深入調查研究，有沒有為基層辦實事好事，為群眾排憂解難，幫助掛鉤扶貧聯系點解決實際困難等的實績；4、該單位是否解放思想、更新觀念，結合本部門實際創造性開展工作，積極、主動、熱情地為群眾、企業和基層服務，注重工作實效。

依法行政和勤政廉政。包括如下內容：嚴格執法、建立行政執法責任制、過錯追究責任制；自覺遵守中央、省、市有關黨風廉政建設的各項規定，建立健全本單位黨風廉政建設各項規章制度；專人負責信訪工作、設立信訪登記簿、投訴箱和投訴電話，妥善處理信訪問題、注重解決的效果；是否按要求清理審批和核準項目，減少審批環節，深化審批制度改革，嚴格執行《行政許可法》；糾正部門和行業不正之風，制止亂收費、亂攤派、亂罰款的現象；完善和落實“收支兩條線”，全面清理小錢柜。

四、考核方法和計分辦法

考核采取單位自評和市集中考評隔年交替進行的辦法，其中單位自評年以自查自考為主，考評結果累總交市考核辦；市集中考核年時間、人力相對集中，考評辦法包括基層和群眾評、考核小組評、投訴中心評、市作風考核領導小組審定等內容和環節。

（一）單位互評和群眾評

向各被評單位及有關的基層、企業、群眾、機關、社會各界人士發放《考核表》（見附件一），由他們對受評單位進行評議和打分。評議意見分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次，對應分值，滿意為90—100分、基本滿意為75—89分、不滿意為55—74分。按實際得票計算平均分值。

（二）考核小組評

考核小組由市人大代表、市政協委員、部門（單位）領導、派、工商聯和無黨派知名人士和作風建設督導員等組成。市機關作風考核辦公室負責組織考核小組深入各受評單位對照《量化考核表》（見附件二）的內容和要求，對受評單位進行考評打分。考核內容包括a、受評單位領導介紹抓機關作風建設的做法、經驗和體會；b、召開干部職工座談會；c、現場檢查。

（三）市投訴中心評

市投訴中心根據經過核實的各單位被投訴量的多少進行考評。評分標準是：經市黨政機關和行業作風投訴中心調查核實有投訴個案的單位，每宗投訴在限定時間內整改的扣1分；超過限定時間整改的扣3分；不整改的扣5分；要追究紀律責任的扣5—10分；追究法律責任的扣10—20分。

各項考評所占分值權重分別為：互評和群眾評占40%、考核小組評占40%、投訴中心評占20%。三部分得分相加總和為總得分。

五、考核時間安排

1、單位自查自考年的時間安排在該年的11月下旬—12月上旬進行。

2、市集中考核年的時間安排如下：

第一階段：宣傳動員階段。（每年11月15日至11月18日）

主要是開好動員會，培訓有關工作人員，統一對開展黨政機關和行業作風建設考核工作的思想認識。各受評單位要組織干部職工認真學習市委、市政府關于黨政機關和行業作風建設考核的有關文件，切實提高對加強作風建設重要意義的認識，增強發展經濟的緊迫感，把干部職工的積極性引導到轉變作風、促進各項任務的完成上來。

第二階段：自查整改階段（11月19日至11月25日）

受評單位要根據考核內容進行對照檢查，要切實查找本單位在作風建設方面存在的突出問題，堅持邊查邊改，務求實效。將存在問題及整改意見寫成總結材料和《受評單位基本情況簡介表》（見附件三）于11月25日前上送到市機關作風考核辦公室，匯編成冊發至各考評人。

第三階段：組織實施階段（11月26日至12月10日）

（一）市機關作風考核辦公室向基層、企業、群眾、機關單位、社會各界人士發放《考核表》，由群眾和社會各界人士對受評單位進行考評；

（二）市機關作風考核辦公室負責組織考核小組成員進行綜合考評，結合各受評單位的總結材料，采用聽匯報、個別了解、實地考察、召開座談會、查閱資料等方式綜合評議。

第四階段：匯總整理階段（12月11日至12月25日）

市機關作風建設考核匯總統計小組對各考評人上送的考評表、意見表進行匯總，計算受評單位的得分，整理考評人對受評單位提出的意見，并將計算結果和整理的意見上報市機關作風考核領導小組審定，得出最終考核結果。

第五階段：總結整改階段（12月26日至次年1月15日）

召開全市黨政機關和行業作風建設總結大會，公布考核結果，總結作風建設的情況，針對存在的問題，提出今后的整改意見。各受評單位根據考核中反映本單位存在的突出問題，按照市委、市政府提出的整改意見，制定具體整改措施，并報市機關作風考核辦公室。

六、考評結果的確定

方法是機關按A、B、C三類單位得分分別排列，最后經市作風考核領導小組審定得出最終結果。最終結果分“優秀單位”、“滿意單位”、“不滿意單位”三類。具體規定如下：A類單位得分前3名，B類單位得分前5名和C類單位得分前2名為“優秀單位”，各類得分70分以下（含70分）的為“不滿意單位”。另外，受評單位當年發生重大事件，造成嚴重不良影響的，實行一票否決，定為“不滿意單位”。除了“優秀單位”和“不滿意單位”外，其余單位為“滿意單位”。

七、獎懲辦法

（一）對“優秀單位”的獎勵：1、市委、市政府對獲得“優秀”的10個單位，授予“**市黨政機關和行業作風建設優秀單位”稱號和發給2000元獎金；2、市委、市政府在評優評先方面，將優先考慮獲得“優秀”的單位及其主要領導；3、該單位的干部職工年度考核評選優秀等次的比率可提高到20%。

（二）對“不滿意單位”的處理意見：一是對該單位“一把手”實行誡勉談話，責令該領導班子作深刻的自查，并向市委、市政府作出書面整改意見；二是在新聞媒體上對該單位的存在問題作適當的曝光；三是該單位當年不能評優評先。

連續兩年被評為“不滿意單位”的，要在新聞媒體上檢討曝光，該單位“一把手”年度考核不得評為稱職以上等次，并根據實際情況對領導班子成員實行組織處理。扣發該單位全體在職人員的年終獎金（含雙薪）。

屬省、市垂直管理的部門，由市作風考核領導小組將考核結果致函其上級主管部門，并建議作適當的獎懲。

八、成立考核工作領導機構

為加強對考核工作的領導，成立市黨政機關和行業作風建設考核工作領導小組，成員由下列人員組成：

領導小組下設辦公室，負責作風建設考核工作日常事務。辦公室設在市直機關工委，辦公室主任由譚德榮同志兼任，副主任由胡華健、黃遇林同志兼任。

九、建立聯席會議制度

每半年召開一次與機關作風建設有關部門負責人的聯席會議，掌握全市機關作風建設的動態，及時解決機關作風建設過程中存在的問題。參加聯席會議的單位包括：市作風考核領導小組及其辦公室成員、紀委、監察局、市直機關工委、財政局、信訪辦、政法委、檢察院、審計局等有關單位領導。

十、設立黨政機關和行業作風建設督導員

由市考核領導小組從人大代表、政協委員、新聞工作者、普通干部群眾中聘請15人擔任作風建設督導員，及時了解和反饋黨政機關和行業作風建設存在的重要問題，提出意見、建議，加強對熱點、重點、難點問題的督導。