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深化干部人事制度改革，建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，是建設高素質干部隊伍、培養造就大批優秀人才的治本之策。當前，我市正處在加快發展的重要戰略機遇期，要實現全面建設“四型”城市和全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人。按照黨的十六大要求，根據中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定及濟寧市委文件精神，現就我市進一步深化干部人事制度改革提出如下意見。

一、指導思想和原則

深化干部人事制度改革的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，服從服務于黨的基本路線和改革發展穩定的大局，圍繞實現干部工作科學化、民主化、制度化的目標，解放思想，實事求是，與時俱進，逐步建立起符合黨政機關和事業單位不同特點的分類管理制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，健全法制完備、紀律嚴明、激勵有效、監督有力的管理監督機制，建設朝氣蓬勃、奮發有為的各級領導班子和高素質的干部隊伍，為實現“三步走”發展戰略和全面建設小康社會的奮斗目標，提供堅強有力的組織保證。

深化干部人事制度改革，必須堅持黨管干部、黨管人才原則；堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則；堅持任人唯賢，反對任人唯親，以素質論人才，憑實績用干部；堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優原則，擴大干部工作中的民主，落實廣大干部群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權；堅持依法辦事原則，保證改革在國家法律、法規的范圍內進行。

二、完善考核和選拔任用方式，推進干部能上能下，加快黨政干部制度改革

健全領導干部考核制度。規范領導干部崗位職責，對不同層次、不同崗位的領導班子和領導干部實行分類考核，逐步建立科學完善的干部任期目標和實績考核體系。對鎮（街道）黨政正職、市直部門主要負責人建立干部實績檔案。嚴格按規定做好年度考核、屆中考核和屆末考核，全面考核領導干部的德、能、勤、績、廉情況，把考核結果作為使用干部的主要依據。在干部考察考核中民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的，給予降免職。

改進領導干部選拔任用方式。大力推進公開選拔領導干部。根據領導班子結構需要，特別對年輕干部比較少或專業技術要求比較高的部門和單位，領導職位出現空缺時，一般通過公開選拔確定人選。逐步使公開選拔領導干部人數達到新提拔同級干部總數的三分之一。全面推行黨政機關中層干部競爭上崗，新增、空缺或調整中層職位，除特殊情況外都要通過競爭上崗的方式產生人選。選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象。多數群眾不贊成的，不得列為考察對象。完善干部任前公示制和考察預告制，逐步推行差額考察制，堅持干部考察回避制度，建立干部考察工作責任制，提高考察工作的科學性、民主性和準確性。任用鎮（街道）黨政正職實行市委委員全體會議無記名投票表決制度。

大力推進領導干部交流。以培養鍛煉干部、優化領導班子結構、增強干部隊伍活力和促進廉政建設為目的，有組織、有計劃地推進干部交流輪崗。重點交流鎮（街道）黨政領導成員和市直工作部門的主要領導成員。加大對年輕干部交流的力度。落實黨政領導干部任職回避和輪崗制度，新提拔擔任鎮（街道）黨政領導班子成員，一般不得在本人成長地任職。把交流工作與干部的培養使用結合起來，優先提拔使用交流到基層和艱苦地方工作表現好、政績突出的干部。完善配套政策，為交流干部解除后顧之憂。嚴肅干部交流工作紀律，任何人、任何單位都必須服從組織決定。

疏通領導干部“下”的渠道。實行黨政領導職務任期制。任職期滿后，除提拔、連任、交流外，可以在政策允許范圍內改任非領導職務或離職分流。完善黨政領導干部任職試用期制度。試用期滿，經考核勝任者正式任職，不勝任者免除試用職務，按原職級另行安排工作。實行聘任制的干部，聘任期滿，職務即行解除。干部在聘期內，由干部主管部門對其進行年度考核，聘任期滿進行全面考核。經考核合格的，按規定的程序重新辦理聘任手續；不合格的，予以解聘。建立領導干部因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職制度。領導干部由于個人或其他原因，可以主動辭去現職；因工作嚴重失誤失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有領導責任，不宜再擔任現職的，應引咎辭職或責令辭職。堅持和完善調整不勝任現職黨政領導干部制度。細化不勝任現職領導干部的認定標準，對不勝任現職領導干部，按照規定程序，采取免職、降職、改任非領導職務、離崗培訓、離職分流和提前離崗等形式進行調整。

加強對領導干部和干部選拔任用工作的監督。完善談話、誡勉、函詢、年度和任期經濟責任審計及領導干部報告個人重大事項等制度。建立干部監督工作督查員制度，多渠道了解領導干部政治思想、道德品質、工作實績、工作作風及遵紀守法等方面的情況。加強組織部門與執紀執法部門的聯系，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏的干部監督信息網絡。切實加強對鎮（街道）和市直部門“一把手”的監督。堅持和完善領導集體重大問題議事制度，推進決策的民主化、科學化和規范化。定期開展民主評議領導干部活動，發揮黨代表、人大代表、政協委員的評議監督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監督作用。擴大干部群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。強化對《黨政領導干部選拔任用工作條例》貫徹落實情況的監督檢查，把監督貫穿于干部選拔任用工作的全過程。積極探索干部選拔任用工作責任追究制。對推薦和用人失察、失誤造成嚴重后果的，追究主要責任人及其他直接責任人的責任。

三、推行聘用制和崗位管理，加快事業單位人事制度改革

建立以聘用制為基礎的用人制度。以脫鉤、分類、放權、搞活為目標，堅持社會化發展方向，推行多樣化分類管理。全面建立和推行聘用制度。對不同類型的事業單位領導人員，區別情況，分別實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任和考任等多種選拔任用形式。建立健全與聘用制相配套的解聘辭聘、考核、人事監督、未聘人員交流安置和爭議仲裁等制度。逐步推行全員聘用制、人事制。對事業單位的管理人員，逐步實行職員制度。

建立和推行崗位管理制度?？茖W合理地設置專業技術崗位，明確崗位職責和任職條件，實行競聘上崗，擇優聘用。逐步實現專業技術職務的聘任與崗位聘用的統一。對責任重大、社會通用性強、事關公共利益的專業技術崗位，逐步建立職業資格注冊管理制度。加強專業技術職務聘后管理，健全領導班子和領導人員任期目標責任制，建立起適合不同專業技術工作和崗位特點的考核指標體系，考核結果與任用、獎懲掛鉤。

建立自主靈活的分配激勵制度。貫徹按勞分配與按生產要素分配相結合，效率優先、兼顧公平的分配原則。實行總額控制、行業有別、單位自主分配的工資管理模式。逐步使工資收入與行政級別、專業技術職務任職資格脫鉤，與崗位職責、工作業績、實際貢獻以及成果轉化中產生的社會效益和經濟效益直接掛鉤。積極推行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配辦法，逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才和特殊崗位傾斜的分配機制。

四、實施人才強市戰略，為全面建設小康社會提供人才和智力支持

牢固樹立“大人才”觀念。堅持黨管人才，統籌規劃干部工作和人才工作，打破部門、地區、所有制界限，開發利用好國際國內兩個人才市場、兩種人才資源。力求人才工作開闊新視野，打開新思路，創造新機制，形成新優勢。不唯學歷、資歷，不唯身份，廣泛吸納各類人才。通過實施人才強市戰略，優化人才隊伍結構，努力構筑我市人才新高地，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍和有利于人才脫穎而出、發揮才干的環境。

突出做好人才培養使用工作。以人才資源能力建設為主題，以調整和優化人才結構為主線，抓住培養、吸引和使用人才三個環節，著力建設黨政領導人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍。黨政人才隊伍建設，以黨政正職和年輕干部為重點，在提高理論素養、培養戰略思維、樹立世界眼光和加強黨性鍛煉上下功夫，全面提高工作能力和領導水平；企業經營管理人才隊伍建設，以培養造就優秀企業家為重點，努力建設高素質、職業化的企業經營管理人才隊伍；專業技術人才隊伍建設，著重培養、引進一批在全國、全省具有領先水平的專家、學者和學術技術帶頭人。把培養和使用結合起來，敢于把有潛力的優秀人才放到關鍵崗位去鍛煉，促進人才成長。做到人盡其才，才盡其用。

健全人才引進、激勵政策。通過創辦各類創業園區，吸引更多的高層次人才、留學人員來我市創業。適應高層次人才流動的特點，堅持“不求所有，但求所用”，建立柔性流動機制，建立“高級經理人才信息庫”和企業經營管理人才評價推薦機構。聘請國內外專家來兗短期工作、短期服務、短期講學、短期專題研究或兼職。進一步完善專業技術人才獎勵政策，重獎有突出貢獻的科技人員。加強人才市場體系建設，把市場配置和組織調配有機結合起來，把各方面的優秀人才聚集到建設現代化新**的實踐中來。

五、加強領導，保證干部人事制度改革順利進行

干部人事制度改革是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，事關全局。各黨委要高度重視，加強領導，統籌考慮，分步實施。要堅持改革的指導思想和原則，按照“三個代表”的要求和“三個有利于”標準，把深化干部人事制度改革作為一項戰略性任務來抓，積極探索，大膽實踐，保證改革沿著正確的方向穩步推進，切實防止和嚴肅查處用人上的不正之風。組織部門要發揮牽頭和協調作用，認真履行職責，精心組織實施。有關部門要相互協調，密切配合，共同做好工作，保證干部人事制度改革工作順利進行。

加強對干部人事制度改革的分類指導。按照黨政機關、事業單位的不同特點，統籌規劃，突出重點，整體推進。對成熟的經驗，要及時總結規范，形成制度，加以推廣；對已出臺的各項改革措施，要加強督促檢查，保證落實；對出現的新情況、新問題要認真調查研究，及時加以解決。

發揮黨的政治優勢，做好思想政治工作。教育、引導干部群眾積極支持和參與改革，把干部人事制度改革引向深入。加強輿論宣傳，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體的作用，宣傳黨的干部工作的方針政策和干部人事制度改革的典型經驗，為推進改革創造良好的輿論氛圍和社會環境。