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**市地方稅務局共有干部職工595人，其中：黨員365人，占干部職工總人數的61.3%。近年來，我們以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性這一要求，充分發揮黨組抓黨建的政治優勢，將地稅系統黨的建設與組織收入、征收管理、對伍建設、行風建設等各項工作緊密結合起來，不斷加強全系統黨的思想建設、組織建設和作風建設，把保持共產黨員先進性的要求體現到完成稅收任務、優化發展環境、促進協調發展的具體行動中，全系統黨的基層組織得到新加強，黨員素質有了新提高，服務地方經濟發展的能力有了新增強，各項工作邁上了新臺階。

一、創新思路，黨組抓黨建，構建條塊結合新模式

全面加強黨的建設，努力把各級黨組織建設成為堅不可摧的戰斗堡壘，把黨員隊伍磨練成攻無不克、戰無不勝的先鋒隊，是我們事業成敗的根本保證。在社會主義市場經濟體制下，地稅部門作為國家重要的經濟執法部門，處于十分重要的位置，擔負著艱巨的任務，抓好地稅部門的黨的建設工作尤為重要。

地稅系統的黨建工作有著自身的特殊性，主要表現在：地稅系統在行政體制上實行垂直管理，在人、財、物上有管理權，而在黨建體制上黨組織關系則實行屬地管理。在這種體制下，從地稅系統內部來講，過去一方面認為屬地管理即意味著黨建工作是地方黨委的職責，是地方黨委該管的事；另一方面也存在著怕抓系統黨建，手伸長了，損害與地方黨委的關系，給業務工作造成不利影響的擔心，因而上級機關對下級機關業務工作管的多，黨建工作過問少，客觀上造成了全系統業務工作和黨建工作相脫節的現象。從屬地黨委來講，由于地稅系統在行政體制上實行垂直管理，視地稅部門為駐地單位，在黨建工作上要求跟著走的時候多，安排布置工作，組織開展活動時強調創新、突出行業特點結合實際不夠。

由于上述原因，地稅部門的黨建工作形成了“條條不去管，塊塊不好管”的狀況，特別是基層稅務所，由于人員少和工作任務重等原因，黨員教育管理、參加組織生活、開展黨的活動等工作就比較薄弱。這種在領導體制上黨政分離；運作機制中的黨建工作和業務工作的分離；管理體制上管干部與管思想的分離；具體工作中解決思想問題與解決實際問題的分離，導致了系統黨建工作不強不力、一些基層單位對黨建工作重視不夠、軟弱被動的局面，在很大程度上也影響到了地稅系統各項工作的開展。如何扭轉這一不利局面，把系統黨建工作抓上去?我們經過長時間的思考與研究，認為必須創新思維，摒棄對下級機關黨建工作不應管、不能管的錯誤思想，從黨要管黨、加強黨的建設的全局出發，主動參與，主動介入，主動抓在手上。思維決定思路，思路決定出路。經過認真的調查研究，市局黨組研究決定，把系統黨建作為全系統的一項重要工作，納入到整體工作中來，與業務工作同等對待。提出了“黨組抓黨建”的工作思路：即在全市地稅系統各級黨組成立黨建工作領導組，市局專門設立黨務辦公室，市局和縣局成立機關黨委或總支委員會。根據這一思路，在地方各級黨委的大力支持下，我們對全系統黨的組織機構進行了調整，以市局黨組為核心，成立了“**市地稅系統黨建工作領導組”，負責領導協調全系統的黨建工作，成立了機關黨務辦公室，具體組織實施黨務工作。這就從組織機構上理順了黨建工作和業務工作的關系，為從組織上、思想上、工作上、作風上加強對黨員的教育與管理創造了條件。從而形成了“各級黨組帶頭抓，分管領導直接抓，機關黨委（總支、支部）和黨辦具體抓”的地稅部門獨具特色的黨建工作格局。形成了條塊結合，機構健全的黨建工作模式。

二、夯實基礎，支部建到稅務所，構建基層組織新體系

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。抓黨建必須在基層組織建設上下實功，求實效。因此，我們把抓黨的基層組織建設作為黨組抓黨建工作的關鍵來抓。從地稅部門來講，基層稅務所是稅務戰線的第一線、最前沿，稅收任務都要分解落實到他們頭上，都要依靠他們去完成。能不能把地稅系統的基層組織建設好，能不能通過基層黨組織把廣大稅務干部凝聚起來，團結起來去奮斗拼搏，至為重要，至為關鍵。基于這樣的思考，我們在抓系統黨建中，始終把加強基層黨組織作為一個重要的著力點來抓。地稅系統成立之初，基層黨員數量少，在組建黨支部、黨小組時，形成了與其他部門聯合共建的形式。隨著時間的推移，基層黨員人數逐年增加，但是按照規定應該設立黨總支的沒有設立起來，應當單獨建立黨支部、黨小組的也沒有建起來，這樣就影響到了基層黨組織活動的正常開展，影響到了黨組織對黨員的監督和管理。針對這一問題，市局黨組明確要求，各縣（區）局要成立機關黨委或黨總支，基層稅務所要建立黨支部。特別是我們結合縣區撤并鄉鎮、地稅系統機構改革、人員交流輪崗的實際情況，在地方各級黨委的支持下，對全市地稅系統黨的組織機構全部進行了調整。將地稅部門原先分散在各鄉鎮的黨員的組織關系，轉回縣區地稅局黨組織，對基層稅務所黨員人數達到或超過三人的，單獨設立黨支部；不滿三人的，在系統內以片劃分成立聯合黨支部。這樣，既加強了地稅部門派出單位的黨的組織建設，又將所有黨員同時納入了縣（區）地稅局黨組的有效領導之下。黨組織覆蓋了全市整個地稅系統，延伸到了每一個基層所，把每名黨員都置于黨組織的有效監管之下，從而進一步健全完善了系統內部黨組織結構，筑牢了地稅系統黨建工作的基礎。目前，全市地稅系統有2個機關黨委，2個黨總支，31個黨支部，黨組織覆蓋了全市地稅系統，延伸到了每一個基層稅務所，把每一名黨員都置于黨組織的有效監督之下，從而進一步健全了系統內部黨組織結構，筑牢了全系統黨建工作的基礎，也有力地促進了稅收任務的完成。進入新世紀以來，全市地稅收入保持了年均20.71%的高幅增長，比同期全市經濟年均增長速度高出8.53個百分點，為全市的經濟建設、改革開放和社會穩定做出了重要貢獻。

三、明確責任,一級一級抓落實，構建黨建工作新機制

責任就是壓力，壓力就是動力。要發揮黨組抓黨建的政治優勢，首先必須明確職責，既不能缺位，也不能越位。只有在明確職責的前提下，建立起有效的工作運行機制，黨組抓黨建的政治優勢才能得到有效的發揮。為此，我們著力抓好以下工作。

一是明確了黨組抓黨建工作要從大局上把握，從總體上指導，從大事上定位。明確了黨組書記抓黨建的“一崗兩責”工作責任制。強調黨組書記是本級黨建工作的第一責任人，對本單位黨建工作負總責，通過抓黨建，抓大事要事來把握大局，促進稅收工作的開展。

二是明確了黨總支、黨支部作為各級地稅機關黨建工作的具體組織和實施者，要圍繞黨組確定的目標和任務；圍繞每個時期的中心工作、重點工作，開展有效的支部工作和活動，使支部工作和活動更加具有針對性、時效性，更加貼近稅收工作實際，能更好地為各項地稅工作的開展提高堅強的政治思想保證。

三是幫助機關黨組織對系統內三級黨組織的工作重點進行了明確的定位。市局黨委的工作重點定位于理順系統黨的領導體制和創新工作機制、研究制定系統黨建工作制度和規范。縣（區）局黨總支的工作重點定位于加強對黨員的管理和教育，保證黨支部充分履行職能、黨員充分發揮作用。分局基層稅務所黨支部工作重點定位于如何確保黨員先鋒模范作用的發揮，抓好“”等制度的落實、組織開展多種形式的黨組織活動、樹好典型，發揮示范作用。建立起了從市局機關黨委到縣（區）、分局和稅務所黨支部“一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實”的領導責任制，形成了各司其職、各負其責、齊抓共管、常抓不懈的工作機制。真正使黨組書記既對業務工作負責，又對黨建工作負責的黨建工作第一責任人制度得以落實。

四是實行目標管理。在全系統制定了黨建目標責任制，將思想理論建設、思想政治工作、精神文明建設、組織建設、作風建設、群團工作以及各種組織活動都納入目標責任制管理范疇，分解落實到縣（區）局機關黨委（總支、支部），并與稅收業務工作同安排、同部署、同考核、同獎懲。從**年起，每年市局黨組與縣（區）局機關黨委（總支、支部）、縣（區）局機關黨委（總支、支部）與基層黨支部、黨支部與黨小組之間，都要層層簽訂責任書，以此來明確任務，落實責任。我們實行按季考核積分，半年督促檢查，年終綜合評比的辦法，每季一考核，半年一總結，年終總考評，按照年初目標責任書規定的內容和要求，逐一進行檢查考核，并按照考評結果嚴格進行獎懲兌現。對黨建工作任務完成好的單位，大張旗鼓地給予表彰獎勵，對完成差的單位在全系統予以通報批評。這一辦法和措施，基本做到了目標項目全面，制度措施清楚，職責分工明確，考核辦法具體，獎懲兌現嚴格，不僅確保了黨建各項工作任務的落實，而且樹立了正確的工作導向，形成了各級黨組織爭先創優，黨員干部學先進、比奉獻、爭一流的新氣象。

五是建立黨組定期研究黨建工作制度。市局黨組要求全系統各級黨組必須每季組織一次黨建工作專題會議，定期聽取所屬黨組織專題工作匯報，及時研究和解決黨建工作中遇到的困難和問題，將黨組的工作意圖和地方黨委的工作要求有機結合起來，做到了相互促進，相得益彰。

六是全方位支持黨建工作的開展。全市地稅各級黨組，按照黨組抓黨建的要求，把保證黨建工作的順利開展作為各級黨組的一項重要工作。首先在組織建設上積極支持。就是針對機構改革后人員變動情況，及時申請地方黨委，建立健全黨組織，按照黨章規定配齊各級支部班子，并將年輕有為、德才兼備、有能力、有專長的同志充實到支部班子。在編制十分緊張的情況下，縣（區）局都成立了黨建工作領導組，下設了專門的辦公室，配備了專兼職黨務工作人員。其次在黨員教育、陣地建設等方面實行資金傾斜。全市地稅系統在經費有限的情況下，集中資金，普遍建立了黨員活動室、榮譽室、文體活動室，為黨組織開展活動創造了必要條件。建立了健身房、棋牌室、乒乓球室、圖書室等活動場所，豐富和活躍了黨員干部的文體生活。特別是近年來，市局黨組敏銳地把握新形勢下黨建工作的新要求，及時指導和支持各級黨組織積極創新黨建工作載體。充分利用目前全市地稅征管計算機網絡，并進一步加大投入，建立了**地稅黨建網站。在網站上開辟了黨建理論學習園地、黨史知識、黨員交流室、黨建工作動態等欄目，構筑了一個有利于系統內黨組織學習交流的互動式、開放式的平臺。較好地解決了傳統模式下黨建工作信息渠道不暢、黨組織之間交流不便等問題，進一步拓寬了黨建工作陣地，形成了資源豐富、形式新穎、功能強大的“電子黨建”工作平臺，進一步豐富了黨建工作手段，增強了黨建工作效果。

四、圍繞中心，抓好活動，開創互促互進工作新局面

在黨組抓黨建的工作模式下，全市地稅各級黨的組織，在各級地方黨委的領導下，根據各級黨組的安排部署，緊緊圍繞稅收中心工作，開展了形式多樣的主題活動。在活動中體現稅收工作具體要求，通過活動推動地稅各項工作，形成了黨建工作和業務工作互促互進，相得益彰的新局面。我們先后組織開展了“一個支部一個堡壘，一個小組一片陣地，一個黨員一面旗幟”的樹“標桿黨支部、標桿黨小組、標桿黨員”活動；開展了以“政治素質好、工作業績好、納稅服務好、規范執法好、思想作風好”為內容的創建“五好支部”和“無違紀黨支部”活動；組織了以“為基層服務、為納稅人服務、為地方經濟發展服務”為主題的“三為服務”活動；開展了黨員掛牌明示服務活動，等等。組織收入遇到困難，黨員帶頭攻堅；規范執法依法治稅，黨員帶頭示范；優質服務塑造形象，黨員帶頭承諾；行風建設整頓紀律，黨員帶頭自律；開展業務比武提高隊伍素質，黨員帶頭學習提高；扶貧濟困奉獻愛心，黨員帶頭捐資。比如在今年整頓和規范市場經濟秩序、組織開展煤炭稅收專項檢查中，在時間緊、任務重的情況下，共產黨員帶頭奮戰在第一線，夜以繼日，攻堅克難，經過50多天的檢查，補稅罰款580萬元。又如，近年來在省、市開展的業務能手競賽活動中，涌現出的21名省級業務能手中，黨員就有16名，占到了76%。我們把黨的先進性要求與依法治稅、組織收入、征收管理、納稅服務、黨風廉政、隊伍建設、文明創建等各項地稅工作緊密結合，使地稅各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，黨組織和黨員的先進性得到了具體的體現。

我們按照黨組抓黨建的工作思路，堅持不懈地抓好全系統的黨建工作，取得了可喜的成績。全省地稅系統黨建工作現場會在我市召開，我局創新黨建工作的經驗得到了省地稅局和市委的充分肯定，并在全省地稅系統推廣。黨的建設的加強有力地促進了各項工作的開展。我局連年超額完成各項稅收任務，今年上半年又提前22天實現了任務過半目標，比上年同期增長45.39%。多年來，我局在全省地稅工作目標責任制考核中一直是“優秀單位”。先后在全省地稅系統組織的業務能手考試、業務抽考和業務比武競賽中取得團體第三名、第二名和第一名的好成績。近年來又獲得多項省、市榮譽，被省政府評為“依法行政先進單位”；被省依法治省領導組命名為全省首批“依法治理示范單位”；被省文明委授予省級“文明單位”稱號；被省糾風辦評為全省“行風建設先進單位”；先后兩次在全市社會主義勞動競賽中榮立集體一等功。今年又在全省社會主義勞動競賽中榮立集體一等功。

五、幾點體會

通過近年來黨組抓黨建的工作實踐，我們有以下幾點體會

一是解放思想，更新觀念是加強和改進黨建工作的切入點。創新發展是時代的潮流，也是加強黨建工作的迫切需要。只有按照黨的“**大”提出的“三個解放出來”的要求，進行大膽有益的探索，才能有效地促進黨建工作的鞏固和加強。

二是把握環節，突出重點是加強和改進黨建工作的著力點。要實現創新和突破，必須符合實際，選準著力點，只有這樣才能收到事半功倍的效果。在實踐中我們正是抓住工作模式、組織體系、工作機制等重點和關鍵環節，著力創新才實現了全系統黨建工作的新突破和新跨越。

三是滲透融合，虛功實做是加強和改進黨建工作的落腳點。加強黨建工作必須與中心工作有機結合起來，才能虛功實做，收到成效。在黨組抓黨建工作中，我們正是將黨建工作與業務工作有機結合，抓黨建、帶隊伍、正行風、促稅收，把黨建工作滲透到稅收工作的方方面面，通過開展形式多樣的活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，從而實現了黨建工作和稅收業務工作的相互促進、相得益彰。

以上是我們加強黨建工作的一些做法和體會，雖然我們在黨建工作中做了一些有益的探索，取得了一些成績，但離市委、市政府的要求以及和兄弟單位相比都還有差距。今后我們要在市委、市政府的領導下，進一步下大力氣抓好全系統黨的建設工作，以黨的建設為龍頭，帶動和促進各項地稅工作的開展，圓滿完成地稅各項工作任務，為促進我市經濟和社會各項事業協調發展，為構建和諧社會，全面建設小康社會做出地稅部門新的更大的貢獻。