導(dǎo)語："三級聯(lián)創(chuàng)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實黨的**大精神和"三個代表"重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就在全縣深入開展以創(chuàng)建"五個好"村黨支部、"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識深入開展"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的重要意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，全縣各級黨組織按照省委和市委的要求，以創(chuàng)建"五個好"村黨支部，"六個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)村改革和發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證。但是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)不到位，措施不到位，存在"一手硬、一手軟"的現(xiàn)象，使少數(shù)基層黨員干部先鋒模范作用難以發(fā)揮，部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。要從根本上解決這些問題，就必須堅持不懈地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。

"三級聯(lián)創(chuàng)"活動是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全常抓不懈工作機(jī)制的有效載體。開展"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，有利于激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在動力，調(diào)動各級黨組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的積極性；有利于深入貫徹落實黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，保持農(nóng)村穩(wěn)定。各級黨組織要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識新形勢下開展"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、指導(dǎo)思想和原則

開展"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局，堅持思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)一起抓，并把制度建設(shè)貫穿其中，探索"讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠"的有效途徑，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

開展"三級聯(lián)創(chuàng)"活動應(yīng)把握以下原則：

（一）堅持圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展。"三級聯(lián)創(chuàng)"活動必須圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)來展開，緊扣發(fā)展這個主題來深化。通過開展創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

（二）堅持從實際出發(fā)，務(wù)求實效。必須堅持實事求是，因地制宜，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際開展創(chuàng)建活動。以扎實的作風(fēng)，深入細(xì)致的工作，切實解決農(nóng)村存在的突出問題，堅決防止和克服形式主義，用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際效果檢驗"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的成效。

（三）堅持上下聯(lián)動，齊抓共管。縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織積極爭創(chuàng)先進(jìn)，各有關(guān)部門密切配合，形成工作的合力。

（四）堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，不斷豐富"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的內(nèi)涵，探索創(chuàng)新"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的形式，對"三級聯(lián)創(chuàng)"活動實行動態(tài)管理，使"三級聯(lián)創(chuàng)"活動始終充滿活力。

三、目標(biāo)要求

深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，必須大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收；必須大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)；必須努力維護(hù)好、實現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。通過"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，使農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。力爭**年有50%以上的村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到爭創(chuàng)目標(biāo)，基層滿意的涉農(nóng)部門和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所達(dá)到50%以上。到2005年年底，"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，"五個好"村黨支部分別達(dá)到70%以上，基層滿意的涉農(nóng)部門、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所均達(dá)到2/3以上，農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)。

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣目標(biāo)要求

(1)縣委認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐"三個代表"重要思想，高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，各有關(guān)部門密切配合，齊抓共管。(2)農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計劃明確具體，各項措施得力并得到有效落實。(3)黨在農(nóng)村的基本政策得到全面貫徹落實，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康推進(jìn)，農(nóng)民收入增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。(4)縣涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)措施實、服務(wù)質(zhì)量高，嚴(yán)格依法辦事，基層單位和群眾滿意。(5)農(nóng)村政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得較大進(jìn)展，農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到尊重和保障，積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，精神文化生活豐富，社會風(fēng)氣好，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標(biāo)要求

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，精干高效，廉潔勤政，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，尤其要有一個靠得住，有本事，威信高的黨委書記，"班長"核心作用發(fā)揮好。（2）黨員干部隊伍好。建設(shè)一支扎根基層，素質(zhì)優(yōu)良，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，群眾擁護(hù)的好的干部隊伍，做到廉潔自律，勤政愛民，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)。（3）工作運行機(jī)制好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作運轉(zhuǎn)正常，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。（4）小康建設(shè)業(yè)績好。選準(zhǔn)一條符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，加快發(fā)展，共同富裕的好路子，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，突出發(fā)展工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，增強(qiáng)市場競爭力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。（5）農(nóng)民群眾反映好。堅持密切聯(lián)系群眾，艱苦奮斗，求真務(wù)實的好作風(fēng)，誠心誠意為群眾辦實事，及時解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，黨群干群關(guān)系融洽。

（三）"五個好"村黨支部的目標(biāo)要求

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺學(xué)習(xí)和實踐"三個代表"重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策。尤其有一個具備"兩高兩強(qiáng)"（"兩高"即較高的駕馭全局能力、較高的處理復(fù)雜問題能力；"兩強(qiáng)"即帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)）標(biāo)準(zhǔn)的好書記。（2）黨員干部隊伍好。基層干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用，黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，共青團(tuán)員能夠發(fā)揮助手和后備軍作用。（3）工作運行機(jī)制好。建立和完善農(nóng)村各項工作機(jī)制，形成一套在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下民主管理農(nóng)村社會事務(wù)的好制度，工作運轉(zhuǎn)正常，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。（4）小康建設(shè)業(yè)績好。不斷發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出發(fā)展工業(yè)，使村級經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長；精神文明和法制建設(shè)成效顯著，社會風(fēng)氣、投資環(huán)境好。（5）農(nóng)民群眾反映好。工作的出發(fā)點是為農(nóng)民服務(wù)，工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實績?nèi)罕姖M意，黨群干群關(guān)系密切，黨組織得到群眾擁護(hù)，黨在農(nóng)村的各項政策落實到位。

（四）基層滿意的涉農(nóng)部門和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所目標(biāo)要求：

涉農(nóng)部門和基層站所要圍繞"五個好"開展創(chuàng)建活動，即建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要負(fù)責(zé)同志素質(zhì)高，能夠帶領(lǐng)干部職工圍繞全縣工作大局，創(chuàng)造性地開展工作，黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范和帶頭作用；培養(yǎng)一種好的作風(fēng)，提高為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量和效率；建立一套好的管理制度，干部職工愛崗敬業(yè)，行為規(guī)范，廉潔勤政；做出一番好的工作成績，在全縣同行業(yè)或系統(tǒng)中表現(xiàn)突出；農(nóng)民群眾反映好，基層黨員干部能力高、作風(fēng)實、成績大、群眾滿意。

四、創(chuàng)建措施

開展"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，"創(chuàng)"是關(guān)鍵，"聯(lián)"是保證。"創(chuàng)"就是要按照"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的原則和目標(biāo)要求，從實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進(jìn)措施，建立激勵機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造比學(xué)趕幫的良好氛圍。"聯(lián)"就是縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，形成相互銜接，相互促進(jìn)，環(huán)環(huán)緊扣，整體提高的工作格局。各級黨組織要明確責(zé)任，增強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)意識，充分發(fā)揮積極性和主動性，在"創(chuàng)"上下工夫，在"聯(lián)"上抓落實，按照"5144"工作措施，確保"三級聯(lián)創(chuàng)"活動取得實效。

（一）村級黨組織突出"五抓、一整頓"。

1、抓班子。村級領(lǐng)導(dǎo)班子要擴(kuò)大選人用人視野，打破地域、身份等界限，大膽從大中專畢業(yè)生、機(jī)構(gòu)改革中的富裕人員、農(nóng)村專業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、外出務(wù)工人員、退伍軍人等優(yōu)秀人員中培養(yǎng)選拔村干部，把那些政治思想好，能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)村級"兩委"班子。要全面實行"兩推一選"、公開選拔等辦法，選配好村黨支部班子，使之真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項事業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要重視培養(yǎng)村級后備干部隊伍，每村確定1-2名35歲以下、初中以上文化程度、懂經(jīng)營、會管理的青年黨員作為后備干部，加強(qiáng)培養(yǎng)，切實解決好村組織"無人管事"的問題。

2、抓隊伍。注重在農(nóng)村青年、婦女中發(fā)展黨員，切實解決個別村存在的黨員過少、年齡偏大的問題。要嚴(yán)格按照黨章有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把培養(yǎng)、發(fā)展、轉(zhuǎn)正"三個關(guān)口"，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。采取村黨支部成員每人培養(yǎng)一名積極分子的做法，使每村入黨積極分子保持2-3名常數(shù)，無2年以上不發(fā)展黨員的村。要大力構(gòu)筑黨員活動載體，積極開展"三培三帶"活動，即把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部，著力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富，帶動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的能力。每名黨員至少要聯(lián)系一戶群眾，經(jīng)過三年努力，力爭使80%的農(nóng)村黨員成為科技致富帶頭人，80%的被幫帶戶脫貧致富。同時，要深入開展黨員先進(jìn)性教育活動，加大對不合格黨員的處置力度，保持黨員隊伍的純潔性。

3、抓經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，基層黨組織為群眾辦事能力不強(qiáng)，是目前影響我縣基層組織建設(shè)水平的一個突出問題。因此，各級黨組織要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力。要立足本地實際，制定出村集體經(jīng)濟(jì)3-5年發(fā)展規(guī)劃，樹立"多業(yè)并舉，多條腿走路"的觀念，唱好"地方戲"，走好"特色路"，打好"優(yōu)勢仗"，按照"一村一策、一村一品"的思路，采取"公司+農(nóng)戶"、"市場+農(nóng)戶"、"定單農(nóng)業(yè)"等經(jīng)營模式，因村制宜，以種、養(yǎng)、加、運為重點，大力發(fā)展專業(yè)村、示范村。要鼓勵在外經(jīng)商人員回村創(chuàng)業(yè)，同時也可以采取集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民入股分紅的辦法，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。今后三年，要逐步實現(xiàn)村村有集體經(jīng)濟(jì)積累的目標(biāo)。

4、抓制度。要進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開和民主管理制度。結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實施，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，使各項工作進(jìn)行有序、辦事有據(jù)。要按照法律和《條例》，明確村黨支部和村委會的職責(zé)，引導(dǎo)和幫助村黨支部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)民主法制觀念，支持村委會依法行使職權(quán)；引導(dǎo)和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好"兩委"關(guān)系。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。

5、抓陣地。一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)。要通過廣播、有線電視、辦專欄、版報、刷寫標(biāo)語等各種方法和形式，大力宣傳優(yōu)秀村黨支部書記、優(yōu)秀黨員的模范事跡，用先進(jìn)的理論和文化占領(lǐng)宣傳陣地，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感。二是狠抓黨組織活動陣地建設(shè)，力爭使"村村都有黨組織活動陣地，個個黨員都有活動場所"，具體要達(dá)到"八有"標(biāo)準(zhǔn)，即有房子、有牌子、有黨旗、有制度、有電教設(shè)備、有檔案資料、有科技書籍、有爭創(chuàng)"五好"措施。

6、整頓后進(jìn)和貧困村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直有關(guān)部門，要堅持用發(fā)展的觀點指導(dǎo)工作，按照"抓兩頭、帶中間、促發(fā)展"的要求，用倒排隊的方法確定出每年整頓建設(shè)的重點支部，分類指導(dǎo)，提出鞏固先進(jìn)、提升中間、轉(zhuǎn)化后進(jìn)的具體辦法，建立責(zé)任制，抓好落實，制定整改方案和措施，深入開展整頓工作。特別對排查出的后進(jìn)村和貧困村，要多方扶持，選派得力干部下去，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，區(qū)別不同情況，采取領(lǐng)導(dǎo)蹲點、部門包村、干部駐村、結(jié)對幫扶等措施，加大整頓力度，限期轉(zhuǎn)化提高。要認(rèn)真開展"三幫三促"活動，一是幫助建立"兩委"班子，促工作正常開展；二是幫爭項目資金，促經(jīng)濟(jì)有效運轉(zhuǎn)；三是幫群眾脫貧致富，促密切黨群干群關(guān)系。通過整建，力爭在**年徹底掃除全縣的死角村，使一類支部達(dá)到198個，二類支部達(dá)到198個，無三類支部。同時，要認(rèn)真貫徹**縣《關(guān)于開展農(nóng)村基層組織建設(shè)"四創(chuàng)建、一整頓"活動的安排意見》[米發(fā)（2003）15號]，積極開展"四創(chuàng)建、一整頓"活動，抓示范、樹典型，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。今年具體目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任人附后。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委狠抓"四項建設(shè)"。

1、抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照"四化"標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強(qiáng)黨委班子，使其"一班人"能夠堅決貫徹黨的路線方針政策、精干高效、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委書記切實擔(dān)負(fù)起抓農(nóng)村基層組織建設(shè)"直接責(zé)任人"的職責(zé)，定期召開村級組織建設(shè)專題會議，研究和解決村級組織建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

2、抓素質(zhì)建設(shè)。要以"三個代表"、**大報告、新黨章、農(nóng)村政策、法律法規(guī)知識、農(nóng)業(yè)實用科技知識等作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，通過縣鄉(xiāng)黨校，每年對農(nóng)村基層黨員干部輪訓(xùn)一遍。要積極開展"四個一"活動，即學(xué)一門技術(shù)，上一個項目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)，采取舉辦講座、報告會、觀看電教片、外出參觀等方式，不斷提高廣大黨員干部的理論素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部的管理，堅持"能換思想不換人，不換思想就換人"和"五個以"（即以理論武裝人，以情感感動人，以事業(yè)挽留人，以利益吸引人，以教育提高人）的原則，鼓勵和調(diào)動農(nóng)村基層干部的工作積極性和主動性。要廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)，黨員"十帶頭"活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

3、抓作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓后的鞏固提高工作，進(jìn)一步推進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入進(jìn)行馬列主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，幫助和引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識群眾的主體地位，自覺擺正同群眾的關(guān)系，把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，誠心誠意為群眾謀利益，使每項工作的開展更加符合客觀實際，更加符合群眾意愿，更加符合"三個代表"的要求。要運用活動載體，深入開展愛民、為民、富民、安民的"四民"活動，引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，徹底改變"三多三少"現(xiàn)象（即下基層次數(shù)多，解決問題少；到村多，到農(nóng)戶少；接觸村干部多，接觸群眾少），進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。

4、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以"三步走"發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，把發(fā)展作為第一要務(wù)，大力推進(jìn)"四個一"工程建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，制訂優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，落實幫包措施，促進(jìn)全縣民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極爭取項目資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要引導(dǎo)更多的農(nóng)民投身于第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。

（三）涉農(nóng)部門和基層站所搞好"四項服務(wù)"。

一是要搞好技術(shù)服務(wù)。通過舉辦科技培訓(xùn)班，下派技術(shù)人員蹲點駐村、發(fā)放科普宣傳資料、組織農(nóng)民實地參觀等形式，切實提高廣大農(nóng)民致富奔小康的信心和能力。二是要搞好信息服務(wù)。加強(qiáng)對各種致富信息的搜集、整理、傳遞工作，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、可靠、實用的信息，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性，加快農(nóng)民致富奔小康步伐。三是要搞好資金服務(wù)。積極協(xié)調(diào)金融部門給予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營資金支持，切實落實好信貸政策。四是要搞好生產(chǎn)服務(wù)。千方百計為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種配套服務(wù)，開展科技指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場遇到的難題，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的市場流入。

五、獎懲辦法

（一）評選的原則。本著實事求是、注重實效、堅持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作的原則，全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織開展活動的實際效果。

（二）評選標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法的制定。"農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣"、"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層滿意的縣涉農(nóng)部門的考核辦法按省市委制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；"五個好"村黨支部和基層滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法由縣委組織部負(fù)責(zé)制定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)實施。

（三）申報、評選程序。建立科學(xué)有效的工作評價、考核、獎懲機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、群眾富裕程度和群眾滿意程度作為爭創(chuàng)"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實行"三票制"考核，即：確定"五個好"村黨支部，要廣泛征求黨員群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委三方面的意見；確定"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要征求黨員群眾、縣涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、縣"三級聯(lián)創(chuàng)"活動領(lǐng)導(dǎo)小組三方面的意見；確定基層滿意的縣涉農(nóng)部門，要征求村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣"三級聯(lián)創(chuàng)"活動領(lǐng)導(dǎo)小組三方面的意見；確定群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，要征求黨員群眾、基層支部、鎮(zhèn)黨委三方面的意見。"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層滿意的縣涉農(nóng)部門由縣委負(fù)責(zé)考核，推薦市委進(jìn)行表彰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣涉農(nóng)部門在進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，向縣委遞交申請報告，由縣委進(jìn)行綜合評價后，確定名單并報市委審批。"五個好"村黨支部和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)考核，報縣委審批。發(fā)生惡性涉農(nóng)案件、大規(guī)模集體上訪事件、重大安全事故、違反計劃生育政策、弄虛作假及主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)排名靠后的單位不予推薦。

（四）評選表彰。縣委每二年評選表彰一次"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和基層滿意的縣涉農(nóng)部門、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。縣委將從受表彰的"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、基層滿意的縣涉農(nóng)部門、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中向市委推薦受市表彰的單位。對受市委表彰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的黨內(nèi)主要負(fù)責(zé)同志由縣委命名為"優(yōu)秀黨務(wù)工作者"。

（五）管理辦法。對省、市、縣委表彰的先進(jìn)單位，實行動態(tài)管理，受表彰的先進(jìn)單位有效期限為命名表彰的間隔年限，到期重新參加新一輪評選。在有效期限內(nèi)，如發(fā)生與其不相稱的嚴(yán)重問題，取消其榮譽(yù)稱號。

六、加強(qiáng)對"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨組織要把"三級聯(lián)創(chuàng)"活動納入重要議事日程，真正做到"四到位"，即認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，堅持一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實。

1、健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)"三級聯(lián)創(chuàng)"活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記張雁冰任組長，縣委副書記楊飛雁，縣委副書記、紀(jì)檢書記高生舉，縣委常委、組織部長方虎成，縣委常委、政法委書記張增平任副組長，縣紀(jì)委、縣委組織部、宣傳部、政法委、農(nóng)工部、老區(qū)辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、財政局、農(nóng)業(yè)局、民政局、林業(yè)局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委組織部，縣委常委、組織部部長方虎成任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、明確職責(zé)，強(qiáng)化落實。要進(jìn)一步落實創(chuàng)建工作責(zé)任制。各級黨組織要按照縣委的統(tǒng)一部署，分別制定"三級聯(lián)創(chuàng)"的具體規(guī)劃，落實年度創(chuàng)建措施，并將創(chuàng)建目標(biāo)層層分解。要夯實"五項責(zé)任"：即縣委書記"第一責(zé)任"、縣委常委"一班人"集體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記"直接責(zé)任"，縣委主管副書記和組織部長以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管組織的副書記和組織干事的"具體責(zé)任"、縣委的"協(xié)作責(zé)任"，建立"一把手"負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門通力協(xié)作的機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動，黨委、部門齊抓共管的工作格局。各級領(lǐng)導(dǎo)、部門和干部的目標(biāo)責(zé)任和具體考核內(nèi)容附后。

3、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)指導(dǎo)。干部實行"一線工作法"和"三三制"。即在一線指揮出力，在一線解決問題，在一線鍛煉提高；機(jī)關(guān)干部1/3的時間處理日常事務(wù)，1/3的時間下基層蹲點，1/3的時間進(jìn)行調(diào)查研究。著力強(qiáng)化制度落實，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為人民服務(wù)的能力。對領(lǐng)導(dǎo)、干部和各級基層黨委實行量化積分考評辦法，實行"三四五"制度，即領(lǐng)導(dǎo)實行"三高"（看協(xié)調(diào)能力高不高、看政策水平高不高、看群眾威信高不高），干部實行"四大"（看工作能力大不大，看為人民服務(wù)的本領(lǐng)大不大，看工作實績大不大，看領(lǐng)導(dǎo)群眾脫貧致富的成效大不大），基層黨委實行"五變化"（看機(jī)關(guān)面貌和機(jī)關(guān)作風(fēng)有沒有明顯變化，看黨員干部隊伍有沒有明顯變化，看基層黨組織凝聚力有沒有明顯變化，看為民辦實事、好事有沒有明顯變化，看人民的物質(zhì)生活水平有沒有明顯變化）。

4、建章立制、推進(jìn)工作。建立定期研究黨建工作例會制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度、縣級部門包村辦實事制度、基層干部進(jìn)村住戶制度、定期評議干部制度、基層黨建工作考評制度等，堅持和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機(jī)制，"常抓不懈，一抓到底"。組織部要建立干部包村工作責(zé)任制，每一名干部包抓一個黨建示范村，包抓一個整建村，并實行量化考核。各包村部門也要建立相應(yīng)工作制度，使我縣形成"一村一個特色，一鄉(xiāng)一個特點"，使"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的各項措施真正落在實處，抓出成效。