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各縣（市、區）委組織部，市直有關單位：

為深入貫徹落實黨的**大和**屆**、**、**全會精神，鞏固和擴大農村保持共產黨員先進性教育活動的成果，進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，保持和發揮農村黨員的先進性作用，夯實黨在農村的執政基礎和群眾基礎，為強勢推進**經濟社會跨越發展、建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保證，現就進一步加強和改進我市農村基層組織建設提出如下意見：

一、農村基層組織建設的指導思想和目標要求

1、當前和今后一個時期農村基層黨組織建設的指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的**大及**大以來中央、省委的有關精神，圍繞建設社會主義新農村的目標，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，深入開展“三級聯創”活動，堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，積極探索“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的有效途徑，建立健全農村基層建設常抓不懈的工作機制，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，真正把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2、農村基層組織建設的總體目標。以進一步加強農村基層干部隊伍建設、全面提高農村基層干部素質為重點，以推廣玉湖鎮固本強基工作經驗為主要載體，力爭經過了3年左右的努力，全市鄉鎮和村級領導班子建設得到進一步加強，農村基層干部的整體素質明顯提高，黨員教育和管理工作水平得到提升，先鋒模范作用得到充分發揮，農村集體經濟綜合實力進一步壯大，農村基層民主政治建設穩步推進，為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村提供更加堅實的政治和組織保證。

二、進一步加強鎮村領導班子建設

3、加強思想政治建設。要從建設社會主義新農村、構建農村和諧社會的高度，堅持市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級分層負責的原則，以各級黨校為主陣地，著力對鎮村班子成員進行集中培訓，組織他們認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義市場經濟、現代科學技術、有關法律法規等方面的知識，切實幫助他們練好基本功，掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。要堅持完善班子中心組學習制度，鄉鎮（街道）班子每月應集中學習1次以上，聯系實際有重點學好理論，解決1至2個突出問題，村班子也應堅持每月集中學習1次以上，努力形成認真學習的風氣、民主討論的風氣、勇于探索的風氣，打造學習型班子。有條件的地方，應與高等院校掛鉤，有計劃地選送基層班子成員進行重點培訓。

4、選準配強班子。要認真抓好鎮村班子的換屆、屆中調整工作，以提高素質、改善結構、改進作風和增進團結為重點，按照德才兼備和群眾公認的原則選好配強班子，尤其要選好配強“一把手”，把鎮村領導班子建設成為能夠推進社會主義新農村建設、朝氣蓬勃、奮發有為、干凈干事的堅強領導集體。鄉鎮黨政“一把手”要保持相對穩定，除提拔和不適合繼續任職外，任期內一般不能調整。村班子成員的選任要創新用人觀念，開闊選人視野，多渠道多形式選賢任能，注重選拔那些在改革開放中創業先富起來、愿意為群眾服務的經濟能人擔任村主要領導職務，形成有利于農村優秀人才脫穎而出的選人用人機制。對一時沒有合適黨組織書記人選的村，應首先從上級機關部門或企事業單位選派有一定工作經驗的優秀黨員去任職。要提高村“兩委會”成員交叉任職比例，村黨組織班子成員與村委會成員、村黨組織書記與村委會主任交叉任職的比例應分別達到70%和三分之二以上，從根本上防范和解決村“兩委”關系不協調的問題。要認真做好相對后進村和后進黨支部的整頓工作，堅持把思想整頓和組織整頓相結合，幫助解決存在問題，使班子始終保持有堅強的戰斗力。要堅持完善鎮村班子成員年度績效考核制度，并把考核結果同政治、生活待遇掛起鉤來，充分調動基層班子工作的積極性和主動性，有效增強班子的“龍頭”帶動作用。要建立健全一支數量充足、專業配套、素質優良的農村后備干部隊伍，確保農村基層組織后繼有人。鄉鎮黨政正副職的后備干部按2:1比例配備，所確定人選一般應在35歲以下、具有大專以上文化程度；村級組織保持2至3名后備干部，所確定人選一般應在40歲以下、具有高中以上文化程度。市、縣（市、區）組織人事部門每年要有計劃地從機關事業單位選派一批優秀年輕干部到農村基層任職，加強基層組織建設，培養鍛煉干部。

5、改進領導作風。要建立和落實好鄉鎮（街道）領導干部掛村聯戶、住鎮值班、咨詢服務、接訪日、包案等密切聯系群眾制度，帶頭改進作風。深入開展鄉鎮（街道）班子成員“五個一”活動，即每人每年掛鉤一個村、幫扶一戶貧困戶、聯系一家企業、辦一件實事、總結一條加強農村基層組織建設經驗；杜絕鄉鎮干部“走讀”現象，鄉鎮領導干部法定工作日“五天四晚”住鎮，全周每天24小時應有鄉鎮領導干部值班；鎮委、鎮政府應牽頭組織涉農“站所”負責人、技術人員定期為農民提供咨詢服務；鄉鎮（街道）設立領導接訪日，“一把手”原則上每月接訪一次。實行包案負責制，對群眾上訪的大要案落實具體的鄉鎮（街道）領導干部專人負責，限期解決。鎮村班子成員要牢記“兩個務必”，做到“五個力戒”，牢固樹立群眾利益無小事的觀點，深入群眾，體民情，察民意，解民憂，紓民困，積極主動地為群眾辦好事實事，特別是解決群眾關注的熱點、難點問題，進一步密切基層黨群干群關系。

6、加強民主集中制建設。要以推廣玉湖經驗工作為載體，切實建章立制，真正用制度管人管事管物，使基層各項工作和管理走上制度化、規范化軌道，從而消滅基層突出問題產生的根源和隱患。要完善班子議事決策機制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的民主集中制，提高決策質量。凡屬重要問題，必須經過集體討論決定；班子“一把手”要有民主作風，善于發揮班子每個成員作用，班子每個成員要積極參與和維護集體領導，主動做好分工負責的工作。要拓寬班子溝通協調渠道，完善落實民主生活會和定期談心制度，增進班子團結和合力。班子每年要召開一次以開展批評和自我批評為主要內容的民主生活會。要認真抓好班子黨風廉政建設，積極推行重大問題向組織請示匯報、接待、用車、重大工程項目招投標等制度，進一步提高班子拒腐防蝕的能力。班子成員要帶頭貫徹執行反腐倡廉有關規定，帶頭廉潔自律；班子“一把手”要切實負起責任，認真抓好本地區的黨風廉政建設。

三、打造創業有為的農村基層干部隊伍

7、下大力氣抓好教育培訓。要認真貫徹落實省委、市委關于每年輪訓一遍農村基層干部的部署,按照“實際、實用、實效”的原則，認真制訂規劃方案，落實輪訓經費、師資、教材、陣地，同時著力強化對輪訓工作管理，完善輪訓工作機制，促使輪訓工作制度化、規范化，確保輪訓工作長抓不懈；在輪訓中，重點抓好農村實用技術培訓，緊緊圍繞當地農業、農村經濟發展的需要，組織農村基層干部有針對性學習各種農業科學種養技術、農業社會化服務體系、農副產品營銷加工、農村集體資產管理、鄉村工業發展等方面知識，使每名農村基層干部能掌握1至2門農村實用技術，從而切實提高他們帶頭致富以及帶領群眾致富的本領和能力；充分借鑒農村先進性教育活動的成功經驗，綜合運用組織外出參觀學習、農村電化教育、典型引導激勵、自我剖析評議、專家遠程授課、主題實踐活動等各種手段，不斷豐富輪訓的形式，提高輪訓的實效。

8、深化基層干部管理制度。要深入開展鄉鎮（街道）機關干部竟崗駐村活動，采取“雙向擇優、竟爭上崗”的方式，組織鎮級機關干部駐村帶動村干部開展工作，并對機關干部駐村實績進行量化考評，以考評結果作為干部獎金發放和提拔使用的主要依據；在鄉鎮（街道）機關全面推進效能建設，明確機關崗位職責，規范機關辦事程序，優化機關服務環境，積極推行首問負責、“一站式”辦公、服務承諾、辦事公開等制度，有效提高機關服務群眾的水平；堅持完善村干部民主評議制度，組織村干部接受群眾的評議監督，并視評議結果進行獎優罰劣。

9、建立健全激勵和保障機制。全面貫徹落實村干部月生活補貼不少于450元、由縣級財政集中統一發放的規定，鼓勵經濟條件較好的鄉鎮（街道）適當提高村干部報酬；堅持和完善村干部退休退職基金制度，認真執行市委市政府《關于下達村“兩委”干部退休退職基金籌措和農村廣播站建設工作任務的通知》（揭委發[2006]3號）的要求，根據任職時間和貢獻大小，對退休退職的村干部給予適當生活補助；支持村干部依法行使職權，大膽工作，對堅持原則、努力工作的干部要給予支持，對打擊報復村干部行為的，要堅決制止，構成違法犯罪的要依法嚴懲。

四、完善基層黨員保持先進性的長效機制，充分發揮黨員先鋒模范作用

10、為農村黨員發揮作用搭建平臺。深入開展“三學三議三幫”活動，組織農村黨員學政治理論、學政策法規、學實用技術，議黨建、議村務、議發展，幫支部、幫黨員、幫農戶，同時鼓勵和支持農村無職黨員參與村務管理，經常給他們交任務、定目標、提要求，促其充分發揮黨員先鋒模范作用。

11、加強對外出流動黨員的管理。認真執行有關流動黨員管理的制度，使農村黨員流動不斷線，外出不脫黨，自覺接受黨組織的管理和監督，時刻感受到黨組織的關懷和溫暖。農村基層黨組織可聯系各自實際，采取“以地域建支部，以行業設小組”的方式，在外出黨員集中的地方設立黨組織，為外出流動黨員搭建集中學習、交流合作、發揮作用的平臺。

12、全面推行黨員互助金制度。借鑒玉湖的經驗做法，在全市鎮村全面推行黨員互助金制度，進一步完善互助金管理，為農村無職老黨員發放“榮譽金”，及時慰問困難黨員，支持貧困黨員發展生產，切實增強黨員的榮譽感和歸屬感，調動黨員的積極性。

13、認真做好發展黨員工作。加大農村發展黨員工作力度，切實改善農村黨員隊伍結構。按照新黨章要求加大在優秀青年農民中培養和發展黨員工作力度，重視把“兩新”組織中的優秀分子吸收到黨內來。扎實開展“雙培雙帶”活動，努力把黨員培養成群眾共同致富的帶領人，把帶頭致富的農村能人培養成黨員。每個村黨組織每年必須培養3名以上入黨積極分子，發展1名以上新黨員。

五、夯實農村基層物質服務基礎

14、走各具特色強村富民路子。要根據建設新農村的要求，逐鎮逐村制訂發展規劃，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，明確發展思路，著力培植村級集體經濟增長點。在發展項目選擇上，要堅持“因地制宜、量力而行、注重效益、不留包袱”的原則，逐個科學論證，并責任到人，跟蹤管理，市場運作。要切實加強農村水利、交通、能源等基礎設施建設，增強發展后勁。

15、加大幫扶力度。要積極開展招商引資，充分發揮農業銀行、信用社和農業龍頭企業的作用，不斷拓寬發展村級集體經濟的資金來源。以行政村為單位，整合上級扶持資金，保證資金相對集中使用，提高資金的利用率和產出率。抓住開展“十百千萬”干部下基層駐農村活動的有利契機，認真落實各級領導干部掛點和市、縣直部門掛鉤幫扶責任制，加大對貧困村發展扶持力度，盡快使每個貧困村有造血型經濟項目，有穩定可靠的經濟收入。積極探索實施“共同富裕”工程，按照“資源共享、優勢互補、互惠互利”的原則，鼓勵富裕村與貧困村結對子，共同發展集體經濟。

16、加強集體資產管理。要堅持完善“以村帳鎮管”為主要內容的會計委托制，使其延伸覆蓋到經聯社，進一步規范農村財務管理。認真貫徹落實《廣東省農村集體經濟審計條例》，突出抓好農村財務年度審計、村干部任期經濟責任審計，以及農民負擔和群眾關心的熱點問題的專項審計，維護農村集體經濟秩序。

17、千方百計增加農民收入。要積極推進農業產業化進程，完善農業社會化服務體系，培植農業龍頭企業，輻射帶動農戶發展經濟。加大科技扶農力度，提高農民的科學種養水平，增強農業生產綜合效益。開展農村勞動力技能培訓，提高農民轉產轉崗能力，幫助轉移就業。

六、推進基層民主政治建設

18、正確處理好村“兩委”關系。要以《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為依據，進一步明確和規范村黨組織和村委會的職責。村黨組織要加強對村委會的領導，支持村委會依法開展工作。切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，使村級組織能夠各司其職、富有成效地開展工作。

19、實行民主決策。要規范村級重大事務決策程序，凡是涉及到村民重大利益的事項，都要提請全體村民或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。全面推行村民“民主活動日”、“民主議事日”和“黨員議事日”制度，積極發動黨員和村民參政議政，提高民主決策的水平和質量。

20、推進民主管理。要廣泛開展依法建制、以制治村活動，建立健全各項規章制度，并認真抓好規章制度的落實到位，促使各項管理工作走上制度化、規范化軌道。

21、加強民主監督。要切實抓好鎮務、村務公開的全面落實到位，不斷提高公開的質量和水平，真正把農村各項工作置于群眾的有效監督之下。積極推行黨務公開制度，進一步擴大黨內民主，落實好黨員、群眾的知情權和監督權。

七、營造文明和諧的社會環境

22、打造新型農民。要廣泛開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的公民道德教育和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導農民群眾形成熱愛祖國、遵紀守信、知書達禮的精神風貌和行為規范；推進文明鎮村、文明戶創建活動，引導農民群眾移風易俗、破除陋習，在農村形成文明向上的社會風貌。

23、著力推進文化工程建設。根據當地農村的發展規模和經濟條件，盡快建設廣播電視網、文體活動中心、科普基地等文化基礎設施，努力改善農村文化生活條件。以重大節日和民俗活動為契機，開展多種形式、寓教于樂的群眾性文體活動，營造絢麗多彩的文化氛圍。實施“文化藝術上山下鄉工程”，引導文化工作者深入農村，把圖書報刊、廣播電視、電影戲劇、科技資料等各種文化營養源源不斷地送到農民手中。

24、建設生態文明村。要加強村莊規劃，推行既有個性特征、又與整體環境相協調的新農村模式，使村莊建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔。大力整治村容村貌，重點推進“五改”（即改水、改路、改房、改廁、改灶）和“除四害”（即滅蚊、滅蠅、滅鼠、滅蟑螂），從根本上解決農村“臟、亂、差”現象。加大鎮村綠化美化力度，切實保護自然環境，有條件的地方，鎮村都要有綠化公園，讓村民休閑有個好去處。

25、實施平安工程。要加強對農民群眾的民主法制教育，引導其增強民主法制觀念，自覺運用法律維護自身合法權益。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“黃賭毒”等各種刑事犯罪活動，切實維護基層社會穩定。加強計劃生育、安全生產、食品安全、殯葬改革、民事調解等其它各項社會管理，把專項行動和經常性工作有機結合起來，推動社會管理走上規范化、制度化軌道。

八、加大組織領導力度，推動工作落到實處

26、建立健全各級黨委書記親抓、負總責的工作責任制。加強農村基層組織建設，各級黨委都負有重要責任，縣（市、區）委、鄉鎮（街道）黨（工）委是關鍵。縣（市、區）委要按照《中共中央關于加強農村基層組織建設的通知》規定的五項職責，認真抓好落實；縣（市、區）委書記要切實履行第一責任人職責，把班子一班人帶動起來，定期討論研究工作，經常深入農村基層督促檢查。鄉鎮（街道）黨（工）委是開展此項工作的主體，要認真做好農村基層組織建設的組織實施工作；鄉鎮（街道）黨（工）委書記要切實履行具體責任人職責，親自抓部署、抓檢查、抓督促、抓考核，確保此項工作取得實效，不流于形式。縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨政班子成員，每人都要選擇一兩個鄉鎮（街道）或村（居），特別是選擇被排查確定為問題相對突出的農村基層黨組織作為聯系點，加強幫助和指導，以點帶面，推動面上工作的開展。要高度重視并認真解決農村基層碰到的實際困難，重點是解決好一些村級組織無辦公用房、經費無保障等問題，確保農村基層政權正常運轉。

27、大力開展農村黨建“三級聯創”活動。縣（市、區）委、鄉鎮（街道）黨（工）委、村黨組織要上下聯動，協調配合，共同搞好農村基層組織建設。要根據新形勢新任務的要求，提高創建標準，及時調整和充實創建內容，完善農村基層組織建設的長遠規劃和年度規劃。拓寬創建范圍，把縣部門和鄉鎮站所納入到“三級聯創”活動中來，并結合實際提出具體的創建目標和創建要求。強化創建監督，堅持定性考核與定量考核相結合，組織考核與聽取群眾意見相結合，定期考核與動態管理相結合的原則，著力提升農村基層組織建設水平。

28、加強督促檢查和指導。各地要經常組織檢查督促，及時發現和總結基層創造的好經驗、好做法，及時進行宣傳推廣；對工作不重視、不得力的，要給予批評教育，情節嚴重的要追究有關單位和領導的責任，確保農村基層組織建設各項工作真正落到實處。