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為深入貫徹落實黨的**大和**屆**、**全會精神，扎實推進“強基工程”，促進非公有制經濟快速健康發展，根據《中國共產黨章程》及國家有關法律，現就進一步加強和改進全省非公有制企業黨建工作，提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，進一步明確加強和改進非公有制企業黨建工作的基本目標和要求

加強非公有制企業黨建工作，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設和先進性建設，鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的迫切需要。全省各級黨組織必須充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性，不斷增強政治責任感和歷史使命感，堅持一手抓企業黨組織的組建，一手抓企業黨組織作用的發揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，保證黨的方針政策和國家法律法規在非公有制企業的貫徹執行，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進非公有制經濟快速健康發展，為實現我省“兩個率先”的宏偉目標，提供堅強的組織保證。

今后一段時期，我省非公有制企業黨建工作的基本目標和要求是：切實做好在非公有制企業中發展黨員和組建黨組織工作，廣泛開展非公有制企業黨組織“班子好、隊伍好、機制好、作用好、反映好”的“五個好”創建活動，抓好企業黨組織作用的發揮。經過兩年的努力，做到絕大多數職工人數在50名以上的企業有黨員；絕大多數職工人數在100名以上的企業建立黨組織；力爭使全省三分之一以上的非公有制企業黨組織達到“五個好”的要求。再經過兩年的努力，基本做到并長期堅持：職工人數在50名以上的企業都有黨員；職工人數在100名以上的企業都建立黨組織；使全省半數以上的非公有制企業黨組織達到“五個好”的要求。

二、健全組織，理順關系，積極探索非公有制企業黨組織發揮作用的有效途徑

扎實抓好非公有制企業黨組織的組建工作。非公有制企業中，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。抓好國有(集體)企業改制與非公有制企業黨建工作的銜接，在國有(集體)企業改制為非公有制企業時，同步改建或組建黨組織。抓好農村黨建、社區黨建工作與非公有制企業黨建工作的銜接，對于個體工商戶和規模較小、黨員人數較少的企業，可以在鄉鎮(街道)、村(社區)、市場、商務樓、工業園區統一建立黨組織。對于暫時不具備單獨建立黨組織條件的非公有制企業，可以采取行業統籌、區域統籌及掛靠等多種方式聯合建立黨組織，通過設立黨員聯絡服務站、加強黨員教育培養和管理、選派黨建工作指導員或聯絡員、建立工會和共青團、婦聯組織、培養入黨積極分子、發展黨員等辦法，把黨的工作開展起來，為單獨建立黨組織積極創造條件。

進一步理順非公有制企業黨組織的隸屬關系。以有利于黨組織開展活動、有利于促進企業健康發展、有利于上級黨組織加強管理為原則，堅持以屬地管理為主、行業管理為輔，明確隸屬關系，理順管理體制。非公有制企業中的黨組織一般由所在地的鄉鎮(街道)、村(社區)或開發區、工業園區黨組織領導；專業性較強、行業特點明顯的，可由具有業務指導職能的行業管理部門黨組織歸口領導；企業規模較大、黨員人數較多的，也可直接由所在市、縣(市、區)黨委領導。

不斷探索非公有制企業黨組織發揮作用的有效方法和途徑。非公有制企業黨組織，要認真落實黨章規定的黨的基層組織的基本任務和非公有制經濟組織中黨的基層組織的主要任務，努力成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。堅持圍繞企業生產經營開展工作，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。企業黨組織要旗幟鮮明地向業主和廣大職工宣傳黨的方針政策和國家法律法規，引導企業依法經營、照章納稅，誠信為本、樹好形象。同時教育和引導黨員和職工尊重出資者、經營者的經營自主權、財產處置權、收益分配權、用人自主權。及時向上級黨組織和勞動、工商、稅務等政府職能部門反映業主和職工群眾的要求與呼聲，促進有關部門改進作風，更好地為企業發展服務。堅持黨的根本宗旨，盡力為職工群眾排憂解難，切實維護好職工的合法權益。創新活動載體，加強企業文化建設，塑造企業精神，使企業管理、精神文明建設、黨的工作融為一體，相互促進，共同提高。

三、優化結構，提高素質，切實加強非公有制企業黨員隊伍建設

不斷壯大非公有制企業黨員隊伍。加強對非公有制企業入黨積極分子的培養、教育和管理。抓好在一線職工中發展黨員工作，重視在高知識群體和青年、婦女中發展黨員，把企業群團組織負責人、中層以上管理人員和技術骨干作為重點培養對象，把吸收私營企業主中的先進分子入黨納入經常性發展黨員工作。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，堅持成熟一個，發展一個。國有企業轉制為非公有制企業或者被非公有制企業承包、租賃、兼并后，應當保留一定數量的黨員。要通過多種途徑，積極推薦大學畢業生、退伍轉業軍人、下崗職工等各方面人員中的黨員到非公有制企業就業，不斷增強非公有制企業黨的力量。

切實加強對非公有制企業黨員的教育管理。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，拓展教育內容，創新管理方法，積極探索加強非公有制企業黨員教育管理的新途徑。嚴格按照中共中央組織部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》(中組發[2004]10號)，做好非公有制企業黨員組織關系管理工作。開展非公有制企業黨員普查登記，在企業注冊、招工登記時設置黨員情況欄，建立流動黨員服務站，確保每個黨員都置于黨組織的有效管理和監督之中。提高黨員的崗位創新能力，積極開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，努力把黨員培養成為企業生產經營、科技創新中的骨干力量。注重抓好對黨員業主的教育管理和監督。建立健全黨員業主定期向黨組織匯報思想、工作和學習情況制度。在民主評議黨員活動中，要廣泛聽取職工群眾、上級工會和勞動、工商、稅務等部門的意見，認真對黨員業主進行評議。

四、積極探索，扎實工作，為非公有制企業黨組織開展工作提供有力的支持和保證

切實加強非公有制企業黨組織自身建設。堅持高標準配備黨組織負責人，注意從管理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、善于做群眾工作的黨員中選拔。提倡具備條件的黨組織負責人擔任工會主席。企業內部無黨組織負責人合適人選的，可暫由縣(市、區)委、鄉鎮(街道)黨(工)委選派合適的黨務干部擔任黨組織負責人。切實做好以黨組織負責人為主體的非公有制企業黨務工作者培訓工作。將任職培訓、定期輪訓、業務培訓、專題研討結合起來，逐步形成規范的培訓制度，不斷增強他們履行職責的能力。要關心非公有制企業黨務工作者的工作和生活。當他們做出成績時，及時給予精神、物質獎勵；當他們遇到不公正對待時，要依法維護其合法權益。業主解聘擔任企業黨組織領導職務的員工時，必須事先征得上級黨組織的同意。積極探索并逐步建立比較規范的依法保護非公有制企業黨組織負責人及黨務工作者制度。積極探索建立和逐步完善非公有制企業黨務工作者人才庫制度，采取雙向選擇等方式向非公有制企業推薦、輸送優秀黨務工作者。堅持把制度建設貫穿黨組織加強自身建設的始終，積極探索從黨費、企業管理費、專項基金中列支非公有制企業黨建工作經費的有效途徑，逐步使非公有制企業黨建工作走上規范化的軌道。實行公司制的非公有制企業，要認真貫徹落實《中華人民共和國公司法》第十七條規定，提供必要條件，保障公司中黨的基層組織依照黨章開展工作，并在公司章程或相關協議中予以明確。

切實抓好業主的教育培訓工作。各級黨委及有關部門要充分利用各級黨校、行政學院以及高校等陣地，對黨員業主和規模較大、影響較大企業的業主分期分批進行有針對性的培訓，著重抓好共同理想、責任意識、民主法制、科技和管理等“四項教育”，引導他們做思想解放的領先者、機制創新的開拓者、黨建工作的支持者、職工利益的實現者、守法經營的模范者。各地、各部門在評先選優、安排社會職務時，要把業主對黨的感情、對黨建工作的態度等，作為重要條件。市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨委及高新技術開發區、工業園區黨(工)委要重點抓好規模較大、在當地有較大影響的非公有制企業黨建工作，對于那些有抵觸情緒、不支持開展黨建工作的企業業主，黨政主要領導要親自出面做說服教育工作。要高度重視非公有制經濟組織人才工作，把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作范圍。

切實規范黨建工作指導員、聯系員的選派工作。在選派條件上要堅持高標準。選派那些黨性強、素質好、作風正、熟悉黨務工作、善于做群眾工作的黨員擔任黨建工作指導員、聯系員。黨建工作指導員主要從黨政機關、企事業單位、轉業軍人和部分退休的黨員干部中選派。黨建工作聯系員應當具備指導黨建工作指導員開展工作的基本條件，并由鄉鎮、街道的領導干部和縣以上黨委、政府及其職能部門的領導干部兼任。要加強對黨建工作指導員、聯系員的培訓，不斷提高他們的政治業務素質。在選派方式上堅持因企制宜。對于部分規模影響較大或開展黨建工作有較大困難的企業，可以選派相對固定的黨建工作指導員、聯系員；規模較小的，可以由一名黨建工作指導員負責聯系若干家企業。在工作內容上要堅持指導與服務相結合。選派黨建工作指導員、聯系員既要積極又要穩妥，注意加強協商溝通，取得業主的理解和支持。

五、加強領導，落實責任，形成齊抓共管非公有制企業黨建工作的新格局

進一步落實工作責任。各市、縣(市、區)都要建立非公有制企業黨建工作領導機構，有條件的要成立非公有制企業黨的工作委員會，鄉鎮、街道和高新技術開發區、工業園區等也要設立相應的工作機構，保證非公有制企業黨建工作有專門組織抓、有專門人員管。建立健全非公有制企業黨建工作聯系會議制度，形成黨委統一領導、組織部門牽頭協調、有關方面各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制。組織部門要切實擔負起對非公有制企業黨建工作具體指導、組織協調、檢查督促的職責。非公有制企業登記管理機關在企業成立、變更登記以及實施年度審查時，要注意了解企業黨員人數情況和黨組織設置情況，并及時向非公有制企業所在地的黨組織和業務主管單位、掛靠單位的黨組織通報。企業應建而未建立黨組織的，企業登記管理機關應暫緩登記或年審，督促其按要求建立企業黨組織；對已建立黨組織的非公有制企業，可將其上級黨委組織部門出具的黨組織作用發揮情況意見納入年審的內容。充分發揮各級工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會等社團組織的作用，配合黨組織共同做好教育、引導非公有制企業中各階層人士的工作。組織部門要會同黨校、行政學院及高校等部門、單位，建立科學規范的非公有制企業業主、黨組織負責人、黨建工作指導員及聯系員的培訓制度。

進一步加強示范推動。把“培植典型，典型引路”作為抓好非公有制企業黨建工作的重要方法，積極開展非公有制企業黨建工作示范點、示范基地創建活動，尤其要把規模較大、在當地影響較大的非公有制企業作為建設示范基地的重點。省委組織部將逐步建立30個省級非公有制企業黨建工作示范基地，定期檢查，動態調整。各地也要抓好示范點、示范基地創評活動。建立健全各級黨委及組織部門負責同志非公有制企業黨建工作聯系點制度，幫助解決黨建工作中的實際問題。要通過加強分類指導，充分發揮先進典型的示范輻射作用，推動非公有制企業黨建工作整體水平的提高。

進一步加強督查考核。各級黨委及組織部門要加強對非公有制企業黨建工作的督促檢查，堅持實行非公有制企業黨建工作情況定期通報制度，督促工作不力的黨組織及時整改。要把非公有制企業黨建工作列入各地區及有關部門黨建工作考核的重要指標，列為考核有關領導班子及其成員工作實績的重要內容，作為選拔任用干部、評比表彰先進的重要條件之一。