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為認真貫徹落實中共中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的精神，進一步推進我市干部人事制度改革，根據(jù)《中共鎮(zhèn)江市委關(guān)于進一步深化干部人事制度改革的意見》[鎮(zhèn)發(fā)（2002）12號]要求，結(jié)合我市實際，提出**—**年深化干部人事制度改革的意見。一、指導思想、基本原則和工作目標深化干部人事制度改革，要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、黨管干部的原則，按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的精神，以素質(zhì)論人才，憑實績用干部，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制；建立健全干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系；探索和完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類管理制度；擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實現(xiàn)干部人事工作依法管理、按章辦事，有效遏制用人上的不正之風；打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才合理流動，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，實現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置，為我市率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強有力的組織保證。二、積極穩(wěn)妥地推進黨政干部制度改革黨政干部制度改革，重點是認真落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，進一步深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度的改革，推進黨政領(lǐng)導干部能上能下。通過擴大民主，引入競爭機制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全相關(guān)制度措施，形成正常的更新交替機制；逐步實現(xiàn)領(lǐng)導干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風。我市黨政干部制度改革，要在三個層面上整體推進，不斷深化。（一）堅持和完善的制度1、民主推薦、民主測評制度。選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象，考察對象應(yīng)從民主推薦得票較多的人選中產(chǎn)生。同時，對不同層次人員的推薦票分別統(tǒng)計，綜合分析，防止簡單地以票取人。將民主測評作為考察干部的基本程序和重要手段。根據(jù)不同崗位的要求，合理確定參與人員的范圍，注意吸收不同層次了解真實情況并能充分反映群眾意見的人員參加，改進方法，保證群眾能充分、有效地發(fā)表意見。對民主測評要作出定量和定性的分析結(jié)論。民主推薦和民主測評的結(jié)果可在一定時間、一定范圍內(nèi)適度公開，民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。凡是多數(shù)群眾不贊成的，不能提拔任用。2、黨政領(lǐng)導干部任前公示制度。認真貫徹《中共**市委關(guān)于黨政領(lǐng)導干部任前公示制實施意見》[丹發(fā)(2000)35號]的精神和《關(guān)于進一步完善黨政領(lǐng)導干部任前公示制的意見》的要求，鎮(zhèn)局級委任制黨政領(lǐng)導職務(wù)擬任人選、非領(lǐng)導職務(wù)改任同級領(lǐng)導職務(wù)人選，除特殊崗位外，都要實行任前公示。擬提任為副局級職級的對象，一般在現(xiàn)工作部門、單位、系統(tǒng)進行公示，必要時擴大到擬提任對象工作過的部門、單位、系統(tǒng)進行公示；擬提任為正局級職級的對象，要在全市范圍內(nèi)進行公示。按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的要求，公示期為7－15天。選任制干部的提名推薦人選，根據(jù)實際情況，也可進行公示。要規(guī)范運作，正確對待和妥善處理公示中群眾所反映的問題，做到既對群眾負責，取信于民，又對干部負責，保護和調(diào)動干部的積極性。3、公開選拔黨政領(lǐng)導干部制度。公開選拔是黨政領(lǐng)導干部選拔任用的方式之一。要認真總結(jié)和完善開展公開選拔黨政領(lǐng)導干部的做法，逐步擴大公開選拔黨政領(lǐng)導干部的實施范圍，提高公開選拔黨政領(lǐng)導干部的職務(wù)層次，提高公開選拔的領(lǐng)導干部在同級干部中的比例。積極探索公開選拔選任制領(lǐng)導干部提名人選的程序和辦法。進一步完善公開選拔的程序，改進方法，降低成本，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。提高公開選拔的組織實施水平，客觀、準確地衡量干部的思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導才能，不斷提高公開選拔的科學性。4、考察預(yù)告制度。要按照市委《關(guān)于實行干部考察預(yù)告制的意見》[丹發(fā)(**)23號]的要求，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更好地堅持和完善干部考察預(yù)告制度。在實施干部考察前，要向被考察人所在單位黨組織發(fā)出書面預(yù)告通知，公開考察組成員名單、工作單位、考察時間、考察地點、考察對象，公開參與考察談話和測評的范圍以及考察紀律等。對預(yù)告期間群眾來信來訪反映領(lǐng)導干部的問題，認真負責地做好調(diào)查核實工作。5、任職試用期制度。要按照市委《關(guān)于實行鎮(zhèn)局級領(lǐng)導干部任職試用期制度的意見》[丹發(fā)(**)21號]的規(guī)定，對新提拔擔任副局級領(lǐng)導職務(wù)的委任制干部，實行試用期制度，試用期為一年。要建立健全試用期幫帶責任制、試用期考察制度和試用期考核制度等。試用期滿，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試用前原職級安排工作。6、黨政領(lǐng)導干部交流制度。要按照市委《關(guān)于推進干部交流工作的意見》[丹發(fā)(2000)57號]的要求，重點抓好鎮(zhèn)黨政主要負責人，以及組織、紀檢監(jiān)察和公檢法等機關(guān)和部門領(lǐng)導干部的交流，對其它重要部門、崗位的領(lǐng)導干部實行定期交流。對擬提拔擔任鎮(zhèn)局級黨政領(lǐng)導職務(wù)的年輕干部，凡沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，將有計劃地交流到基層工作兩年以上；凡沒有在下一級兩個以上職位任職經(jīng)歷的，將在同級職位之間進行交流。對有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要有計劃、有步驟地把他們交流到艱苦崗位經(jīng)受鍛煉，增長才干。黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職在同一職位上任職滿五年，原則上要交流。特別是管人、管錢、管物、管項目等崗位以及具有行政執(zhí)法職能的行政事業(yè)單位的中層正職，必須按規(guī)定實行交流。同時，進一步嚴肅干部交流紀律，完善干部交流配套措施。7、黨政機關(guān)中層職位競爭上崗制度。各單位、各部門要按照《**市黨政機關(guān)及事業(yè)單位推行競爭上崗和雙向選擇實施細則（試行）》[丹組(**)23號]的要求，把競爭上崗作為黨政機關(guān)中層干部選拔任用、任職交流的基本形式之一，進一步加大工作力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，黨政機關(guān)中層職位出現(xiàn)空缺，一般應(yīng)通過競爭上崗的方式確定人選。要加強對競爭上崗工作的領(lǐng)導，注重實效，保證質(zhì)量，增加工作透明度，力戒形式主義和簡單化。8、干部教育培訓制度。完善干部脫產(chǎn)學習、在職自學和中心組學習制度。建立領(lǐng)導干部政治理論學習考試考核制度。堅持辦好各級領(lǐng)導干部進修班、培訓班和專題研究班。有計劃地選拔有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹砍鰢嘤柡偷礁叩仍盒＿M修，培訓后備人才。建立領(lǐng)導干部學習培訓考核檔案。9、黨政領(lǐng)導干部監(jiān)督制度。要認真貫徹執(zhí)行市委轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部《關(guān)于加強黨委組織部門對干部監(jiān)督管理工作的意見》[丹發(fā)(2002)18號]的精神，切實加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，重點加強對黨政正職的監(jiān)督。堅持和完善領(lǐng)導干部個人收入申報制度、經(jīng)濟責任審計制度、重大事項報告制度、回復函詢制度、談話制度、誡勉制度、廉政鑒定制度、領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，以及干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報制度等，要嚴格遵守《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》中規(guī)定的“十不準”紀律，切實加強對黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的監(jiān)督。10、領(lǐng)導干部辭職制度。按照中共中央《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的要求，實行黨政領(lǐng)導干部辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職制度。（二）試行和規(guī)范的制度1、差額考察制度。在公開選拔領(lǐng)導干部和實行競爭上崗時，或在個別提拔任職時，推薦票分散、缺乏意見較為一致的人選或兩個人選基本條件大體相當，可確定兩名或兩名以上的考察對象，實行差額考察。在換屆調(diào)整時，考察人選應(yīng)多于候選人提名人數(shù)。2、考核制度。建立健全黨政領(lǐng)導干部定期考核制度，實行年度、屆中和屆未考核。在建立健全黨政領(lǐng)導班子任期目標責任制和黨政領(lǐng)導干部崗位職責規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標體系。建立考核舉報、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。改進實績考核方法，加大考核結(jié)果運用力度。（三）研究和探索的制度1、黨委（黨組）討論任免干部無記名投票表決制度。黨委（黨組）討論任免干部時，應(yīng)首先聽取組織人事部門對擬任人選考察情況的匯報，然后按照民主集中制原則，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，逐個進行表決。對鎮(zhèn)局級正職擬任人選，逐步做到由市委常委會提名，市委全體會議審議，無記名投票表決。在全委會閉會期間，由市委常委會議作出決定，決定前征求全委會成員的意見。2、任期制度。根據(jù)中央和省委的有關(guān)要求，研究制定黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制的有關(guān)規(guī)定，明確鎮(zhèn)局級以下選任制領(lǐng)導干部的最高連任屆數(shù)和委任制領(lǐng)導干部的最高任職年限。3、干部選拔任用工作責任制度。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實行干部推薦責任制、干部選拔任用決策責任制、用人失察失誤追究制，明確干部選拔任用工作中推薦、決定等各個環(huán)節(jié)的責任主體和責任內(nèi)容。對干部選拔任用工作中的失誤、瀆職行為，依照有關(guān)紀律和法律規(guī)定追究責任。三、進一步深化國有企業(yè)人事制度改革深化國有企業(yè)人事制度改革，以建立健全適合企業(yè)特點的領(lǐng)導人員選拔任用、激勵、監(jiān)督機制為重點，形成具有生機與活力的選人用人新機制。1、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制。本著“誰出資、誰派人、誰控股、誰管理”的原則，按照“管少、管好、管活”的要求，進一步理順企業(yè)領(lǐng)導人員管理關(guān)系，調(diào)整管理權(quán)限。對企業(yè)及其領(lǐng)導人員不再確定行政級別，實行分層分類管理。2、改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用方式。實行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制。政府授權(quán)的投資機構(gòu)及所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，由政府和投資機構(gòu)按照法律和有關(guān)規(guī)定委派，經(jīng)理由董事會聘任。國有企業(yè)領(lǐng)導人員人選可通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式產(chǎn)生，擇優(yōu)任用。黨組織、工會組織負責人按照《黨章》、《工會法》規(guī)定的程序和干部管理權(quán)限產(chǎn)生并進行管理。加快企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場培育，逐步推行企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格制度，實行持證競爭，持證上崗。3、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員考核辦法。對企業(yè)領(lǐng)導人員實行年度考核，并逐步完善任期考核。重點考核企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟運行、改革、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等情況。逐步建立一套以效益和國有資產(chǎn)保值增值為主要標準的業(yè)績考核制度。建立企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績檔案。4、建立健全企業(yè)領(lǐng)導人員激勵和約束機制。逐步建立一套與企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績掛鉤、公開透明的激勵制度。建立健全董事會、監(jiān)事會，依法行使職權(quán)。對因失職、瀆職給企業(yè)造成重大損失的企業(yè)領(lǐng)導人員，要依法追究其責任，并不得繼續(xù)擔任或易地擔任國有企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)。5、完善國有企業(yè)用人機制。深化國有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，落實企業(yè)用人自主權(quán)。完善勞動合同制度。全面推行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制。改革分配制度，按實績和貢獻多勞多得，易崗易薪。加強教育培訓，全面提高員工素質(zhì)。研究制定具體辦法，吸引各類優(yōu)秀人才到國有企業(yè)工作。四、不斷推進事業(yè)單位人事制度改革圍繞實施科教興市戰(zhàn)略，適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長、發(fā)揮作用的用人機制和重實績、重貢獻的分配機制，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)干部隊伍。積極探索事業(yè)單位體制改革，生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位逐步向企業(yè)過渡。1、推行以全員聘用合同制為核心的用人制度。全面推行全員聘用合同制度。加強對事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)和崗位的管理，全額撥款事業(yè)單位錄用工作人員，原則上“凡進必考”，并逐步擴大到差額撥款和自收自支事業(yè)單位，實現(xiàn)事業(yè)單位人力資源的優(yōu)化配置；進一步推進和完善人事制度，加快事業(yè)單位人事社會化管理進程。嚴格控制事業(yè)單位人員編制，今后原則上不再增加編制。2、建立多元化的收入分配制度。根據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的機制，試行協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制，推行技術(shù)入股、持股經(jīng)營等分配形式，將職工的工資收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻以及因成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益直接掛鉤。3、建立高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。立足科技強市，大力引進和培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，突出培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、高新技術(shù)人才、創(chuàng)新型人才，提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑人才高地。全面推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為主要目的的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度。完善專業(yè)技術(shù)人才獎勵表彰制度。大力培育發(fā)展并規(guī)范人才市場，逐步實現(xiàn)人才資源配置的市場化、社會化。為進一步加快事業(yè)單位的改革，**年下半年市委市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行了改革，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對市屬以經(jīng)營性為主體、盈利為目的、自收自支的事業(yè)單位改革進行試點，逐步擴大事業(yè)單位改革的范圍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制。五、切實加強對干部人事制度改革的組織領(lǐng)導各單位各部門要根據(jù)自身職能，充分發(fā)揮作用，加強協(xié)調(diào)配合。組織部門是市委主管干部工作的綜合職能部門，在推進干部人事制度改革中，負有牽頭抓總、宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責，要在市委領(lǐng)導下，切實履行職責，協(xié)同有關(guān)部門對干部人事制度改革進行統(tǒng)籌，分類指導，狠抓落實。對已有的改革措施，要加強監(jiān)督檢查，確保落到實處；對在試驗中的改革，要加強指導，總結(jié)規(guī)范，形成制度，及時推廣；對難度大的改革，要解放思想，創(chuàng)新思維，大膽探索，力求突破。要加強干部人事制度改革的輿論宣傳，為推進改革創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，引導廣大干部群眾正確處理改革，發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極支持和參與改革。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合配套，妥善化解矛盾，以干部人事制度改革的不斷深化，促進我市三個文明建設(shè)的各項目標的順利實現(xiàn)。