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各鄉鎮黨委，縣委各部、委、辦、人民團體，政府各委、辦、局黨委（黨組、總支、支部），法院、檢察院黨組，那拉提景區管委會：

在**縣“三個文明”建設過程中，廣大共產黨員沖鋒在前、無私奉獻，在各自的崗位上默默無聞地踐行“三個代表”重要思想，體現了共產黨員的先進性。而他們中有一部分因下崗、失業、疾病、傷殘等原因，已成為了生活困難群體，這些生活困難的黨員需要得到各級黨組織的關心和幫助。為加強基層黨組織建設，提高黨的凝聚力，使每一個黨員，特別是生活困難黨員都能以飽滿的政治熱情，昂揚的精神狀態投身到改革發展和社會主義新農村建設的熱潮中，現決定建立以“關懷困難黨員、增強黨的凝聚力”為主要內容的生活困難黨員幫扶基金，具體實施意見如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一歷史任務，積極探索生活困難黨員發揮作用的新途徑、新形式，努力把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的堅強戰斗堡壘。激發黨員，特別是生活困難黨員努力干事創業、勤奮工作、奉獻社會的熱情，增強黨員的責任感、使命感、歸屬感，激勵黨員自覺成為新農村建設的生力軍、建設和諧社會的帶頭人、科學發展觀的堅決貫徹者。

二、成立生活困難黨員幫扶基金管理委員會，明確各部門職責

生活困難黨員幫扶基金管理委員會下設辦公室，辦公室設在縣委組織部，辦公室主任由劉向鋒同志擔任。

縣委組織部負責牽頭抓總，負責生活困難黨員的資格審定，了解掌握生活困難黨員的生活狀況，制定幫扶基金的運作方式，組織實施幫扶工作等；縣總工會負責工會組織內生活困難黨員的幫扶，參與建立幫扶基金；縣民政局結合落實城鎮低保政策、農牧民最低生活保障制度，積極爭取相關國撥幫扶資金，參與建立生活困難黨員幫扶基金，協助縣委組織部審查確定生活困難黨員；縣殘聯重點幫扶殘疾貧困黨員，每年從“愛心募捐”扶貧基金和殘疾人就業保障金中劃出一定資金作為生活困難黨員的幫扶基金；縣扶貧辦負責分類指導生活困難黨員制定、實施脫困計劃、措施，并劃出專項資金有重點的對生活困難黨員進行幫扶；縣紅十字會負責特困黨員重大疾病、意外傷害的應急性救助；各黨（工）委負責組織本單位黨員繳納一次特殊黨費，做好困難黨員的普查及幫扶等工作。

三、生活困難黨員幫扶基金的建立和運作方式

（一）資金籌集：

采取縣財政撥一點，縣委組織部從黨費中出一點，縣總工會、縣民政局、縣殘聯、縣紅十字會從相關資金中擠一點，鄉鎮、縣直機關各黨（工）委籌一點的辦法，建立生活困難黨員幫扶基金，設立專項賬戶，實行統一管理。

（二）幫扶范圍：

1、家庭人均年收入在特困戶水平的黨員；

2、因殘疾喪失勞動能力致貧的黨員；

3、發生重大疾病的困難黨員；

4、無生產啟動資金的困難黨員；

5、屬救助的鰥寡孤獨黨員。

（三）幫扶方式：

1、確定納入基金幫扶的困難黨員及人數

各鄉鎮、縣直機關黨（工）委負責普查、統計生活困難黨員數量，對其資格進行預審，將預審結果報生活困難黨員幫扶基金管理委員會審批，確定納入基金幫扶的困難黨員及人數。需要幫扶的困難黨員每年審核一次，實行動態管理，將新增生活困難黨員納入基金的幫扶范圍，脫貧的生活困難黨員不再進行幫扶。

2、對生活困難黨員進行生活費補助

對已審批的所有生活困難黨員，在享受民政救助的同時，生活困難黨員幫扶基金管理委員會每年每人補助生活費360元，補助金按季度撥付到各鄉鎮、縣直黨（工）委，各黨工委要設立生活困難黨員幫扶基金辦公室，派專人負責發放。民政救助的生活困難黨員，救助人數，金額等情況要報生活困難黨員幫扶基金管理委員會辦公室備案。

3、重大疾病、意外傷害實行醫療費限額擔保。

對因重大疾病、意外傷害住院的生活困難黨員，住院醫療費不能及時籌集的，由幫扶基金出面擔保，擔保限額為3000元（3天的治療費）。出院時，醫療費由本人及親屬結算。幫扶基金在其住院期間或出院后撥付慰問金400元。縣民政局、縣殘聯、縣紅十字會依照有關政策實施救助，救助情況報生活困難黨員幫扶基金委員會辦公室。

4、大病醫療保險、意外傷害保險費用補助制

鼓勵生活困難黨員購買大病醫療保險、意外傷害險，凡購買大病醫療保險、意外傷害險的生活困難黨員，生活困難黨員幫扶基金補助保險費的10%，并負責協調理賠。

5、幫助解決發展生產的啟動資金

因無生產資料或無生產啟動資金的困難黨員，由所在黨委擔保，從幫扶基金中無息借貸3000-5000元，作為生產啟動資金，借貸時限1年，因生產需要由所在黨委申請可以續貸1年。

6、“五保戶”和殘疾特困黨員特別救助

屬救助的“五保戶”黨員、殘疾特困黨員在民政、殘聯等部門救助的基礎上，幫扶基金委員會視情況實施特別救助。

7、節前慰問由各黨（工）自行組織。

（四）資金運作：

生活困難黨員的幫扶基金賬戶設在縣民政局，由縣民政局負責本金管理。基金的列支由黨（工）委或其他成員單位申請，生活困難黨員幫扶基金委員會辦公室審批，方可支出。

四、實施步驟：

（一）摸底調查生活困難黨員人數、基本情況、類型，建立生活困難黨員檔案。

時間：**年11月1日以前完成

承辦單位：縣委組織部、縣民政局、縣殘聯、各黨（工）委

（二）籌集資金，建立生活困難黨員的幫扶基金。

時間：**年12月1日以前完成

承辦單位：縣委組織部牽頭，各成員單位共同參與

（三）制定幫扶具體細則

時間：**年12月10日以前完成

承辦單位：縣委組織部、縣總工會、縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯、縣紅十字會、全縣各黨（工）委，幫扶細則由民政局、縣扶貧辦提出方案，由成員單位研究確定。

（四）啟動生活困難黨員幫扶基金

時間：**年1月1日

承辦單位：縣委組織部、縣總工會、縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯、縣紅十字會、各黨（工）委。

建立生活困難黨員的幫扶基金，領導重視是關鍵。各級黨組織、各成員單位要引起足夠的重視，將其作為加強基層組織建設的一項重要工作，明確責任，狠抓落實。