導語：社區黨建設意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步增強黨在基層工作的影響力、滲透力，促進城市社區各項事業的健康發展，根據省委和**市委有關文件精神，結合我市實際，現就加強城市街道、社區黨的建設工作提出以下意見。

一、指導思想

街道、社區是城市工作的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和城市改革的不斷深化，街道、社區在城市建設和發展中所擔負的任務越來越繁重，作用越來越明顯,對街道、社區工作提出了新的更高的要求。近幾年來，我市各級黨組織適應城市改革發展的要求，在加強街道、社區黨建工作方面做了大量工作，取得了明顯成效。但從整體上看，街道、社區黨的建設仍然存在一些薄弱環節。街居黨組織的自身建設和功能發揮不適應城市改革發展的要求，部分居委會黨組織無辦公場所、活動場所，黨建活動開展得不夠正常；有些居民區和社區內新經濟組織、中介組織、民間組織黨組織不健全，對流動黨員、下崗職工黨員的教育管理還缺乏有效措施等等。對此，必須高度重視，認真加以解決。

城市街道、社區黨建工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，全面、深入貫徹黨的十五大精神和總書記“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以改進社區管理、完善社區功能、強化社區服務、發展社區事業為目標，以加強街道、社區黨的基層組織建設為重點，不斷擴大黨在城市街道、社區工作中的覆蓋面，增強城市社區黨的工作的影響力、滲透力和街居黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮街道、社區黨組織在社區建設和管理中的領導核心作用，為推動城市街道、社區兩個文明建設提供強有力的組織保證。

二、進一步強化街道黨組織在社區建設中的領導核心地位

街道辦事處黨委是街道各種組織和各項工作的領導核心。主要職責是：(1)宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議、決定、指示，團結、組織黨員和群眾，完成黨和政府交給的各項任務；(2)討論決定本街道社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的重大問題，對地區性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任；(3)領導街道辦事處和街道工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證行政組織、經濟組織、民間組織和群眾自治組織依照法律、法規和各自章程充分行使職權，協調好各方面的關系；(4)組織、指導和協調轄區內各機關、企事業單位基層黨組織和黨員，共同建設文明社區；(5)加強黨組織自身建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；(6)按照干部管理權限，做好本街道干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作，并對其負責協管的干部的考核、獎懲、任免行使建議權和監督權；(7)負責街道的黨風廉政建設、思想政治工作和精神文明建設。

居民區黨支部是黨在城市最基層的組織，是居民區各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：(1)宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織的決議和部署，團結、組織黨員和群眾完成本居民區所擔負的各項任務；(2)討論決定本居民區社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的重要問題；(3)加強黨支部自身建設，落實黨內各項制度，搞好黨員的教育、管理和監督，做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；(4)加強對居委會工作的領導，支持和保證居委會依法履行職責；(5)做好居委會干部的教育、培養、考核和監督工作；(6)加強與駐區單位黨組織的聯系，組織和協調在職黨員參與社區建設，加強對流動黨員、下崗、失業職工黨員的教育與管理；(7)密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務；⑻加強精神文明建設和思想政治工作，搞好社會治安綜合治理，保證和促進居民區的管理、服務和社會穩定。

街道辦事處黨委和市有關職能部門對市職能部門在街道的派出機構實行雙重領導，對市職能部門在街道派出機構的干部實行雙重管理。市職能部門在對派出的干部進行考核、獎懲、任免、交流時要聽取街道辦事處黨委的意見，與街道辦事處黨委實行會簽制度，共同做好派出機構人員的管理。

轄區單位較多、社區建設任務較重的街道，設立街道、社區黨建工作協調委員會，由街道辦事處黨委牽頭，吸收轄區內有關機關、企事業單位黨委主要負責同志參加。協調委員會主任由街道辦事處黨委書記兼任，副主任和成員由轄區內較有影響的單位黨委負責人擔任。

三、大力加強街道、居委會領導班子建設

（一）建好配強街道領導班子。要適應城市改革發展和社區建設的需要，把街道黨政領導班子建設成為政治上強，能力水平高，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，團結協作，廉潔務實，能夠帶領群眾搞好街道、社區兩個文明建設的堅強領導核心。要把政治素質好，熟悉城市管理，善于抓班子帶隊伍，善于做群眾工作的優秀中青年干部，充實到街道主要領導崗位上來。力爭經過3年的努力，每個街道黨政領導班子中，至少配備2名35歲以下，具有大學以上學歷的年輕干部。要切實搞好街道黨政領導班子的年度考核、任期屆滿考核和日常調整、換屆調整工作，結合機構改革配強配好領導班子成員。

（二）進一步加強居民區班子建設。要下功夫改善居民區黨支部和居委會班子的年齡結構、文化結構，提高班子在社區建設和管理中的領導能力。要拓寬渠道，采取從機關中下派，從企事業單位中選拔，從應屆大中專畢業生中選調，從下崗職工、復退軍人中選聘或面向社會公開招聘等形式，選拔一批文化程度較高、年紀較輕的同志到居民區工作。尤其要選拔那些政治素質好，有一定政策水平和組織領導能力，富有奉獻精神，熱心群眾工作，身體健康，為群眾所信賴的黨員擔任黨支部書記。在任職形式上，實行“雙向進入，交叉任職”。居民區黨支部書記可依法進入居委會擔任主任；具備條件的黨員居委會主任可經選舉擔任黨支部書記。從機關、企事業單位選派到居民區任職的，原身份及工資、福利待遇可以不變。對工作成績突出的，根據德才條件，及時提拔重用。

（三）進一步加大對街道、居委會干部的教育培訓力度。把對街道、居委會干部的教育培訓列入干部教育的整體規劃，以市委黨校為主要陣地，定期舉辦對街道黨政領導干部和居民區黨支部書記、居委會主任的專題培訓，幫助街道、居委會干部提高思想政治素質，提高依法辦事和興辦社區服務事業的能力。

四、著力搞好城市社區黨組織建設和黨員隊伍建設

（一）切實加強城市社區黨組織建設。一是按照“一居一支部”的原則，進一步加強居民區黨組織建設。已建立居委會的，都要單獨建立居民區黨支部，或建立聯合支部。新建的居民區，應把籌建居委會和組建居民區黨支部同時考慮，同步設立，力爭經過兩年的努力，實行“一居一支部”的目標。二是按照“同步籌建，屬地為主”的原則，做好新經濟組織中黨組織的建設工作。凡是有黨員的新經濟組織都要按黨章規定建立獨立的黨組織，或按地域相鄰、行業相近的原則建立聯合黨支部。注冊地、經營地均在街道的新經濟組織，黨的工作一般實行屬地管理，注冊地、經營地不一致的，通過協商明確管理責任。三是按照“誰主管，誰負責”的原則，加強民間組織中黨組織的建設。對無業務主管或掛靠單位的，一般實行屬地管理，在籌建過程中同時籌建黨的組織。不具備單獨建立黨組織的，可與性質相近的其他民間組織建立聯合黨支部。

（二）進一步加強黨員隊伍建設。街居黨組織要對社區內各類黨員的分布情況進行調查摸底，登記造冊，采取措施，加強教育管理。要健全黨的組織和管理網絡，擴大黨的工作覆蓋面，做到有黨員的地方就有黨的組織，確保每個黨員都能接受黨組織的教育管理和監督。居民區黨員按照其居住地，就近接轉組織關系。股級以下退休干部和退休工人黨員，黨的關系轉到街道；離休干部黨員和退休干部中的副局級以上干部黨員，原則上黨的組織關系仍在原單位；流動人員中的黨員和人戶分離的退休黨員，黨的組織關系原則上由本人現居住區黨組織直接管理，由原居住區黨組織協助管理；暫時沒有安置的復退軍人黨員和大中專畢業生黨員，黨的組織關系轉到街道；與原單位解除勞動合同的下崗和失業人員中的黨員，黨的關系轉到街道，由原單位協助管理；待崗職工黨員，黨的組織關系仍由所在單位管理，由街道協助管理。要堅持黨員標準，做好黨員發展工作。特別要重視做好新經濟組織和其他社會組織中優秀人才的培養和發展工作。要建立完善街道辦事處黨委黨校、居民區黨員活動室等黨員教育陣地，對城市社區黨員重點搞好組織紀律教育、群眾觀念教育，引導黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。嚴格黨的組織生活，堅持“”制度，提高黨的組織生活的質量。

五、積極探索街居黨組織在社區建設中發揮作用的有效途徑

（一）拓寬黨建工作領域。社區黨建是街道黨建工作的延伸和拓展。街道辦事處黨委要適應社區建設的要求，樹立社區“大黨建”思想，在繼續抓好街居黨建工作的基礎上向社區單位的基層黨組織拓展。要加強與轄區內單位黨組織的橫向聯系，動員社會各方面的力量參與社區建設。具體做法可采取“結對共建”等形式，如文明小區共建、警民、雙擁共建、街企街校共建等，發揮轄區黨組織在社區建設中的作用。駐區機關、企事業單位的黨組織要增強“駐于社區、關心社區、建設社區”的觀念，積極參與和支持社區兩個文明建設。

（二）擴大黨建工作對象。由主要抓本街居黨員的教育管理，逐步向發揮居住和工作在社區內的所有黨員的作用拓展。街道、居民區黨組織要對社區內在職黨員進行摸底登記，掌握他們的基本情況，在不過多增加他們負擔的前提下，利用休閑時間，通過黨員志愿者服務、黨員包樓責任區、黨員聯戶、黨員家庭掛牌等形式，把在職黨員組織起來，發揮特長和作用，共同為社區建設、管理和服務貢獻力量。街居黨組織要建立與在職黨員單位的信息反饋制度，采取黨員聯系卡等形式，定期將他們在社區建設中的表現向單位黨組織反饋。機關、企事業單位的黨組織，要注意了解黨員在社區黨建中的表現情況，教育黨員樹立社區意識，支持和鼓勵黨員參與社區建設。對在社區建設中表現突出的黨員，要給予表彰和獎勵。要建立在職黨員參與社區黨的活動制度，探索單位和社區黨組織共同管理黨員的新途徑。

（三）充實黨建工作內容。由側重抓黨務工作，逐步向研究解決社區建設中的實際問題拓展。街居黨組織要緊緊圍繞社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的任務開展工作，搞好各項工作的結合滲透，保證社區各項工作健康協調發展。要按照“愛民、為民、富民、安民”的要求，大力發展社區服務事業，健全服務體系，改善服務設施，千方百計為居民辦實事、辦好事，更好地滿足居民群眾的需要，密切黨同人民群眾的聯系。要針對居民群眾關心的熱點、難點問題，定期收集、分析社情民意，深入細致地做好居民群眾的思想政治工作。要大力發展街居經濟，把社區經濟發展同調整城市產業結構、興辦第三產業和發展個體私營經濟緊密結合起來，尤其要鼓勵和支持便民利民的社區服務型經濟，以及符合城市規劃、有利于加強基層管理的城市管理型經濟的發展。要深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，會同有關部門和單位，充分挖掘和利用社區內各種資源，共同興辦社區文化事業。倡導文明科學健康的生活方式，開展各種健康有益的文化、體育、衛生、科技活動，鞏固黨的思想文化陣地。組織動員各方面的力量，搞好社會治安綜合治理，打擊和預防犯罪，正確處理人民內部矛盾，防范群體性事件，消除各種不安定因素，維護社會穩定。

六、切實加強對城市街道、社區黨建工作的領導

（一）建立街道、社區黨建工作責任制。街道辦事處黨委書記是街道、社區黨建工作直接責任人，要認真履行好職責。要制定街道、社區黨建工作規劃，建立健全街道、社區黨建工作責任制，做到一級抓一級，一級帶一級，真正把街道、社區黨建工作落到實處。建立街道、社區黨建工作聯系點制度，市級領導班子成員要定期深入街道、居委會調查研究，幫助基層解決實際問題。各街道辦事處黨委要認真分析街道、社區黨建工作中存在的問題，研究制定具體的措施。要以改革的精神創造性地開展工作，勇于探索，大膽實踐，不斷拓展街居黨組織發揮作用的新途徑。要抓好落實工作，對在職黨員的登記、組織關系的理順、有關工作制度的建立完善工作要在10月底前完成，市委組織部在11月份對社區、街道黨建工作進行一次專項督查。

（二）全市各級黨組織要大力支持城市街道、社區黨建工作。組織部門要根據街道、社區黨建工作的新要求，切實負起“牽頭抓總”的責任，主動加強與有關部門的聯系，經常溝通情況，交流信息，搞好協調配合。政法部門、社會治安綜合治理部門要積極支持社區黨建工作，把城市社會治安的基礎工作搞得更好。共青團、婦聯等群眾組織要結合各自特點，發揮各自優勢，圍繞社區建設積極開展工作。要切實搞好社區建設和居委會建設。有關部門和單位要按照中共膠州市委、膠州市人民政府《關于全面加強社區建設的意見》（膠發[1999]23號）的要求，積極支持社區建設，在解決辦公場所、活動經費和促進社區經濟的發展等方面給予扶持、幫助。