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為了認真貫徹落實全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作視頻會議和全區農村黨的建設“三級聯創”活動工作座談會精神，進一步貫徹落實好中央保持共產黨員先進性四個長效機制文件精神，切實加強農村基層黨組織建設，促進全市基層組織建設工作協調健康發展，以優異的工作成績迎接黨的十七大勝利召開，經研究決定，從現在開始，集中對城區農村基層黨組織進行分類指導、集中整頓建設，現提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以加強村級領導班子建設、解決村級組織建設中存在的突出問題、增強農村經濟發展后勁為重點，堅持思想整頓與組織整頓并舉，普遍整頓與重點整頓相結合，通過上級黨組織幫助整建和自身整改，積極推進農村基層黨組織建設，進一步增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為農村經濟和社會各項事業快速、健康發展提供堅強的組織保證。

二、工作目標

通過分類指導、集中整頓建設，使已經授牌命名的“五個好”村黨組織要上水平，在原來的基礎上有新的提高，爭創全市、全區先進基層黨組織、農村基層黨組織建設示范點或“紅旗村黨支部”；中間村黨組織要上等次、上臺階，爭創“五個好”村黨組織；后進村黨組織要逐步實現全面轉化，徹底改變后進面貌。總之，通過分類指導、集中整頓建設，農村基層黨組織要達到以下目標要求：

1、領導班子的整體合力明顯增強。黨組織班子健全，分工明確，團結協作，凝聚力、戰斗力明顯增強，執政能力和為民辦事的能力明顯提高，黨支部書記帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力增強，群眾威信高。

2、黨員隊伍的整體素質明顯提高。黨員模范履行義務，帶頭學理論、學科技、學法律，80%以上的中青年黨員都能掌握1—2門農村適用技術；能夠帶頭致富和帶領群眾共同致富，在建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會中充分發揮先鋒模范作用。

3、村級組織工作運行進一步規范。村“兩委”班子關系協調，各項工作制度健全，管理措施到位，工作運行規范；能夠依靠群眾管理村務，自覺接受群眾監督，村黨（總）支部領導下的村民自治運行機制進一步健全和完善。

4、各項工作都有新的進展。農村經濟持續發展，農民收入穩步增加，村級集體經濟實力明顯增強，各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。

5、黨群干群關系明顯改善。心系群眾，積極為群眾辦實事、解難題，群眾反映好，滿意度比較高。能夠凝聚人心，尊重民意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

三、方法步驟

村級黨組織集中整頓建設工作從2月份開始，到11月底結束，按照以下5個步驟進行。

1、調查摸底（2月3日－2月28日）。各鎮(鄉)黨委要組織專門力量，對所轄農村基層黨組織建設情況進行一次認真的調查摸底，廣泛深入地進行調研，摸清村級黨組織建設中存在的突出問題，并對存在的問題進行歸類。特別是要摸清以下幾方面的情況：一是村黨組織班子不健全的有多少，班子癱瘓的有多少，班子不團結、合力不強的有多少；二是黨組織開展活動不正常的有多少，黨員隊伍整體作用發揮不好的有多少，近兩年來沒有發展黨員的有多少；三是黨建工作制度不健全的有多少，沒有黨員活動陣地或黨員活動室破舊已成危房的有多少，沒有電教設備或電教設備不全、老化不能使用的有多少；四是沒有固定經營性村級集體經濟收入，村級集體經濟為“空殼村”的有多少；五是社會各項事業效果不明顯的有多少，存在安全隱患和不穩定因素、干群關系緊張的有多少。

2、分類排隊（3月1日－3月10日）。在深入調查摸底的基礎上，各鎮(鄉)黨委要按照“較好村黨組織、中間村黨組織、后進村黨組織”三種類型對所轄村黨組織逐個進行分類排隊。分類排隊可參照以下標準進行。

①較好村黨組織標準：以村黨支部為核心的各類配套組織健全、班子成員團結協作，黨組織的凝聚力和戰斗力比較強；服務意識強，關系群眾生產生活的疑難問題能得到及時解決，黨群、干群關系密切；村級集體經濟固定經營性收入川區村每年達到12萬元以上，新灌區村每年達到3萬元以上，山區村每年達到1萬元以上，并以15％的速度穩步增長；農村經濟發展步伐快，村上有支柱產業，農民人均純收入高于全鎮（鄉）平均水平；各類工作制度建立健全，并得到較好的落實；認真抓好黨員的教育管理工作，積極開展各類“創先爭優”活動，黨員的先鋒模范作用發揮好，堅持標準，黨員發展規范；有固定的黨員活動陣地，黨員活動室達到“六有”標準；精神文明建設扎實有效開展，社會治安狀況良好，是計劃生育合格村。村黨支部達到“五個好”標準。

②中間村黨組織標準：村黨支部班子健全、班子成員團結協作；服務意識比較強，能積極為群眾辦實事、解難題，黨群、干群關系比較密切；村上有集體經濟發展項目，每年有一定的村級集體經濟收入；農村經濟發展步伐比較快，村上有支柱產業，農民人均純收入高于或接近全鎮（鄉）平均水平；各類工作制度建立健全，并得到落實；認真抓好黨員的教育管理工作，積極開展各類“創先爭優”活動，黨員的先鋒模范作用發揮比較好；有固定的黨員活動陣地，黨員活動室基本達到“六有”標準；精神文明建設效果比較明顯，社會治安狀況良好。

③后進村黨組織標準：村黨支部班子不健全，班子成員之間不團結，黨組織的凝聚力和戰斗力比較差；服務意識不強，黨群、干群間的矛盾比較多、問題比較突出；村級集體經濟十分薄弱，無集體經濟發展項目，無固定經營性收入，是“空殼”村，村級債務負擔重；農村經濟發展緩慢，村上無支柱產業，農民人均純收入低于全鎮（鄉）平均水平；黨員的教育管理工作開展不扎實，各類活動開展不正常，黨員的先鋒模范作用發揮不充分；無黨員活動室或黨員活動室比較簡陋，達不到“六有”標準；各類工作制度不健全，落實不夠好；精神文明建設開展不扎實，影響社會穩定的問題比較突出，有超計劃生育現象。

分類排隊結束后，各鎮（鄉）黨委要于3月10日前將分類排隊名單上報市委組織部。

3、制定方案（3月11日－3月15日）。根據調查摸底和分類排隊情況，各鎮(鄉)黨委要深入分析每個村黨組織存在的突出問題和存在問題的原因，提出明確的整頓工作目標任務，制定出具體的整頓計劃和切實可行的實施方案，提出具體的整頓措施和時限責任等。各鎮(鄉)黨委要于3月15日前將本鎮(鄉)關于村級黨組織集中整頓建設的實施方案、每個后進村黨組織的整頓方案上報市委組織部。后進村黨組織的整頓方案包括后進村的基本情況、后進原因、整改措施等方面。

4、集中整頓（3月16日－10月31日）。堅持組織整頓與思想整頓并舉，針對不同類型村黨組織的實際情況，采取確定鎮（鄉）黨委領導干部聯系點、派駐工作組、下派農村工作指導員、“手垃手”結對幫扶等辦法，分類對村級黨組織進行集中整頓。對于較好村黨組織，要堅持高標準、嚴要求，提出新目標，通過“農村黨員‘雙帶’發展資金”、“農村黨員致富資金”扶持等措施，促使其進一步增強發展信心，加快發展步伐，努力建成全市、全區農村基層組織建設的示范和樣板。對于中間村黨組織，要針對薄弱環節，通過深入開展城鄉黨支部“手垃手”結對幫扶活動、下派農村工作指導員等途徑，從政策、資金、項目、信息、技術、人力資源等方面給予大力支持和幫扶，促使其在領導班子建設、黨員隊伍建設、黨員活動陣地建設、發展村級集體經濟等方面實現新的突破，努力達到“五個好”標準，跨入先進行列。對后進村黨組織，要采取派駐農村工作指導員、下派鎮（鄉）干部掛職、下派工作組等措施，對存在的問題逐條進行梳理歸類，并采取有效措施進行重點整頓，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，促其轉化提高。對組織癱瘓、不能正常開展組織活動的村黨組織，要幫助其查找問題，分析原因，研究制定有針對性的措施，抓緊整頓；對黨組織班子不健全的，要采取有效措施抓緊健全，需要改選的要按照組織程序進行改選，特別是要選好配強村黨組織書記；對黨建工作各項制度不健全的，要指導幫助健全和完善各項制度，并抓好落實；對沒有黨員活動陣地和電教設備的，要協調各方面的力量，積極籌措資金，按照“六有”標準，建立規范的黨員活動陣地；對村級集體經濟發展緩慢的村和“空殼村”，要教育引導和幫助廣大干部群眾進一步解放思想，轉變觀念，因地制宜，發揮優勢，采取多種形式，千方百計發展壯大村級集體經濟；對群眾關心的熱點、焦點問題突出、黨群、干群關系緊張的村，要針對問題，找準結癥，集中力量化解矛盾，解決問題，密切黨群、干群關系。

5、總結驗收（11月1日－11月10日）。集中整頓建設工作基本結束后，各鎮(鄉)黨委要對集中整頓建設工作認真進行自查和總結，并將集中整頓建設工作的基本情況、主要做法、取得的成效、存在的問題、原因及對策形成書面材料于11月10日前上報市委組織部。在鎮(鄉)黨委自查和總結的基礎上，市委將對城區村級黨組織集中整頓建設工作進行全面考核和驗收。

四、具體要求

1、加強組織領導。各鎮(鄉)黨委要高度重視這次集中整頓建設工作，切實加強領導，周密安排部署，精心組織實施。要成立由鎮(鄉)黨委書記為組長，主管黨務的副書記為副組長，紀檢、組織、財政、農經等中心(站、所)負責人為成員的領導小組，負責組織、指導、協調本鎮(鄉)村級組織集中整頓建設工作。鎮(鄉)黨委書記要認真履行第一責任人職責，分管黨建工作的副書記要切實履行直接責任人的職責，要經常到后進村黨組織現場辦公，及時幫助基層黨組織解決難題，保證集中整頓建設工作順利進行。

2、強化宣傳教育。各級黨組織要對這次集中整頓建設工作進行廣泛宣傳，提高廣大干部、黨員的認識，使他們充分認識開展這次集中整頓的重要性和必要性，以積極的態度投入到集中整頓建設工作中來。同時，要加大典型的宣傳推廣力度，對集中整頓建設工作中成功的經驗和做法及集中整頓建設成效顯著的村黨組織，要通過新聞媒體及時進行宣傳報道，充分發揮典型的示范帶動作用，通過典型引路的辦法，以點帶面，推動農村基層黨組織建設整體水平不斷提高。

3、嚴格考核獎罰。各鎮(鄉)黨委要根據集中整頓建設的目標要求，制定村級黨組織集中整頓建設驗收標準和辦法，于10月底前組織力量對村級黨組織集中整頓建設工作逐個進行檢查驗收。要建立后進村黨組織整頓建設消號制度，做到整頓一個，驗收一個，消號一個。市委組織部將不定期地進行明察暗訪，適時通報檢查情況。對組織領導不到位、發動群眾不廣泛、整頓措施不得力、整頓效果不明顯的鎮(鄉)，要追究有關領導和相關人員的責任；對集中整頓建設工作沒有進展、未達標的，工作組不得撤離。市委將把這次集中整頓建設工作作為考核“五個好”鎮(鄉)黨委和村黨支部的一項重要內容，并作為考核各鎮(鄉)黨委和黨委書記工作實績的重要依據。