黨建工作新格局意見
時間:2022-10-09 02:27:00
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為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的**屆**、**全會精神,鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得的成果,健全和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員在建設(shè)和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒模范作用,動員社會各方面力量共同參與社區(qū)建設(shè),全面推進(jìn)“和諧龍江”建設(shè)進(jìn)程,根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》的有關(guān)要求,現(xiàn)就構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局提出如下意見。
一、充分認(rèn)識構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的重大意義
街道社區(qū)是黨在城市的工作基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和城市管理體制改革的不斷深化,城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展中的作用日益突出。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,適應(yīng)振興老工業(yè)基地、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在街道社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立健全街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組織動員社區(qū)內(nèi)各方面力量共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè),構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局,已經(jīng)成為社區(qū)黨建工作一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
近年來,按照中央和省委的要求,各地結(jié)合實(shí)際,積極探索,共駐共建工作取得了一定進(jìn)展,但仍存在一些亟待解決的問題:有些地方黨委對推進(jìn)共駐共建工作重視不夠,齊抓共管的工作局面尚未形成;有的社區(qū)黨組織在區(qū)域黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出,協(xié)調(diào)、組織駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的積極性不強(qiáng);有的駐區(qū)單位黨組織和黨員受傳統(tǒng)管理體制的影響,“單位”意識濃厚,缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感,不能積極主動地參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作。為此,各級黨委必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的政治高度,充分認(rèn)識構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的重要性和緊迫性,采取有力措施,組織和動員基層黨組織和黨員參與社區(qū)黨建工作,努力形成共駐共建的良好局面。
二、構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
指導(dǎo)思想。構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立區(qū)域性大黨建的理念,緊緊圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,以健全組織體系為基礎(chǔ),以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶,以雙向服務(wù)為目標(biāo),以建立協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制為保證,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢,整合社區(qū)內(nèi)的組織資源、物質(zhì)資源和人力資源,不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面和影響力,更好地為社區(qū)群眾服務(wù)。
總體目標(biāo)。通過構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局,健全以社區(qū)黨組織為核心,功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織體系和工作機(jī)制,最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)組織資源、物質(zhì)資源和人力資源的優(yōu)化、整合和利用,努力達(dá)到駐區(qū)單位黨組織和有能力的社區(qū)內(nèi)各類黨員支持、參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作,形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的良好態(tài)勢,加快我省建設(shè)社會主義和諧社會的步伐。
基本原則。構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局,要堅持以下基本原則。
以人為本原則。始終堅持把廣大人民群眾的根本利益作為開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),找準(zhǔn)大多數(shù)居民群眾的共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點(diǎn),注意正確反映和兼顧各方面群眾的利益,不斷提高服務(wù)能力,讓社區(qū)各階層、不同群體共享社區(qū)發(fā)展成果。
因地制宜、注重實(shí)效原則。實(shí)事求是,堅持從實(shí)際出發(fā),突出特色,尊重和支持基層大膽實(shí)踐,積極探索為居民群眾和駐區(qū)單位辦實(shí)事、辦好事的有效途徑,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的針對性和實(shí)效性。
優(yōu)勢互補(bǔ)原則。充分調(diào)動社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織的積極性,把社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和駐區(qū)單位黨組織的人才、智力、資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,共同加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè),共同解決社區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
促進(jìn)發(fā)展原則。從有利于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展出發(fā),充分發(fā)揮社區(qū)各類黨員的先鋒模范作用,調(diào)動方方面面的積極性,主動參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作,推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
三、深入開展城區(qū)黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動
社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)、管理和服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要按照城區(qū)工作的特點(diǎn)和要求,深入開展以創(chuàng)建街道社區(qū)黨建工作先進(jìn)區(qū)(縣、市)委、“五個好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好)街道、社區(qū)黨組織為主要內(nèi)容的城區(qū)黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,上下聯(lián)動,爭先創(chuàng)優(yōu),推動社區(qū)黨建工作的深入開展。
各市(地)委、區(qū)(縣、市)委要結(jié)合實(shí)際,制定“三級聯(lián)創(chuàng)”活動方案,明確目標(biāo)任務(wù),豐富活動內(nèi)容,創(chuàng)新活動載體和活動方式,增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的動力和活力。
要充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織在區(qū)域黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,按照“哪里有黨組織、哪里有黨員,哪里就有戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用”的原則,進(jìn)一步拓展社區(qū)黨建工作的領(lǐng)域,不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要積極推動社區(qū)黨建工作向“兩新”組織聚集的商務(wù)樓宇和工業(yè)園區(qū)延伸。對于轄區(qū)內(nèi)無上級黨組織管理的“兩新”組織黨組織,街道、社區(qū)黨組織要負(fù)起責(zé)任來,領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)好那里的黨建工作,促進(jìn)“兩新”組織黨組織和黨員發(fā)揮作用。對符合建立黨組織條件而尚未建立黨組織的“兩新”組織,街道、社區(qū)黨組織要幫助建立黨組織。要積極推動社區(qū)黨建工作向流動黨員聚集的專業(yè)市場、建筑工地和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸。通過建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民黨支部,市場、商場、工地黨支部,把流動黨員納入黨組織的管理,調(diào)動他們參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的積極性。積極推動社區(qū)黨建工作向居民樓棟延伸。通過建立樓院黨支部、樓道黨小組,就近就便發(fā)揮居民黨員的作用。四、改進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)黨員教育管理方式
要做好進(jìn)入社區(qū)的黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作,及時把他們編入社區(qū)黨組織。對黨員人數(shù)超過100人或50人的社區(qū),應(yīng)相應(yīng)成立黨的基層委員會或黨的總支部委員會,并根據(jù)黨員分布情況建立黨支部,切實(shí)把黨員管理起來。準(zhǔn)備將離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)的各類單位,要事先與離退休黨員要去的社區(qū)黨組織聯(lián)系,有條件的可以提供一定的經(jīng)費(fèi);一個單位的離退休黨員去向相對集中的,單位應(yīng)為接收黨員的社區(qū)提供必要的黨員活動的場所,保證離退休黨員轉(zhuǎn)到社區(qū)后,能夠正常地開展組織生活,參加黨的活動,發(fā)揮黨員作用。
要把先進(jìn)性教育活動中廣大社區(qū)黨組織和黨員創(chuàng)造的,加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮黨員作用的好方法、好措施、好載體鞏固下來,堅持下去,形成加強(qiáng)社區(qū)黨建的長效機(jī)制。對有活動能力的離退休黨員,要結(jié)合他們的特長,鼓勵和支持他們參與社區(qū)黨建工作,發(fā)揮他們的余熱。對無活動能力的離退休黨員和病殘黨員,社區(qū)黨組織要切實(shí)關(guān)心他們,通過“送學(xué)上門”、“愛心門鈴”等形式,使他們及時了解黨和國家的形勢任務(wù),感受到黨的關(guān)懷和溫暖。要繼續(xù)開展黨組織找黨員、黨員找黨組織的“雙找”活動,通過“亮身份、樹形象、做表率”和設(shè)置“共產(chǎn)黨員崗位”等形式,加強(qiáng)對流動黨員的管理,促使流動黨員發(fā)揮作用。對外出流動黨員,社區(qū)黨組織要認(rèn)真執(zhí)行流動黨員活動證制度,加強(qiáng)與流動黨員所在地黨組織的溝通,及時了解流動黨員的情況。有條件的社區(qū)黨組織要充分利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作數(shù)據(jù)庫、社區(qū)黨建網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)黨員教育管理工作由傳統(tǒng)的靜態(tài)管理向科學(xué)化、智能化的動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。
五、建立健全共駐共建工作的組織體系和工作機(jī)制
要健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。全省各級、各類基層黨組織,都要參加由所在街道黨(工)委、社區(qū)黨組織牽頭的街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。特別是中省直單位基層黨組織,省、市、縣直機(jī)關(guān)黨組織,要帶頭參加。駐區(qū)單位基層黨組織為黨委的,一般作為所在街道黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的成員單位,黨組織負(fù)責(zé)人要參加街道黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)召集的有關(guān)會議;其它駐區(qū)單位基層黨組織,一般作為所在社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的成員單位,黨組織負(fù)責(zé)人要參加社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)召集的有關(guān)會議。
要建立街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)例會制度,每季至少召開一次成員單位會議。成員單位會議可以由街道社區(qū)黨組織牽頭組織,也可以委托駐區(qū)單位黨組織輪流牽頭組織,圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作,調(diào)動轄區(qū)內(nèi)各基層黨組織的積極性,共同研究加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)工作,推動黨組織和黨員發(fā)揮作用。
全省各級、各類黨組織要自覺增強(qiáng)參與社區(qū)黨建工作的意識,把社區(qū)黨建工作與本單位黨建工作有機(jī)結(jié)合起來。要把參與社區(qū)黨建、支持社區(qū)建設(shè)、搞好社區(qū)服務(wù)、美化社區(qū)環(huán)境、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定,作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容抓好。要主動了解所在社區(qū)的發(fā)展情況,參與所在社區(qū)建設(shè);要支持街道、社區(qū)黨組織工作,共同推動社區(qū)黨建工作的深化;要教育、引導(dǎo)、督促本單位本部門的黨員、群眾,積極參與社區(qū)工作,積極參與共建美好家園的活動。
要根據(jù)社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)和要求,把握規(guī)律,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),大膽創(chuàng)新,探索建立社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織“宣傳思想同做、文明創(chuàng)建齊抓、轄區(qū)資源共享、社區(qū)治安聯(lián)防、公益事業(yè)合辦”的共駐共建機(jī)制。要堅持把服務(wù)群眾、方便群眾、共同發(fā)展放在第一位。社區(qū)內(nèi)的服務(wù)資源能夠開放的盡量開放;駐區(qū)單位黨組織要發(fā)揮好自身優(yōu)勢,打破自我封閉、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況,把能夠服務(wù)群眾的資源社會化、產(chǎn)業(yè)化,既推進(jìn)管理體制改革,又方便群眾。
六、充分調(diào)動社區(qū)在職黨員參與共駐共建工作的積極性
在全省黨員中開展服務(wù)社區(qū)活動,提倡“八小時內(nèi)服務(wù)單位,八小時外奉獻(xiàn)社會”。全省所有在職黨員都要到居住地所在社區(qū)報到,各級黨員干部要帶頭報到,要力所能及地參與社區(qū)工作。社區(qū)黨組織要對社區(qū)的在職黨員登記造冊,及時了解他們“八小時”之外的狀況,傾聽他們對社區(qū)建設(shè)的意見、建議,有針對性地引導(dǎo)他們參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作。要建立健全社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位基層黨組織之間的雙向互動機(jī)制,黨員所在單位黨組織對在職黨員進(jìn)行考核、獎勵、晉升時,一般要征求該黨員所在社區(qū)黨組織的意見,了解其“八小時”之外的表現(xiàn)。
有條件、有能力的在職黨員要積極參與社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì),把黨的宗旨落實(shí)到為群眾服務(wù)上,落實(shí)到實(shí)際行動中。要推廣黨員樓道、黨員責(zé)任區(qū)、服務(wù)區(qū)等發(fā)揮黨員作用的有效載體,發(fā)揮在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個人專長,適宜、適時、適度地組織在職黨員參加社區(qū)建設(shè),錘煉黨員黨性,強(qiáng)化黨員宗旨,增強(qiáng)黨員的黨員意識、執(zhí)政意識、先進(jìn)意識、服務(wù)意識,進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育活動的成果。
七、切實(shí)加強(qiáng)對構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委要高度重視共駐共建工作,將其納入黨建工作的整體布局,擺上重要的工作日程。各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是共駐共建工作的第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。市(地)、區(qū)(縣、市)委領(lǐng)導(dǎo)干部要建立共駐共建社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn),深入基層檢查指導(dǎo)工作,努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面,推動共駐共建工作的全面開展。
各級黨委、政府要立足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社區(qū)建設(shè)水平,加大對社區(qū)建設(shè)工作的投入力度。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織辦公場所建設(shè),認(rèn)真落實(shí)中央十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》,組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大對社區(qū)黨組織辦公場所建設(shè)的投入,為社區(qū)黨組織開展工作提供必要的陣地。
要加大共駐共建宣傳引導(dǎo)力度,樹立“社區(qū)是個家,建設(shè)靠大家”和共駐、共建、共管、共享的理念,增強(qiáng)駐區(qū)單位基層黨組織及廣大黨員干部群眾的參與意識,形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與社區(qū)建設(shè)的良好局面。要注意培養(yǎng)選樹典型,對表現(xiàn)突出的共駐共建基層黨組織,給予大張旗鼓的表彰。
各級黨委組織部門要切實(shí)加強(qiáng)對共駐共建工作的督促和檢查,幫助社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位基層黨組織協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題,切實(shí)將共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的任務(wù)落到實(shí)處。街道、社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位基層黨組織要按照共駐共建工作的目標(biāo)和任務(wù),研究制定總體工作規(guī)劃和年度計劃,抓好工作的推進(jìn)落實(shí)。