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黨員發展、管理、教育工作是黨的建設的一項長期性、基礎性工作，對于鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，推進黨的執政能力建設，深入貫徹落實縣十次黨代會精神具有十分重要的意義。為認真貫徹落實中共中央《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》、《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》和省委《關于加強黨員經常性教育的實施意見》，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，結合我縣實際，現就我縣進一步加強黨員發展、管理、教育工作提出如下實施意見。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力、保持黨的先進性這一主題，突出圍繞中心，服務大局，全面、規范、務實、創新地做好黨員發展、管理和教育工作，打造一支政治意識堅強、適應時代要求、模范作用突出、群眾評價較高的黨員隊伍，為強力推進“工業強縣”戰略的實施，全面建設美麗、富饒、和諧的新**提供組織保障和人才支持。

（二）主要目標

1、保證發展黨員高質量。在發展黨員工作，注意發揚民主，注意圍繞中心服務大局，注重在生產和工作一線發展黨員，注重發展中青年和婦女入黨。每年新發展黨員不少于500名，其中35歲以下的要達到80%以上，初中以上文化程度的要達到95%以上（其中高中以上文化程度的要達到80%以上），婦女黨員要達到30%以上，生產和工作一線的要達到85%以上。

2、提高黨員隊伍整體素質。堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。增強黨的觀念、黨員意識和執政意識，牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，清正廉潔、拒腐防變。嚴守黨的紀律，在思想上政治上和行動上與黨中央保持一致。繼承和發揚黨的優良傳統和作風，永葆共產黨人的政治本色。提高用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題、解決問題的能力，組織、宣傳、教育、服務群眾的能力，做好本職工作和自主創業、帶領群眾創業的能力，落實科學發展觀的能力，建設和諧社會的能力，民主執政、科學執政和依法執政的能力。

3、激發黨員發揮先鋒模范作用。通過建立健全黨員權利運行機制，開展主題實踐活動等，激發黨員在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用，努力成為自覺學習的模范，貫徹執行黨的路線方針政策的模范，聯系和服務群眾的模范，踐行社會主義榮辱觀、弘揚社會主義新風尚的模范，勇于創新、創造一流工作業績的模范，使黨員認真履行義務，正確行使權利，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

二、主要措施

(一)發展黨員工作

1、加大圍繞中心發展黨員工作力度。緊緊圍繞十屆縣委提出的三步走戰略目標，高揚工業強縣旗幟，創新黨員發展模式，積極吸納各行各業的優秀人才加入中國共產黨。在農村中，加強對農村發展型人才的培養和教育，吸收一批能夠帶頭致富，能夠帶領群眾共同致富的優秀人才入黨。今后新發展的農村黨員中，具有發展能力的黨員不低于發展黨員總數的80%。在縣直機關黨組織中，注重在機關一線的優秀青年中發展黨員，發展一批綜合素質高、工作能力強的業務骨干入黨；在社區黨組織中，注重加強對創業致富青年、轉業軍人、大中專畢業生中發展黨員。在非公有制企業中，積極培養企業生產一線的優秀技術人員和管理人員入黨，發展一批懂技術、有經驗、有發展頭腦的優秀人才入黨。

2、加大發展黨員的宏觀指導力度。各基層黨委要指導基層黨支部采取公開選拔、民主推薦的方式，建立、完善優秀人才庫，并有計劃對入庫人員進行教育、培養和調整，從中發現、選拔入黨積極分子。嚴格做到非優秀人才不能入庫、非優秀人才庫中人員不能確定為入黨積極分子，今后縣委組織部將從源頭上確保發展黨員質量。年初逐級制定年度發展黨員工作計劃，把握宏觀和微觀兩個層面，準確把握發展黨員的總數、性別、年齡、文化等要素，改善新發展黨員總體結構，每半年縣委組織部將對各基層黨委發展黨員的年齡、文化、性別等情況進行通報，確保新發展黨員結構符合上級組織部門的要求。完善發展黨員談話把關制度，充分發揮縣委組織部的督導、檢查、把關作用，堅持做到“五不談”：沒有經過預審不談、黨員群眾不擁護不談、入黨動機不純不談、基本知識掌握不熟練不談、材料不規范齊全不談，并嚴格落實談話結果，保證發展黨員質量。對兩年以上不發展黨員的村街實行年初預警和月調度季通報制度，把村街三年以上不發展黨員問題消滅在萌芽狀態，從機制上徹底解決村街三年以不發展黨員問題。加強對教師隊伍中發展黨員工作的指導，發展一批思想政治堅定、文化素質高、工作業績好的優秀人民教師，今后在教師隊伍中發展一線教師黨員不低于85%。規范在高中學生中發展黨員工作。今后，有關學校發展黨員數量，以學校18周歲以上的學生總數為依據，比例一般掌握在8‰左右。

3、加大對優秀青年的教育培養力度。建立和完善農村發展黨員遞進式培養機制，以基層黨組織為單位，建立黨員責任區，由黨員對責任區中的中青年進行全覆蓋式教育，從中發現“三高”優秀青年（對黨的認識高、個人素質高、群眾評價高），由支部成員聯系教育，擇優確定入黨積極分子進行重點培養；經支部成員教育后培養出的“四強型”青年（向黨靠攏意識強、致富本領強、組織觀念強、為民服務意識強），由縣委進行集中教育；培訓合格的青年經支部再考驗一段時間后，達到“五過硬”要求的（政治素質過硬、工作作風過硬、帶頭致富本領過硬、奉獻意識過硬、群眾基礎過硬），由村街黨組織組織黨員、有關代表進行質詢教育，對各方人員都滿意的優秀青年，由支委會向支部大會提交進行討論，吸收為預備黨員。

(二)黨員教育工作

1、抓好集中學習培訓。采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織好黨員的集體學習。每年，縣委對黨員集中培訓不少于5天，基層黨委組織黨員集中培訓班不少于10天，基層黨支部組織黨員集中培訓不少于15天。倡導黨員自主學習，引導黨員根據自身實際和工作需要，制定學習計劃，利用業余時間自主選擇學習內容和方式，認真搞好自學。加強對黨員學習的具體指導，為黨員學習創造良好條件。通過開展讀書活動和知識競賽、交流學習成果、評選表彰學習標兵等方式，激發黨員學習的積極性和主動性。黨員領導干部要認真參加黨委（黨組）理論學習中心組學習，帶頭參加所在基層黨組織的集體學習，堅持每年給黨員講黨課、作形勢報告。黨員干部還要按有關規定積極參加干部教育培訓。

2、抓好主題實踐活動。組織黨員立足本職崗位，深入開展主題實踐活動。通過“亮、比、樹”活動、黨員責任區、黨員承諾、結對幫扶等多種方式，為黨員服務群眾、加強黨性鍛煉搭建平臺。在全縣黨員中深入開展“亮、比、樹”（亮身份、比貢獻、樹形象）活動，使廣大黨員亮明身份，站出來、活起來、形象樹起來；廣泛開展創建黨員責任區活動，黨員根據自身特長聯系一定數量的群眾，劃定自己的責任區，在責任區內宣傳黨的路線方針政策，培養積極分子，為群眾解決實際困難；開展黨員承諾活動，基層黨組織組織廣大黨員圍繞為群眾生產生活提供服務，采取黨員個人提出承諾事項、黨組織審核把關、公開向群眾承諾的辦法，為群眾辦實事、做好事、解難事，在服務群眾中接受教育、經受鍛煉、增長才干；開展“結對幫扶、扶危濟困”活動，有幫扶能力的黨員要與困難黨員、群眾結成幫扶對子，既要立足于解決實際困難，又要幫助他們樹立信心，提高工作技能，自強自立。

3、抓好黨內組織生活。認真執行“”制度，堅持和完善民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。黨支部要結合每半年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作。民主評議黨員要注意聽取群眾意見，發揚黨內民主，認真開展批評和自我批評，方法要簡便易行，注重實效。

(三)黨員管理工作

對縣直機關在職黨員實行目標管理。根據縣直機關黨員流動性小，文化素質相對較高，分布比較集中的特點，實行黨員目標管理。按照《黨章》規定的黨員權利和義務，結合黨員工作崗位，將在職黨員的目標量化為政治堅定、堅持學習、完成任務、遵紀守法、維護團結、廉潔自律、聯系群眾、堅持制度、移風易俗、遵守公德十個方面的內容，結合單位年終考核和民主評議黨員活動，根據黨員目標完成情況，確定出優秀、合格、不合格檔次，對考核為優秀的給予表彰和獎勵，對考核為不合格的進行組織處理。

對農村黨員實行“三定三評”管理。深入落實農村黨員“三定三評”管理機制。“三定”即：定崗、定責、定目標；“三評”即：黨員述評、群眾測評、組織考評。按照科學設崗、自我任崗、支部定崗、確定目標、公示明崗程序設置致富示范崗、助人幫困崗、政策宣傳崗、治安調解崗、文明新風崗、村容維護崗、村務監督崗、黨建聯絡崗八個崗位。每年年中和年底對黨員履崗情況進行黨員述評、群眾測評、組織考評，按優秀、合格、不合格提出評價檔次，確因能力所限不能勝任現崗位的要及時調整崗位，對無故不履行崗位職責、不發揮作用的黨員，要提出嚴肅批評，對經教育不改、不符合黨員條件的，要按照規定程序進行組織處理。

對社區黨員實行分類管理。社區黨組織對黨員實行分類，將離退休黨員、下崗黨員、流動黨員、復員退伍及大中專畢業生黨員及時登記造冊，實施不同的、規范的管理。對離退休黨員，重點是及時把他們編入支部，通過組織學習，開展活動，為他們發揮作用提供舞臺和場所，使他們老有所樂、老有所為；對下崗失業黨員，重點是提供就業信息并開展好技能培訓，讓他們掌握一技之長，盡快實現就業；對流動黨員，重點是實施“安家工程”，建立定時學習、定點活動、定期反饋制度；對復員退伍及大中專畢業生黨員，重點是實行跟蹤管理；對失去活動能力，體弱多病不能自理的黨員實行上門送學和服務制度。與此同時，社區黨組織對黨員要實行量化管理，從交納黨費、參加學習、遵紀守法、服務群眾等方面用百分制打分，每半年考核一次，年終評定，獎優罰劣。

對非公有制企業黨員實行分層定位管理。在加強非公有制企業黨組織生活制度化、規范化建設的同時，對非公有制企業黨組織中的黨員實行分層定位管理。對業主黨員，采取結對聯系的辦法，由基層黨委班子成員每人聯系1-2名，定期交流溝通，教育和引導他們帶頭合法經營，熱心公益事業，處理好勞資關系，保證職工隊伍穩定；對于管理層黨員，要求他們加強同業主的溝通，積極反映民意，并注意在保證監督方面發揮作用；對一般黨員，教育他們做好本職工作，提高自身素質，在各自崗位上發揮先鋒模范作用，團結和帶領企業員工搞好生產經營，為促進企業健康發展作貢獻。同時，以“亮、樹、比”活動為載體，結合企業生產經營和市場特點加強教育，使黨員在生產經營活動中展現風采，體現價值；在為企業無私奉獻中謀求發展，增加收入；在為業主排憂解難中得到信任，提升地位。

對流動黨員實行“復合式”實行管理。“復合式”管理就是對流動黨員實行“五個一”（一支一帳、一季一聯、一年一評、落實一個“家”、搞好一個鑒定）組織管理和“八個一”（提出一條合理化建議、提供一條致富信息、引進一項實用技術、引進一個致富項目、推銷一種農副產品、幫扶一個貧困戶、資助一項公益事業、培養一名入黨積極分子）目標管理。各級黨組織采取多種形式建立健全黨組織，建立有關管理制度，切實把每名流動黨員都納入到一個黨組織中進行嚴格管理，黨支部每半年要對流動黨員表現情況進行考評，做出鑒定。年終要進行綜合考核和民主評議，確定出優秀、合格、不合格檔次。對考核為優秀的給予表彰和獎勵，對考核為不合格的進行組織處理。

對離退休黨員實行“四員”管理。“四員”即要求離退休老黨員做好即政策法規宣傳員、社情民意信息員、民事糾紛調解員、治安衛生協理員，從離退休老黨員的工作特點、身體狀況等實際情況出發，加強離退休老黨員“四員”管理，要與關心照顧老黨員晚年生活結合起來，要采取定期走訪慰問等形式，為他們送去黨的關懷和溫暖，激發他們的工作熱情，鼓勵他們發揮余熱，當好“四員”，為**的穩定和發展貢獻一份力量。

三、加強組織指導

1、年初簽訂責任狀制度。每年年初，縣委組織部與基層黨委就全年的黨員發展、管理、教育工作簽訂責任狀，建立工作臺帳確定工作目標和責任，年底，對目標責任完成情況進行檢查考核，沒有完成責任狀規定的目標和責任的，根據責任狀規定，追究相關人員責任，增強基層黨委抓黨員隊伍建設的積極性、主動性。

2、實行目標承諾制度。每年年初，各基層黨委要通過縣電視臺對黨員發展、管理、教育工作目標進行公開承諾，年底通過電視臺對承諾目標完成情況進行總結述職接受群眾監督。

3、建立基層黨委、黨支部雙向述評。基層黨支部每半年就黨員發展、管理、教育工作分別向支部黨員和基層黨委進行一次雙向述職，基層黨委每半年向縣委和基層黨支部進行一次雙向述職，聽取基層意見和建議，接受評議、質詢和問責。

4、實行月調度、季通報制度。每月底，縣委組織部組織各基層黨委副書記、組織委員召開組委例會，由各基層黨委匯報一個月來的黨員發展、管理、教育工作情況，縣委組織部依據平時掌握情況，每季度利用《基層通報》對基層黨委工作情況、先進典型進行通報。

5、建立考核表彰制度。縣委及時總結表彰先進黨員的成果經驗，特別是要大力選樹適應時代要求，在思想、學習、工作、紀律、作風等方面表現突出的先進黨員典型，發揮典型的示范帶動作用，增強教育的感染力。各基層黨組織要結合“七一”表彰，廣泛發揚黨內民主，確實采取自下而上的方式推薦先進典型，表彰先進典型、宣傳先進典型，讓廣大黨員學有標尺，趕有目標。