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隨著農村經濟的發展和民主政治進程的加快，農民群眾參與管理的意識被有效激發，參與決策和監督的熱情日益高漲，不僅希望在經濟上富裕，而且要求在政治上擁有更多的民主權利。但是，由于農村大量勞動力外出務工，村黨員大會、村民大會、村民代表會議難以正常召開，農村出現“議事難、落實難”的現象，加之少數村干部民主意識不強，無職黨員及“五老人員”作用難以發揮，在一定程度上影響了農村和諧、發展與穩定。

為有效破解這些難題，**年起，**市在全市1445個村及時建立起“黨群議事會”，并在**年進一步規范了議事程序。議事會由黨員代表、村民代表、駐村單位代表、“五老人員”代表等組成，以廣泛聯系村民、收集村情民意、民主協商、民主監督為主要活動方式，規定凡涉及到本村重點發展項目以及與村民切身利益相關的事項，都要通過“陽光議事六步法”程序進行議事，即“收集意見確立議題→初步研討擬定方案→征求意見完善方案→再次論證確定方案→匯報‘兩委’形成決定→督促落實監督實施”。僅今年以來，議事會就先后向村“兩委”提出有價值的意見和建議12000多條，吸納工作方案9000多項，為群眾興辦各類實事8000多件，化解各類矛盾糾紛2000多起，有力地促進了村級事務的科學決策，密切了黨群干群關系，推動了村級經濟的發展，黨員群眾親切地稱之為村里的“小政協”。

這一創新實踐，是對黨的十七大提出的實現基層民主多種形式的新探索，是對村級組織架構發展變化的新嘗試，實現了基層黨內民主與人民民主的同頻共振，達到了組織認可、群眾滿意的效果。中組部《黨建研究內參》、《中國文明網》、省委組織部《組織研究》、《新華日報》、《黨的生活》等多家媒體，陸續報導了這一創新做法。**年6月，李源潮同志親筆批示予以肯定。**年4月，賈慶林同志在淮調研時也給予高度評價。2007年12月9日，李源潮同志在《**“黨群議事會”推進基層民主建設》（《**＜情況匯編＞1647期》）上批示：“黨群議事會”是農村基層實行黨組織領導下的村民自治的一種形式。中組部組織局要求認真進行總結。