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為深入貫徹落實晉同志“三個代表”重要思想，進一步做好新形勢下黨員教育管理和發展黨與工作，努力提高黨員隊伍素質，不斷增強黨員隊伍活力，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，充分發揮黨員在改革發展穩定中的先鋒模范作用，現結合我市實際提出如下意見：

一、充分認識新時期加強和改進黨員隊伍建設的重要性和緊迫性

1、黨員隊伍建設是黨的組織建設的基礎。黨員隊伍的質量如何直接關系到黨的性質，關系到黨同人民群眾的聯系。同志《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》指出：黨執政的時間越長，越要抓緊自身建設，越要從嚴要求黨員和干部。如果只當不嚴，疏于對黨員的教育管理，黨的事業就非常危險。進入新事，我們黨面臨著國際環境發生重大變化、國內環境發生重大變化以及黨員隊伍狀況發生重大變化帶來的考驗，要經受住這些考驗，關鍵是按照“三個代表”要求，把我們黨建設好，把黨員隊伍建設好。黨的十五大以來，我市黨員隊伍建設進一步加強，黨員的總體素質有了很大提高，為改革發展穩定做出了積極的貢獻。但必須看到，在黨員隊伍建設中還不同程度地存在著不符合“三個代表”要求的問題。有的基層黨組織對黨員隊伍建設重視不夠，對出現的新情況、新問題缺乏深入研究，工作方法、管理方式不適應；一些黨員理想信念動搖，宗旨觀念淡漠，組織紀律松懈，缺乏為人民服務的本領，不能發揮先鋒模范作用。各級黨組織要站在更鼓黨的執政基礎的戰略高度，增強憂患意識，其實按照“三個代表”要求加強和改進黨員隊伍建設，始終保持黨員隊伍的先進性。

2、加強和改進黨員隊伍建設，總的要求伊馬里厄主義、思想、鄧小平理論為指導，深入貫徹同志《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新的精神，緊緊圍繞經濟建設的大局，立足于提高黨員素質、增強黨性，著力解決黨員隊伍中存在的突出問題，充分發揮黨員的先鋒模范作用，為我市改革發展穩定提供堅強有力的思想和組織保證。

二、加強教育，增強黨員隊伍的先進性

3、按照“三個代表”要求加強和改進黨員隊伍建設，必須把黨員教育放在第一位。當強，要重點抓好“三個代表”重要思想的學習，以《鄧小平文選》、《論“三個代表”》、《論黨的建設》、《同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》為基本教材，在黨員中深入開展“三個代表”重要思想教育，引導黨員深刻理解“三個代表”重要思想的科學內涵，做重視實踐“三個代表”的模范；深入進行理想信念、黨的基本路線、基本知識和黨性黨風教育，教育黨員把堅持黨的最高綱領與最低綱領統一起來，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，牢記黨的宗旨，立足實際，勇于奉獻，積極投身于社會主義現代化建設的偉大實踐；詩如進行黨的思想路線、基本國情、國際國內形勢的教育，引導黨員堅持解放思想、實事求是，進一步樹立大局意識、責任意識，提高貫徹黨的基本路線的自覺性和堅定性；深入進行思想道德教育，引導黨員把依法治國予以的治國結合起來，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，增強民族自尊心、自信心、自豪感；深入進行科學文化知識和專業知識教育，引導黨員牢固樹立科學技術是第一生產力的觀點，增強運用發展著的科學文化知識解決實際問題的能力。

4、正確、有效的教育方式，是保證黨員教育的質量和效果的重要環節。各級黨組織要堅持黨課教育，制定計劃，落實責任，黨與領導同志要親自講黨課；要發揮各級黨校、高效、科研院所理論專家的作用，聘請他們為黨員講黨課。要以基層黨校為陣地，定期對黨員進行培訓和脫產輪訓，基層黨委每年至少對黨員輪訓一遍。要堅持黨員自我教育，基層黨委每年要下大黨與學習計劃，定期檢查學習情況。采取“走出去，請進來”的辦法，有計劃、有步驟地組織黨員到先進地區和單位參觀考察，拓寬視野，開闊眼界。重視和充分運用大眾傳播媒介和各種社會手段，拓展黨員教育的空間和渠道，有條件的地方可以通過電視臺、有線廣播、互聯網開辦“黨員教育準體節目”或“網絡黨校”等，擴大教育的輻射面，提高實效性，增強影響力。

5、建立和鞏固黨員教育陣地。基層黨校是對黨員進行教育輪訓的主要陣地。要認真總結經驗，在鞏固、提高和充分發揮作用上下功夫。基層黨委都要按照要求建立黨校。合理配備黨校轉、兼職教員與管理人員，努力提高黨校教員的素質。基層黨支部都要建立黨員活動室，定期組織黨員開展活動。要從實際出發，組織理論水平較高、有實踐經驗的同志編寫適合于行業和不同層次黨員的教材，保證黨員教育的質量。要征訂、運用好黨員教育刊物，發揮黨刊在黨員教育中的作用。

三、嚴格管理，增強黨員隊伍的純潔性

6、加強對流動黨員的管理。黨員外出6個月以上、地點相對固定的，應將黨員組織關系專至所去地方或單位的黨組織。外出務工經商、辭職、解除勞動合同、工作調動或有其他事由需要轉移組織關系的黨員，影響黨組織報告，及時轉移黨組織關系。復員退伍軍人黨員，尚未落實工作單位的，應將黨員組織關系轉到本人居住地活戶籍所在地黨組織。大中專畢業生中的黨員在落實工作單位過程中，其組織關系應轉到市人事局所屬的人才交流中心黨組織活勞動和社會保障局開辦的職業中介機構黨組織，也可賺到居住地的黨組織。失業、下崗、離崗的職工黨員，人事勞動關系以專出原工作單位的，其黨員組織關系要一并轉移到居住地黨組織。出國或出境長期定居的黨員，出國、出境后即停止黨籍。黨員出國出境超過假期（含續假）一年以上違規者，回國后，原則不再保留黨籍，按自行脫黨處理。自費出國留學的黨員，在學成回國之后，在外確無問題的，可恢復黨員組織關系。

7、把好黨員“入口”關，保證發展黨員的質量。認真貫徹“堅持標準，保證質量，改設結構，慎重發展”的方針，按照“三個代表”要求，把那些具有堅定的理想和信念，堅決貫徹黨的基本路線，獻身改革開放和現代化監視事業，全心全意為人民某利益，帶領群眾為經濟發展和社會進步做出實績的工人、農民、知識分子、軍人、干部中的先進分子，喜受到黨內來。對民營科技企業的創業熱源和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層中承認黨的綱領和章程、自覺地委黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的優秀分子也要吸收到黨內來。發展這些人入黨，要堅持標準，慎重發展，穩步推進的要求，在市委統一部署后進行。發展黨員的重點要放在青年、知識分子和生產、工作一線以及黨的力量薄弱的地方。要嚴格發展黨員程序，對違反程序規定吸收黨員的，一經查實要取消其黨員資格，并追究有關人員責任。要加強對積極分子的培養教育，對要求入黨的積極分子必須經過一年以上培養教育，在聽取黨小組、培養聯系人和黨內外群眾意見的基礎上，方可列為發展對象。各級黨組織要精益不健全和完善發展黨員的規章制度，建立和完善發展黨員兩推薦（黨員推薦、群眾推薦）一公示制度、發展黨員預審制度、黨委派員列席黨支部大會制度、組織員談話制度、基層黨委書記與新黨員談話制度、入黨積極分子培訓制度、發展黨員工作失誤追究制度，使是發展黨員工作制度化、規范化。

8、堅持從嚴治黨的方針，嚴肅處置不合格黨員。對那些喪失共產主義信念，放棄馬克思主義信仰，篤信宗教，經常參加宗教活動或封建迷信活動，經教育仍不改正的；組織觀念淡漠，無正當理由連續6個月不過組織生活，或不自覺按比例交納黨費，或不做黨組織分配工作的；個人主義嚴重，以權謀私，損公肥私，侵犯群眾利益的；無正當理由組織或參與上訪、聚眾鬧事的；在大是大非面前不敢堅持原則，對壞人壞事不敢開展斗爭，甚至在國家和集體財產以及人民生命財產遭受到嚴重威脅時，袖手旁觀或臨陣脫逃的；消極落后，在工作和各項社會活動中不發揮黨員作用，群眾反先較大的，黨組織因感召黨章規定，根據問題的嚴重程度和認識錯誤的態度采取限期改正、勸其退黨、黨內除名等方式進行組織處理，保證黨員隊伍的純潔性。

9、發揚黨內民主，充分發揮黨員的積極性主動性和創造性，適當的事業興旺發達的重要保證。要切實保證黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，加強黨員對黨內事務的了解和參與。堅持先黨內后黨外的原則，在重大事項出臺前，要先征求黨員的意見，按照大多數黨員的意志決策。建立有效機制，保證基層黨員的意見能及時反映到上級黨組織中來。基層黨組織要按照任期召開代表大會或黨員大會，向黨員報告工作，接受黨員監督。

10、嚴格黨的組織生活。基層黨組織要按照要求定期開好黨員大會、黨小組會和黨員民主生活會，傳達上級黨組織指示精神，組織黨員學習，聽取黨員思想匯報，開展批評和自我批評，堅持積極的思想斗爭和思想交流，使黨員真正從思想上受到教育和啟發。市委領導干部民主生活會要堅持每年一次，基層黨組織要堅持每年兩次。每次生活會都要按照“一人談、眾人邦、逐個進行”的方式召開。黨員領導干部要堅持雙重民主生活會制度，聽取所在基層單位黨員的意見，并定期參加下屬黨員領導班子的民主生活會。

四、充分發揮先鋒模范作用，增強黨員隊伍的戰斗力

11、共產黨員的先鋒模范作用，適當的戰斗力的基礎。在新的歷史條件下，黨員必須立足本職工作崗位，自覺實踐“三個代表”，充分發揮先鋒模范作用。各級黨組織要從實際出發，開展適合本地區、本單位特點的主題活動，為黨員發揮作用提供舞臺。要在農村黨員中慣犯開展“三連一帶”（黨員戶、富裕戶、貧困戶三戶相聯，黨員發揮橋梁作用，引導富裕戶帶動貧困戶致富）活動，在企業黨員中深入開展“讓黨性在企業改革中閃光”活動，在社區黨員中大力開展“一個黨員一面旗，黨員作用進社區”活動，在新型經濟社會組織黨員中積極開展“黨員五帶頭”（帶頭樹立正確的理想信念，帶頭做思想政治工作和群眾工作，帶頭遵紀守法，帶頭完成各項業務工作，帶頭學習科技文化）活動。機關、事業單位黨組織，要立足實際，圍繞發揮黨員作用開展各種主題活動。主題活動要善始善終，常抓不懈，注意總結經驗，不斷完善，切實抓出成效。

12、黨員要在“地區性、社會性、群眾性、公益性”等社會活動中發揮先鋒模范作用。各級黨組織要鼓勵、支持和引導黨員在社區建設中大力宣傳黨的政策，積極參與社區建設、社區管理和社區服務，帶頭幫扶困難家庭、協調鄰里關系，積極參與維護社會治安、創建文明樓院等活動。各街道辦事處黨委和社區黨組織要積極探索實行在職黨員在社區登記制度，對在職黨員在社區中發揮作用的情況，及時向其所在單位黨組織反饋。各級黨組織要把在職黨員在參與社區建設中發揮作用情況作為評選黨內各種先進的重要依據，并主動征求黨員在街道、社區黨組織意見。

13、建立和完善考核、激勵機制，調動黨員發揮作用的積極性。基層黨組織要建立健全黨員年度工作目標責任制，把黨員的職責、任務納入年度目標考核，把完成目標情況作為評選表彰先進的依據。民主評議黨員是考核黨員完成目標責任的重要措施，要每年結合工作總結、農村黨員冬訓進行一次。要廣泛深入開展“創建先進黨組織，爭當優秀共產黨員”活動，各級黨組織每年年初都要制定開展活動的意見，年底要在總結工作、進行民主評議的基礎上，按照自下而上、自上而下相結合的辦法推薦出優秀共產黨員，大張旗鼓地進行表彰。對優秀共產黨員不僅要給與精神上的鼓勵，還要給與物質上的獎勵。評選優秀黨員要把重點放在生產、工作一線，并保持適當比例，確保質量。

五、加強黨員隊伍建設的領導

14、加強和改進黨員隊伍建設，是新形勢下加強黨的建設的一項經常性的基礎工作，各黨委要把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領導。各級黨組織每年要對本單位黨員隊伍建設情況進行專門分析研究，針對突出問題，制定整改措施。黨委主要負責同志要親自抓，分管領導要具體抓。要在黨委領導下，各職能部門緊密配合，形成合力。要改進領導方式方法，適應新形勢、新任務的要求，深入實際，積極探索價錢和改進黨員隊伍建設的新途徑、新方法。制定加強和改進黨員隊伍建設的長期規劃和階段性計劃，建立目標責任制，經常督促檢查，研究解決存在的問題，總結推廣好的做法和經驗，使黨員隊伍建設充滿生機和活力。市委組織部將定期對各黨委的黨員隊伍建設情況進行督查。

15、建設一支素質較高的精干的黨員教育管理干部隊伍。組織、宣傳部門要郵展門負責黨員教育管理工作的機構和人員，各黨委要由專人負責黨員教育鼓勵工作；要從各方面關系從事黨員教育工作的干部，幫助他們不斷提高思想政治素質和業務能力，更好地擔負起新時期加強黨員教育管理的任務。當前特別要抓好組織員隊伍建設，認真落實《關于設置黨委組織員有關問題的通知》（青組[1995]54號文件）精神，妥善解決好組織員設置方面的問題。組織員編制要站址專用，加大對組織員的培訓考核力度。

16、各級黨組織要從工作上、生活上關系黨員，幫助他們解決實際困難。對發揮作用好、做出突出貢獻的優秀黨員，要及時地選拔到領導崗位上。對下崗、待崗和失業職工中的黨員，要幫助他們解決再就業問題，鼓勵他們字模職業，繼續發揮黨員的先鋒模仿作用。對建國前入黨、無人贍養、生活困難的農村老黨員，實行定期定額生活補貼。對現居城鎮，無職業和其他固定收入、生活確有困難的老黨員，應給予是當生活補助。經費主要從各級財政和市委管理的黨費中解決。黨員生活補貼和補助經費要專款專用，嚴禁挪作他用。各級黨委對經費使用情況每年要進行一次檢查。

17、妥善解決黨員教育管理經費。各基層黨委要創造條件，為黨員教育管理增加必要的投入，妥善解決黨員教育管理工作經費。各基層黨委黨員教育管理經費，應列入財政預算，以適當比例按年度劃撥，企事業單位的黨員教育管理經費，應按有關規定予以保證。