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為深入貫徹落實同志“三個代表”重要思想和**屆**全會精神，努力提高黨員隊伍素質(zhì)，不斷增強黨員隊伍活力，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，充分發(fā)揮黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用，針對我市的實際情況，特提出如下實施意見：

一、嚴格考察，保證質(zhì)量，把好黨員隊伍“入口”關(guān)

1、突出重點，搞好考察。考察入黨積極分子時，注意把握好“五個重點”：一要考察入黨動機，看入黨的目的、態(tài)度是否端正；二要考察培養(yǎng)時間，看培養(yǎng)時間是否達到一年以上，培養(yǎng)過程是否完備和成熟；三要考察群眾威信，看是否有良好的群眾基礎(chǔ)；四要考察素質(zhì)，看是否有較高的政治素質(zhì)和較強的工作能力；五要考察品質(zhì)，看其品行是否正派，是否符合黨員要求。

2、嚴格程序，保證質(zhì)量。發(fā)展黨員的具體步驟是：第一步，由基層黨組織逐級上報發(fā)展黨員計劃,上級黨組織根據(jù)其結(jié)構(gòu)比例，確定黨員發(fā)展指導(dǎo)性指標，并發(fā)給入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表，由各支部負責(zé)考核填寫并建檔。第二步，入黨積極分子培養(yǎng)考核一年以上，基本具備入黨條件的，支部（總支）應(yīng)召開大會，進行民主評議，支部大會根據(jù)評議結(jié)果確定預(yù)備黨員發(fā)展對象。發(fā)展對象按照規(guī)定進行公示后，將入黨積極分子考察表和入黨積極分子檔案送上級黨委（支部）進行初步審察，經(jīng)初審?fù)夂螅瑘笫形M織部進行預(yù)審，預(yù)審合格后填寫“入黨志愿書”。第三步，召開黨員大會，嚴格按程序?qū)θ朦h申請人進行表決，表決通過后，報上級黨委審批。經(jīng)黨委研究批準后，由上級黨委分管書記或組織委員對預(yù)備黨員進行談話，指出不足，提出要求。發(fā)展對象被接收為預(yù)備黨員后，由黨支部負責(zé)考核其在預(yù)備期內(nèi)的表現(xiàn)情況；預(yù)備期滿后，經(jīng)考核考察，認為具備轉(zhuǎn)正條件，報上級黨委（總支）初審后，召開黨員大會，履行預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)。

3、嚴格要求，搞好責(zé)任追究。一是考察責(zé)任。對因入黨介紹人和考察人沒有如實向黨組織匯報發(fā)展對象情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)失誤的，追究介紹人和考察人的責(zé)任。二是推薦責(zé)任。對因黨支部向黨總支或黨委推薦不公開、不慎重，影響黨員發(fā)展質(zhì)量的，追究黨支部的責(zé)任。三是審察責(zé)任。對黨支部不按程序發(fā)展接收預(yù)備黨員或不按時為預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，材料不齊備、格式不標準、填寫不規(guī)范、發(fā)展不公示或公示不規(guī)范的，一律要求重新辦理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是審批責(zé)任。對基層黨委把關(guān)不嚴，違反規(guī)定發(fā)展黨員，或未及時召開黨委會報批的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、堅持標準，嚴格程序，加大不合格黨員的處置力度。

1、明確不合格黨員標準。具備下列條件之一者，可確定為不合格黨員:(1)喪失共產(chǎn)主義理想、信念，本人提出退黨要求的；（2）對黨的現(xiàn)行路線、方針、政策有嚴重的抵觸，有阻礙改革和經(jīng)濟發(fā)展行為的；（3）在大是大非面前立場不堅定的；（4）無組織、無紀律，自由主義嚴重的；（5）違背黨的宗旨，不發(fā)揮黨員作用的；（6）無正當理由，連續(xù)六個月不交納黨費的；（7）外出時間超過一年以上仍無任何音信的；（8）長期不參加黨組織的各種活動的；（9）參與違法違紀活動的；（10）影響黨組織正常開展工作的；（11）參與封建迷信活動的；（12）無正當理由參與、組織、挑動群眾上訪，造成極壞影響的；（13）在國家和人民生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時，臨陣脫逃的。

2、嚴格不合格黨員的處置程序。對不合格黨員進行組織處理，是一項政策性很強的工作，既要堅持標準，又要實事求是，做到“事實清楚、理由充分、處理恰當、手續(xù)齊備”。具體處置程序是：

①掌握、核實事實材料。黨組織要指派有一定政策水平和工作能力的黨員干部對不合格黨員的主要問題進行調(diào)查核實，在認真聽取黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，整理成綜合性材料。材料一般要包括以下內(nèi)容：黨員簡況，主要問題，評議意見，本人態(tài)度等，做到事實清楚，理由充分。

②支委會提出處理意見。支部委員會要針對不合格黨員的表現(xiàn)，依據(jù)處置不合格黨員的政策界限，研究提出初步處理意見，并聽取被處置對象的意見。

③黨員大會討論通過。對不合格黨員的處理，必須經(jīng)黨員大會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對處理意見進行表決通過。召開黨員大會評議時，無特殊情況，應(yīng)通知本人參加，并認真聽取被處置對象的說明和申辯；支部大會形成的處理決定和依據(jù)的事實材料必須同本人見面，本人要簽署意見。對個別不承認錯誤、拒不簽名的，只要事實清楚，可直接寫出情況說明，經(jīng)支部大會決議后報上級黨委審批。

④黨委審批。黨支部要及時將黨員大會通過的處置決定、核實材料一并報送上級黨委審批。黨委要認真審查黨支部上報的材料，經(jīng)充分討論后，召開黨委會進行審批。審批意見要報市委組織部備案。

⑤宣布黨委審批意見。黨支部收到黨委批復(fù)文件后，要及時找被處置對象談心，轉(zhuǎn)告上級黨委的審批意見，同時要進一步做好組織處理后的思想工作。之后，黨支部要召開黨員大會，宣布黨委決定。

3、采用適當方式進行處理。對不合格黨員應(yīng)根據(jù)實際情況進行以下幾種形式的處理。

①限期改正。限期改正是對不合格黨員進行教育的一種形式，也是督促黨員在規(guī)定時間內(nèi)改正錯誤，提高覺悟，達到合格黨員條件所采取的一種組織處置措施。它適用于雖屬于不合格黨員，但本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，有改正錯誤的決心和行動的人。限期改正的期限為一年。限期改正期滿后，要及時召開黨員大會進行討論，對仍未改正缺點錯誤、未達到合格黨員條件的予以除名。

②勸其退黨。勸黨員退黨，是對黨員進行組織處理的一種方式。對不合格黨員，黨組織應(yīng)對其進行教育，要求限期改正。但對于那些不虛心接受黨組織的批評教育、不愿意改正的，應(yīng)勸其退黨，勸而不退的，予以除名。

③自行脫黨。黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨內(nèi)組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織所分配的工作就被認為是自行脫黨。